鄉村振興背景下基層婦聯參與社會治理現狀研究
——以福建省基層婦聯改革為例

陳福英

(福建省婦女干部學校，福建 福州 350003)

一、問題的提出

“鄉村治則百姓安，鄉村穩則國家穩。”鄉村治理是實施鄉村振興戰略的基石，也是推進國家治理現代化的重要一環。黨的十九屆五中全會提出到2035年要“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”的目標，作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，婦聯組織參與社會治理，是黨和政府賦予的使命，也是深化婦聯建設改革的必然要求。事實上，婦聯組織參與社會治理由來已久。中華人民共和國成立以來，各級婦聯組織在同級黨委和上級婦聯的雙重領導下，圍繞不同時期的中心工作和主要任務，團結、帶領各族各界婦女投身經濟社會發展、積極維護婦女合法權益，在社會治理中尤其是在推動家庭家教家風建設、脫貧攻堅和鄉村振興等方面扮演著重要角色，發揮著獨特作用。

社會治理是特定治理主體對社會施予的管理，是國家在開發經濟、社會等資源過程中采取的方式。隨著改革的深入，黨領導下的多元主體間以更加平等的方式協商、對話，不斷促進公共利益最大化。現代公共管理理論認為，介于政府與市場間的第三部門參與社會治理，能滿足不同群體的多樣化需求，有效回應公共難題，彌補政府與市場的失靈。政府職能的轉變，第三部門承接公共服務空間的不斷拓展，使學界也開始聚焦集政治性、群眾性和社會性于一體的婦聯組織在社會治理中的作用。基于“一手托兩家，婦女與國家”雙重任務的考量，有學者認為婦聯組織在社會治理中衍生出的多重角色包括政治的服務者、社會管理的服務者、婦女利益的代表者和婦女組織的聯系者等，且不同時期角色各有側重[1]。多重角色交織疊加又要求婦聯組織必須對自身的中介定位與服務定位加以統合[2]。一些學者強調，在社會治理中，政府處于主體地位，婦聯組織是有限有序的參與[3-4]，但不能停留在回應婦女訴求、維護婦女權益的傳統領域，而要不斷拓展工作內容，團結引導婦女參與政治、經濟、社會、文化和生態文明建設，同時還要不斷整合資源，服務公益事業[5-6]。婦聯組織的政治優勢、組織優勢、群眾優勢、工作優勢顯而易見[7]，但仍需對傳統工作路徑進行優化。如，做好維權這一參與社會治理的重點工作，必須引入源頭治理思維，與政府形成合力，才能標本兼治，共同推動性別平等進程[8]。不少學者提出的與其他治理主體加強協作、建立合作互補的伙伴關系、實現資源共享[9]、不斷完善社會化工作機制、搭建專業化服務平臺、建立公平公正的評估監督機制[10-11]等建議為婦聯組織優化實踐路徑提供了有益的參考。抑制婦聯組織參與社會治理的因素較多，對婦聯組織內卷化[12]，諸如倒金字塔結構、行政化傾向、未能理清政府職能與自身職能間的內在聯系、人才隊伍建設存在不足、組織建設不完善等問題的探討尤甚。

2016年，中共中央辦公廳印發了《全國婦聯改革方案》，在這一框架指引下，圍繞強“三性”、去“四化”目標，全國婦聯出臺90多個配套文件，推動各地、各級婦聯全面改革，取得顯著成效。婦聯組織的政治屬性進一步明確，橋梁紐帶作用進一步彰顯，標志著“黨建帶婦建”進入發展新階段，也為婦聯組織適應國家治理體系治理能力現代化，成為社會多元治理體系中的重要力量提供了保障。農村“會改聯”、鄉鎮婦聯組織區域化建設，使婦聯組織的神經末梢被激活，聯系占農村近半數人口的鄉村婦聯在基層社會治理中愈加活躍。數據表明，改革前，基層婦聯組織架構不健全，存在不少“空殼組織”，人員力量薄弱問題突出，70%的鄉鎮婦聯沒有配備兼職副主席，超過60%的鄉鎮沒有婦聯專干(1)參見全國婦聯：《通過改革補齊鄉鎮婦聯基層組織建設的“短板”》，中國政府網，2016-09-22，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-09/22/content_5110875.htm。。改革后，基層組織得以夯實，全國鄉級婦聯40259個、村級婦聯641291個，共有執委770多萬(2)參見2019年9月19日國務院新聞辦發布的《平等 發展 共享：新中國70年婦女事業的發展與進步》白皮書。，“上面千條線、下面一張網”的工作格局逐步形成。婦聯組織以“鄉村振興巾幗行動”為重要抓手，動員廣大婦女助力脫貧攻堅、投身鄉村振興發展，積極參與基層社會治理。本研究以改革后的福建省鄉村兩級婦聯組織為樣本，從實證角度描繪基層婦聯在鄉村振興戰略背景下參與社會治理的領域、路徑、效能等方面的實際情況，管窺婦聯改革紅利在基層釋放的效果；分析基層婦聯在參與社會治理中存在的短板與不足，探求鄉村婦聯突破制約瓶頸，促進基層共建共治共享格局構建的思路與對策。

二、福建省基層婦聯組織參與社會治理實踐

(一)基本情況

2017年4月，福建省婦聯下發《關于全省鄉鎮婦聯組織區域化建設和農村婦代會改建婦聯工作指導意見》(以下簡稱“《意見》”)，將全國婦聯的頂層設計與本省實際結合，以“鄉鎮婦聯組織區域化建設全面鋪開、農村婦代會改建婦聯工作全面完成”(以下簡稱“兩個全面”)為重點，深入實施強基固本工程。《意見》根據基層薄弱環節，按照建組織、強隊伍、抓服務的目標，對鄉村兩級婦聯組織改革提出明確要求，如“鄉鎮/街道婦聯執委原則上不少于20人”“農村/社區婦聯執委原則上不少于10人”等，僅4個月就完成“兩個全面”任務，比計劃提前4個月。改革后，福建全省85個縣/區，926個鄉鎮，14388個行政村(3)參見《福建統計年鑒》(2019年)。，有婦聯執委近22萬人，其中鄉鎮/街道婦聯執委2.5萬人，為改革前的6.1倍，村婦聯執委19.2萬人，為之前的11.6倍；全省建立實體“婦女之家”3萬多個、網上“婦女之家”4萬多個、近4萬個“一呼百萬”好姐妹微信群，直接聯系婦女群眾超百萬人(4)參見《婦聯改革：碩果累累再出發 基層組織建設改革縱深推進在路上》，閩姐姐，2017-09-26，https：//mp.weixin.qq.com/s/mIn60Dm4RA-BVt1aLo04Hw。。

為了解改革后鄉村兩級婦聯組織參與社會治理的情況，2019年9月至2020年4月，筆者所在的課題組以問卷調查和實地座談相結合的形式深入調研。問卷采取抽樣方式，向全省鄉村兩級婦聯組織和農村婦女分別發放“婦聯組織參與鄉村振興情況調查問卷”(以下簡稱“組織卷”)和“農村婦女參與鄉村振興情況調查問卷”(以下簡稱“個人卷”)網絡問卷。組織卷與個人卷配套，各設區市所轄的每個縣/區抽取不少于10個村(“村改居”除外)，由村婦聯及所屬的鄉/鎮婦聯主席或負責人填寫組織卷，參與填寫個人卷的農村婦女每村不少于10人。利用SPSS軟件對反饋問卷進行統計。課題組調查收到有效鄉/鎮婦聯組織卷801份、村級婦聯組織卷3807份，分別占全省鄉、村比例的86.4%、26.5%；農村婦女個人卷12614份，覆蓋面廣，具有相當的代表性(見表1和表2-①欄)。課題組還與部分市縣鄉村四級婦聯主席、農村婦女、鄉鎮領導座談，對問卷無法涉及的內容加以補充。

表1 調查樣本的基本情況(%)

表2 農村婦女基本情況以及參加“鄉村振興巾幗行動”不同婦女的占比與參與度(%)

續表2 農村婦女基本情況以及參加“鄉村振興巾幗行動”不同婦女的占比與參與度(%)

(二)基層婦聯組織參與社會治理現狀

1.聚焦需求，推動參與精準化。從“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”三線交一結合點尋求工作切入口，是婦聯工作與時俱進、婦女運動不斷發展的寶貴經驗，也是新時代婦聯組織參與社會治理的重要基點。改革后基層擴容，全覆蓋、廣吸納、動態開放的基層組織體系逐漸建立，基層婦聯緊緊圍繞鄉村振興發展中黨委、政府與農村婦女的所急、所需，精準服務、精準參與。如表3所示，緊扣“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的發展目標，結合本域實際，鄉村婦聯引領農村婦女參與社會治理的領域更加適切。一方面，鄉村婦聯推動農村婦女參與經濟生產的主要形式隨農村城鎮化、農業結構調整有所改變，除對傳統的“種植、采摘業”(35.2%)、“養殖業”(16.9%)進行指導外，協助政府完成勞動力轉移(“提供就業信息，實現婦女富余勞動力轉移”占36.2%)成為重要工作內容。一些地方興起的鄉村旅游、鄉村產業，延展了基層婦聯的工作觸角，逐步組織婦女“進行文創及手工藝品制作”(16.1%)、“開辦民宿、農家樂”(9.4%)、“發展家庭農場”(8.9%)等。另一方面，面對農村婦女對鄉村振興的期盼(農村婦女最希望加強“鄉風文明”建設，占40.3%)，婦聯組織通過開展“公共衛生治理”(38.9%)、“垃圾清理分類”(36.5%)、“庭院美化”(33.9%)、“動員綠色種植、養殖”(23.2%)、“關愛留守兒童、孤寡、老人”(51.7%)、“推動移風易俗”(38.8%)、“尋找最美家庭”(32.9%)、“維護婦女合法權益”(19.5%)等特色活動，積極予以回應。此外，基層婦聯開展的“脫貧幫扶”(44.6%)、“提升婦女素質”(44.2%)、“宣傳健康生活理念”(42.8%)、“倡導婦女獨立”(27.7%)等活動，也極大地推動了鄉村的物質文明和精神文明建設。鄉村婦聯的精準參與，凸顯了婦聯組織的政治性與社會性，也拓展了自身的工作領域，為構建社會治理新格局提供了重要支撐。

表3 基層婦聯組織參與社會治理的內容(雙選題)(%)

2.廣泛發動，推動參與全員化。公眾有序參與是加強和創新社會治理的關鍵，“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”強調，包括婦女在內的每個個體都是社會治理的主體、社會發展的建設者、社會治理成果的享有者。長期以來，農村婦女參與社會治理的廣度和深度與男性相比有明顯差距。農村“會改聯”、鄉鎮婦聯區域化建設，使基層婦聯集結了各行業的優秀婦女，影響力不斷擴大，團結、引領、服務職能增強，有效激發了農村婦女參與社會治理的積極性。調查顯示，婦女“參與鄉村振興”的行動，在一定程度上受“村‘兩委’干部”(23.2%)、“周邊婦女榜樣”(13.6%)和“家庭、宗族親人”(11.1%)的影響，但“婦聯組織和婦女組織”的影響力最大(41.5%)。基層婦聯通過“支持‘兩委’工作”(71.4%)、“爭取上級婦聯支持”(20.1%)等方式，構建社會支持系統，為農村婦女參與社會治理營造良好氛圍，并以“開展社工、志愿服務”(29.8%)、“組織婦女參與議事”(20.1%)等形式(見表3)，將婦女從個人“小家”的管理牽引至集體“大家”的治理。尤其是組織參與議事，讓婦女直接參與基層治理，不再被邊緣化，成為鄉村治理的重要力量，“非常了解”和“比較了解”“鄉村振興巾幗行動”的婦女超過七成(71.2%)，“不太了解”的26.9%，“完全不了解”的僅1.9%(見圖1)。高認知度激發了高參與度，僅12.6%的婦女表示“完全沒有參與”“鄉村振興巾幗行動”中的任何項目，參與行動的大多參與多項活動，超過一成的婦女(12.5%)參與了全部項目，1.7%的婦女參與了項目以外的其他社會治理行動(見圖2)。

圖1 農村婦女對“鄉村振興巾幗行動”的了解情況(%)

圖2 “鄉村振興巾幗行動”項目實施數與參與數(%)

3.問題導向，推動參與效能化。效能是“組織實現目標的程度”，衡量效能要重點考量目標和主體兩個維度。調查顯示，在參與社會治理中，婦聯組織堅持以問題為導向，定位清晰，全面掌握，并著力解決農村婦女發展的困難與期盼，積極引領廣大婦女充分發揮在家庭和社會中的獨特作用。一是婦聯組織能客觀全面地了解阻礙農村婦女參與鄉村振興的最主要因素，認為主要在于“缺乏項目和資金渠道”(37.0%)、“婦女認識不足，參與積極性不高”(29.4%)、“缺乏專業人員指導”(19.0%)等，與農村婦女的反饋基本一致。農村婦女認為自己參與最大的困難依次為：“缺乏政策扶持”(45.6%)、“缺乏資金支持”(32.0%)和“綜合能力不高”(30.6%)。二是鄉村婦聯組織的活動更具針對性。本次調查采取自評與他評、主觀和客觀結合的方式，將婦聯組織的自我評價、農村婦女的評價，以及鄉村婦女的變化這三方面指標綜合起來評估基層婦聯組織參與社會治理的效能。從圖3可見，就婦聯組織自身而言，70.6%的鄉村婦聯對本域開展的“鄉村振興巾幗行動”“非常滿意”，僅0.7%的組織表示“比較不滿意”或“非常不滿意”。針對農村婦女的調查更加細化，采取分項目逐一評價的方式。結果顯示，農村婦女對各項活動的滿意度較高，“非常滿意”和“比較滿意”的依次為：“美麗家園行動”(85.2%)、“農村婦女素質提升計劃”(84.9%)、“尋找最美家庭”(84.0%)、“巾幗脫貧攻堅行動”(83.2%)和“‘巧婦貸’創業貸款”(79.4%)(見圖4)，五項中有四項滿意度達到八成，對各項活動“比較不滿意”和“非常不滿意”的不到1%。從現實角度看，隨著“鄉村振興巾幗行動”的深入，農村婦女發生明顯變化，其“更加注重家庭文明、家庭教育”(69.4%)、“綜合素質更高”(40.0%)、個人“收入增加”(32.4%)(見圖5)，這些變化既表明了“鄉村振興巾幗行動”項目具有針對性，也體現了基層婦聯在項目運作方面的組織力與水平。

圖3 基層婦聯對本域開展“鄉村振 興巾幗行動”的自我評價(%)

圖4 農村婦女對“鄉村振興巾幗行動”活動滿意度(%)

圖5 實施“鄉村振興巾幗行動”后農村婦女發生的最大變化(雙選題)(%)

(三)基層婦聯組織參與社會治理路徑變化

1.由活動型逐漸轉變為項目型。由于缺乏人員、經費，鄉村婦聯以往的工作多流于“386199”節日期間的應景活動，娛樂有余、影響不足，難以真正激活婦女參與社會治理的熱情與潛能，也一直被詬病。改革使大批婦女精英充實到基層組織，拓展了工作思路，引導婦女社會參與的路徑也隨之改變，由形式少、周期短、效果差的活動型轉向目標明確、周期較長、可評可控的項目型。調查顯示，不少婦聯組織以購買服務方式，引進項目管理模式，工作得以精細化、流程化、標準化。如，福州市婦聯實施的“姐妹鄉伴”公益項目，由推薦和自薦結合產生的試點村，在接受項目方全面考評后，獲得量身定制的個性化指導，解決了發展資金難題，獲得了技術培訓、能力培養、資源鏈接等多元支持；村婦聯主席接受項目能力培訓被賦能后，按照項目管理要求，對照目標細化分工、明晰責任、平穩實施，確保項目每個階段均達到預期。項目化運作的目標性、計劃性、實效性有力地根治了基層婦聯過去開展活動的盲目性、隨意性、無效性問題，為農村婦女縱深參與社會治理提供了新路徑。

圖6 “鄉村振興巾幗行動”實施和參與情況(多選題)(%)

2.由行政化逐漸過渡為專業化。鄉村婦聯是婦聯工作的基礎和增強活力的源泉，但傳統的行政化工作方式，造成工作脫離實際，引領服務職能不強。做好“聯”字文章、借助其他社會力量，是彌補工作短板的捷徑。改革后不少基層婦聯組織采取“三工聯動”，即以“婦工+社工+義工(志愿者)”協作聯動形式推動社會治理創新。如，漳州市云霄縣下河鄉內龍村的“好厝邊”以及泉州市石獅市蚶江鎮婦聯的“咱厝邊”，將基層婦女工作、社會工作、社會組織三重資源整合疊加，拓展了婦聯組織參與社會治理的空間。也有一些基層婦聯借助專業社工隊伍，組建心理危機干預志愿服務隊、一站式維權工作平臺等，在提升社會參與深度厚度溫度的同時，提供了可復制、可借鑒的經驗與范式。

3.由碎片化逐漸趨向于整體化。一方面，參與基層婦聯活動的對象由原來的“少數代表”擴展到“絕對多數”。隨著改革的深入，婦聯工作的覆蓋面越來越廣，參與“鄉村振興巾幗行動”的隊伍不斷壯大，文化程度不高、收入低、年齡大的女性占比明顯：初中及以下文化程度的占參與者的49.4%，家庭婦女占35.2%，年齡在50歲以上的占18.5%，個人收入在5000元以下的占45.3%，普通群眾占50.9%(見續表2-②)。鄉村中相對被動、最易被忽視的婦女群體獲得了參與社會治理的機會，促進了人人參與社會治理格局的完善。另一方面，婦聯組織注重項目的整體性與系統性。以往，鄉村婦聯參與社會治理的空間較小，多囿于傳統領域，限于婆媳矛盾、鄰里糾紛的處理。改革后婦聯組織圍繞鄉村振興發展的20字方針，以“鄉村振興巾幗行動”為抓手，將參與基層社會治理的行動具體化，構建成一個聯系緊密的項目系統，服務“鄉村振興”整體戰略，包括興旺產業的“巾幗脫貧行動”“‘巧婦貸’創業項目”，宜居生態的“美麗家園建設”，文明鄉風的“尋找‘最美家庭’活動”和富裕生活的“婦女素質提升計劃”等。這些項目基層婦聯均有開展，七成婦聯組織實施的項目不少于2項，11.2%的婦聯組織開展了所有項目(見圖2)。

(四)基層婦聯組織參與社會治理的不足

基層婦聯引領廣大婦女參與社會治理廣度深度的延展，是婦聯組織主動實踐探索的結果。“打開大門建婦聯”的改革舉措改變了婦聯組織倒金字塔的結構，鄉村婦聯廣納人才，專兼結合的隊伍達到了擴容增效的預期。但鄉村婦女素質總體較低，即便是精英婦女，多數的資源、能力也相當有限，基層婦聯參與社會治理的短板仍舊明顯。

1.參與狀況不均衡。婦聯組織動員廣大婦女投身社會各項事務，是婦聯組織參與社會治理的應有之意，也是婦聯組織的重要職責。調查顯示，不同婦女群體參與社會治理狀況差異較大，存在著不同主體社會參與不均問題。如表2-③所示，“鄉村振興巾幗行動”的參與率受年齡、收入、政治面貌、身份等因素影響。40歲以上的婦女參與“鄉村振興巾幗行動”的比例較高，達到90%以上，年輕婦女參與率較低，40歲以下的婦女約有兩成未參與項目，相差了近十個百分點。95.4%的黨員參與了項目；團員的參與度比普通婦女低，這是否從側面反映了鄉村群團組織間的活動存在割裂問題，還有待于進一步考證。中等收入的農村婦女參與率高，個人年均收入在1～2萬間的婦女中有91.6%參與了“鄉村振興巾幗行動”，其次為2～5萬收入的婦女，參與率為89.9%。收入低于1200元的婦女參與率最低，約有兩成未參與。參與率最高的為鄉村干部(97.5%)，其次是種植、養殖戶、農產品經紀人(95.7%)，外出務工、創業者(75.5%)次之。文化程度較高的企業員工(77.8%)參與度不到八成，需要鄉村婦聯重點關注。婦聯組織參與社會治理不均衡還體現在不同項目的實施情況。如圖6所示，盡管“鄉村振興巾幗行動”涵蓋了鄉村振興20字方針要義，涉及鄉村發展的各個領域，但無論是婦聯組織還是婦女個體，都更傾向于深挖傳統性別文化賦予女性的社會價值，突出在生態宜居、鄉風文明中的治理作用，而其在興旺產業、發展經濟、村民自治、民主管理中的作用略顯薄弱。

2.資源整合不充分。婦聯組織的優勢在于“聯”，這種“聯”不僅是以客體身份與其他社會組織聯系、聯合、聯動，從而得以借力、借勢、借智，也在于以主體身份將其他資源引入婦聯組織，即廣大婦聯執委應實現多重身份的融合，積極“跨界”，主動加入其他社會組織，成為婦聯與其他組織間的交通員、信息員、協調員、服務員，達成社會資源的整合共享。但數據表明，村級婦聯干部角色頗為單一，除婦聯組織外，以加入“巾幗志愿隊及其他婦女組織”(44.3%)同質性組織為主，而加入諸如“農民專業合作社”(12.7%)、“集體經濟組織”(23.2%)等鄉村其他社會組織的較少。身份單一化容易造成工作形式內卷化。如，基層婦聯普遍采用微信工作法，多數地方尚未與“定網、定格、定人、定責”的基層網格銜接，盡管在數量上實現了“一呼百萬”，但婦女整體依舊未能融入以網格治理的其他鄉村事務中，婦聯組織社會參與女性化特征明顯。此外，村級婦聯組織間的橫向聯系也不密切，即便是相鄰村居，交流也較少，多局限在本域開展工作，這都影響基層婦聯參與社會治理的成效。

3.組織動能不強烈。調查發現，對農村婦女的訴求，基層婦聯自主解決的舉措有限，傾向于依賴上級婦聯組織。農村婦女反映參與鄉村振興最需要解決“政策扶持”(45.6%)、“資金支持”(32.0%)、“能力提升”等方面的問題，對基層婦聯在“提升婦女綜合素質”(36.2%)、“為婦女爭取更多傾斜政策”(34.0%)等方面的要求呼聲較高。這些問題卻恰恰又是基層婦聯的短板。36.7%的負責人表示，婦聯組織開展“鄉村振興巾幗行動”的最大困難在于“缺乏項目和資金渠道”，39.4%的負責人認為“農村婦女認識不到位，參與積極性不夠”，19.0%的負責人表示“缺乏專業人員指導”。對這些難題，鄉村婦聯多直接轉交給上級婦聯，直接回應婦女需求的主動性不足，希望上級婦聯給予“資金扶持”(55.7%)、“人才培養”(47.7%)和“送教服務”(27.0%)方面的幫助。問題的直接轉交固然與基層婦聯資源不充分、功能不健全、組織化程度不高有關，但也從一定程度上說明基層婦聯存在自主性缺乏、解決問題動能不足的問題。

三、結論與建議

調查表明，改革后，基層婦聯組織團結、引領、服務職能更加凸顯，帶領廣大農村婦女參與社會治理的精準度、廣深度、效能度等都有明顯提升，參與基層社會治理的路徑逐步向項目化、專業化、整體化轉變，參與治理的成效更加顯著。但由于許多工作還處于探索實踐初期，一些組織的制度規范還不健全，參與治理的婦女力量不均衡、資源整合不充分、組織動能不強烈等短板也不容忽視。因此，必須深化婦聯組織改革，不斷優化基層婦聯參與社會治理的路徑。

1.堅持黨建帶婦建。黨的十九屆四中全會指出，要“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。“一核多元”的社會治理結構根基在于黨的領導，黨是核心，處于“總攬全局、協調各方”的領導地位。婦聯改革實踐也證明“黨建帶婦建，婦建服務黨建”是提升基層婦聯組織力、擴大組織覆蓋面的有力保障。一方面，婦聯組織用黨的路線、主張動員廣大婦女群眾，在黨組織和黨員強大的覆蓋網絡中延展婦女工作，有利于培育“人人有責、人人盡責、人人享有”的公民意識、織密織牢婦聯自身的組織網絡、夯實農村婦女參與社會治理的思想基礎和組織基礎。此外“黨建帶群建”能使基層群團組織的活動互相融合，增強組織間交叉服務對象的多重角色意識，實現群團間資源共享。另一方面，婦聯組織作為協同者、參與者，可發揮自身政治優勢、組織優勢、群眾優勢、情感優勢，以精準、個性、優質的服務承接政府轉移出的公共服務，有效填補和拓展政府的治理空缺，使婦建服務于黨建，更加充分地彰顯黨聯系婦女群眾的橋梁紐帶作用。

2.打造功能型婦女微家。“婦女微家”是婦聯組織立足掃除組織和工作覆蓋盲區，發揮凝聚、教育、服務婦女群眾功能，在村民小組、社區網格等婦女群眾生產生活的最小單元中建立起的小微婦女組織，其特點在于向下延伸、形式多樣。婦聯是具有樞紐特點的群眾組織，必須以婦女群眾為中心，確立婦女的主體地位，切實保持和增強“群眾性”。在空間上最貼近婦女的“婦女微家”，要不同于大而全的“婦女之家”，以婦女的“微需求”為導向，按照“一微一品”原則，在核心功能上追求從項目實施走向平臺搭建，獲取資源配置的優勢與主動，成為集項目運行、組織互動、人才交流、公眾參與等要素于一體的功能性微組織，將各類資源交匯到婦聯社會工作、群眾工作體系之中，滿足婦女多樣化、個性化需求，空間上的近距離升級為心理上的零距離，以補位“婦女之家”標準化服務的不足，破解其在滿足全員參與、個性化需求方面的發展瓶頸。

3.注重人才隊伍的培養。人才是第一資源，人才培養不僅是鄉村振興的關鍵，也是社會治理體系中需要優先關注的重點領域。匯聚鄉村各類婦女精英的婦聯組織，不能滿足于人才聚集盆地的現狀，而應該成為人才隊伍建設培養的高地。尤其是隨著“婦女微家”的出現，村級婦聯不再居于婦聯組織的最末梢，要擔負起指導、牽引“微家”的責任，不能簡單地把問題上交給上級部門，要充分發揮自組織功能，從培養人才入手，借助“領頭雁計劃”實施契機，強化基層婦聯干部責任意識，激發工作動能、夯實服務技能、提升工作效能；利用互聯網的優勢與便利，開展線上線下多渠道培訓，打造專業化婦女工作者隊伍。

婦聯改革從根本上解決了基層婦聯缺編、缺人、缺錢、缺陣地的困境，基層婦聯組織團結、引領、服務的職能更加凸顯，在構建“共建共治共享的社會治理格局”中發揮著獨特的作用，有力地推動了國家治理體系和治理能力現代化。今后，要持續深化婦聯組織改革，深入實施“破難”行動，為推進基層婦聯組織參與社會治理提供組織支撐、資源支撐與人才支撐。