建設工程勘察設計招投標問題的研究

劉江山

（安溪縣公共資源交易中心，福建 泉州 362400)

0 引言

招投標作為一種正常的市場交易行為，在市場經濟交易過程中發揮著重要的作用。就市場經濟發展而言，招投標行為是一種市場經濟發展到一定程度下的高級產物，在不斷完善的市場經濟行為中，招投標方式的應用使得各項經濟行為和行業競爭變得更加的公平和公正，既能夠實現社會各項資源的優化配置，同時又有助于預防市場經濟體制下各種行業壟斷行為的發生。就我國實際應用現狀而言，招投標工作在我國各個產業中的應用和起步發展相對較晚，雖然在近些年的市場應用中也得到了很好的普及，但是在具體工作中仍存在著許多問題與不足。為此，圍繞建筑工程勘察設計招投標問題進行探究，具有十分重要的現實意義。

1 現階段建筑工程勘察設計招投標機制存在的問題分析

建筑工程招投標是市場經濟快速發展下的產物，它的普及和應用能夠最大程度上規范各種市場交易行為，在市場經濟發展過程中發揮著重要的作用。一方面來說，建筑工程的招投標行為可以盡可能地降低各項工程預算，實現各種資源的優化與配置。另一方面，可以促進建筑項目各種價格相對趨于穩定，最大化資本市場的投資效益。相較傳統計劃經濟環境下的分配任務模式，招投標的形式是一項重要的交易形式革新，對市場經濟環境下防止行業壟斷起著重要的作用。就建筑行業而言，招投標工作的進行為后期工程的順利實施與落實起到了非常重要的指引作用。這是因為在招投標過程中，會對整個工期的項目資金以及質量等問題進行了明確的事前約定。由于招投標市場行為在我國市場經濟中起步相對較晚，使得在實際應用過程中還存在著一些亟待解決的實際問題，這也從側面反映出我國招投標工作正處于發展階段的特點。

1.1 法律機制不健全，細則規定缺乏明確標準

在各種市場交易過程中，法律法規機制是實施監督的依據和基礎，在實際招投標工作過程中許多問題的產生都是由于法律法規機制不健全而引起的。在實際招投標工作中，有許多細節性的內容法律法規的規定并不明確，這就給實際工作帶來了很大的人為操作空間，不利于法律法規的全面監督與管理。法律法規不健全的問題，主要體現在以下方面：

（1）現行法律法規中存在監管空白點。例如，在《招標投標法》中招投標的有關行政監督部門，一般的監督范圍都是工程的招投標活動，即有關行政監督部門只對工程招標投標活動過程中的違法行為進行查處，對于工程招標投標活動結束后的專業分包、掛靠問題缺乏有效的管理與監督手段，而是由工程的中標單位對后續有可能涉及的分包、掛靠問題進行直接的操作。這種招投標工作流程極易造成整個工程的勘察設計質量失控的問題出現，由于缺乏直接的監督與管理，最終成為法律法規的監管盲點。

（2）法律法規細節性問題不明確，實際工作人為操作空間較大。以政府工程為例，在實際項目落實過程中，《政府采購法》與《招標投標法》具有同等的法律效力，許多工程內容在實際運作當中，既可以采用標準招投標的方式，也可以按照《政府采購法》進行操作。例如，在政府工程中，針對項目工程中的建筑工程勘察設計業務既可以按照《政府采購法》進行采購，同時也可以納入工程投標業務范圍。這種法律法規細節性問題在實際操作過程中，就具有較大的人為操作空間。又如，在《招標投標法》中有關不得對投標人有歧視性條款的規定，以及評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等，在實際操作過程中都沒有具體的規定。從某種意義上而言，這些法律條款對于參與投標評定的評標委員會當事人道德約束遠遠高于法律約束。由于法律法規相關細節不明確的問題，也會造成監督執法及取證困難情況的出現。如針對招投標過程中串通投標的問題如何界定？現行法律法規中并沒有明確的操作實施細則。而且在實際監督管理過程中串通投標的問題，也需要大量的證據加以證明，法律法規的不明確也會加大行政監督部門的取證難度，使得監管難以得到有效的落實。事實案例：犯罪嫌疑人黃某清于2018 年11 月間，伙同犯罪嫌疑人楊某河及楊某達，采用事前約定中標人的手段，中標總設計費用400 多萬元的福建省某國企房地產勘察設計招標項目，嚴重影響正常的市場經濟秩序。

1.2 投資與決策權力分離，評標委員會專業能力欠缺

在建筑工程招投標具體的活動中，作為項目投資單位的招標人在實際招標活動中定標的決定權被弱化，即投資單位對誰中標并沒有直接的決定權，而是由臨時組建的評標委員會進行最終的決定。在我國現行的《招標投標法》中明確規定，招標人可以根據評標委員會提出的書面評標報告以及推薦的中標候選人確定中標人，招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。但是在當前的各種招投標活動中或多或少都會偏離這一具體的規定：原本享有招標決定權的招標人卻沒有實際的定標決定權，而在法律意義上不承擔任何責任風險的評標委員會卻擁有最終的定標決定權。我國現行的法律法規對招標人的管理與監督也并不明確，這就使得在實際招投標活動中，招標人在編制招標文件時加入一些剛性化的評標辦法，存在有意規避招標或者弄虛作假的情況，招投標工作披上了非法操作的合法外衣。除此之外，由于對評標委員會成員缺乏有力地監督與管理工作，在實際評標過程中很難追究評標專家的責任，只要不受賄，最大的處分就是被清理出評標專家庫。評標專家因專業能力、業務水平而無法勝任具體工作的情況也成了當前影響建筑勘察設計招投標工作的關鍵因素之一。就上述案例分析而言，造成評標問題的一個重要因素就是評標委員會成員專業技術不全面造成的。

1.3 社會監督工作不到位，監管體系有待完善

當前，在建筑工程勘察設計招投標過程中行使監督權利的單位大多是相關行政主管部門從上到下直接監督，方法與途徑相對單一，使得實際招投標過程中有許多監管的盲區。社會監督工作不到位已經成為了影響招投標正常工作的關鍵因素之一。社會監督不僅是監管體系中重要的組成部分，同時也是監管體系中最公正和有效的一種監督行為。就當前實際招投標活動中社會監督工作不到位的情況，其主要因素在于招投標信息透明度較差，社會監督工作缺乏主動性。在建筑工程招投標過程中，信息的公開是社會監督工作的基礎與前提。現階段我國關于工程招標信息公開渠道相對較為單一，雖然在實際工作過程中，政府單位也在大力提倡政務公開，但是從民眾視角分析信息渠道仍舊十分閉塞，并未形成良好的社會監督氛圍，加上許多招投標工作的“特殊性”，有意識地隱瞞相關信息，更進一步降低了信息的透明程度，難以充分發揮社會監管的作用。

2 建設工程勘察設計招投標問題解決措施

2.1 進一步完善招投標法律法規

完善的法律法規是保障招投標工作順利進行的前提和基礎，同時也為招投標監督管理工作提供了可靠的依據。首先來說，要進一步強調招標人責任與權利的統一性。在建筑工程勘察設計招投標活動中，招標方對招標結果具有決定性的影響作用，招投標的活動在某種意義上也是招標方的利益所在。因此，在實際招投標過程中，招標方在享有定標權的同時，也應當進一步強調其決策風險與決策責任，評標專家在評標過程中出現明顯的錯誤是否可以承擔一定的連帶責任，同時引入評標專家工作質量的評估制度，加強權利與責任的一致性，只有這樣才能夠在招投標的活動中規范基本運作要求，自覺遵守相應的招投標規范和程序，逐步形成良好的招投標工作氛圍。除此之外，還要進一步完善和細化招投標工作細則，按照《招標投標法》的具體規定制定統一的招標操作流程，規范招標活動信息發布渠道、以及評標機構及評標過程，對相關的評標標準以及規則進行細化和要求，確保各項招標工作有序進行。

2.2 提高評標過程的規范性與專業性

首先來說，針對重大型項目的評標過程，允許招標人代表參與評標全過程，并根據實際工程需要細化項目專業設計內容，增加不同專業專家的評分比重，為招標評標工作奠定好良好的人員基礎。其次，規范評標過程中的評分規則。針對具體的項目內容，根據實際需要修改評標范本，在綜合評估法中評分細則內容留一小部分分值由招標人根據項目特點進行相應的調整，或者招標人可以根據設計任務書的需求來相應修改評分內容。除此之外，為了進一步規范和約束評標委員會成員的行為，相關管理部門還應當建立對應的項目評標專家信用數據庫，杜絕評標過程中不良行為的發生。針對評標過程中評標委員看領導臉色行事的方式進行遏制，規范評標過程與評標標準。對徇私舞弊的評標人員建立專家黑名單數據庫，記錄各個項目的定量評分并進行統計分析，從而找出哪些專家與哪些投標單位有明顯的相關性，再進行針對性的進一步取證，對嫌疑性大的專家，對其列入專家黑名單處理，營造招投標良好外部環境。

2.3 拓寬招投標工作監督途徑和渠道

杜絕建筑工程招投標工作暗箱操作的關鍵在于拓寬招投標監督管理渠道，讓招標與投標過程信息公開、過程公開、結果公開，為監管部門以及社會大眾全方位監督創造有利的條件。在具體的工作中，首先要完善工程勘察設計招標投標信息公開的制度，促使各項招標和投標活動逐步趨向透明化方向發展。與此同時，也要進一步強化社會監督的力度，借助各種現代化信息渠道的建立，鼓勵和支持社會大眾參與、媒體參與社會監督工作，如政府安置房項目是否可以在中標候選人公示階段增加公示中標候選方案，讓安置戶投票選擇中標方案環節。在正式開標前，利用各種手段發現線索，行政監督主管部門應會同紀檢監察、公安機關積極主動介入，利用大數據分析等各種手段，取得投標單位及評標專家等行賄索賄的犯罪證據，查處一批典型案件，行政監督主管部門及時在新聞媒介、政府網站公布查處結果，強化社會監督效果，對招投標工作中的不良行為起到正面的震懾效果。事實案例：犯罪嫌疑人黃某清于2020 年10 月間，伙同犯罪嫌疑人楊某河、陳某輝、蘇某敏等人，欲采用事前約定中標人、向評標專家行賄等手段中標總設計費用1300 多萬元的福建省某工程地塊勘察設計招標項目，因被警方查獲未能得逞。

3 結束語

在建筑工程勘察設計的招投標工作中，為了進一步規范招投標行為，保障正常的市場秩序，首先要對當前招投標工作中存在的問題進行深入的探究，并依據國內招投標工作先進經驗對其根源性問題進行分析，從健全法律法規、提高評標科學性以及增強監管力度等幾個方面同步入手，進一步規范建筑工程招投標工作流程，在法律法規的約束與社會大眾的監督下，逐步提高招投標工作的科學性和規范性，營造良好的市場環境。