基于移動GIS的違建數據管理系統設計與實現

魏世軒

（1.重慶市勘測院，重慶 401121；2.重慶市地理國情監測工程技術研究中心，重慶 401121）

近年來，隨著城鎮建設的快速發展，城鎮化水平不斷提高，違法建筑層出不窮，嚴重破壞了城市規劃和景觀，且存在一定的安全隱患。各級政府針對違法建筑治理均制訂了相關政策文件，設置了違法建筑治理等工作機構。首先通過傾斜攝影技術得到了實景三維模型、正射影像等成果，再綜合運用竣工測量圖和房屋面積測量圖對違法建筑進行多角度分析排查，識別出大量疑似違法建筑及其房號、面積、高度、結構等信息[1-2]。目前，重慶市大部分區縣還在采用臺賬式管理違法建筑信息，迫切需要一個數字化、可視化的違法建筑管理系統來管理排查獲取的疑似違法建筑，并服務于后期的違法建筑核實整治工作。本文從用戶需求角度出發，利用GIS 技術，結合數據庫和網絡技術，設計了集查詢、管理、統計等功能于一體的基于位置服務的可視化違法建筑管理App，實現了不同層次用戶共同參與、協同治理違法建筑的目標，全面提升了違法建筑治理效率[3]。

1 系統設計

1.1 架構設計

根據業務需求和系統類型，將系統架構設計為基礎設施層、數據層、平臺層、應用層、表現層和用戶層6 層（圖1）[4]。系統主界面如圖2 所示。

1.2 數據庫設計

從用戶需求角度出發，針對基礎地理數據管理、違法建筑信息管理和系統有效運行3 個方面，構建了基礎地理信息數據庫、違法建筑信息數據庫和配置管理數據庫，為違法建筑綜合管理提供了數據支撐。

基礎地理信息數據庫包括可公開發布的影像數據、電子地圖數據、界線數據等[5]。影像數據是經正射糾正、勻光勻色等處理后的航飛影像，對其進行降分辨率處理（不優于0.5 m）才能公開發布，具有信息豐富、直觀真實的特點。為了提高移動端的瀏覽速度，對影像數據進行切片處理，最大比例尺為1∶1 000，再發布成瓦片地圖服務。電子地圖數據包括街區、道路、水系等要素數據和地名等注記。界線數據包括區界、街鎮界和社區界，其屬性信息包括區劃編碼、名稱等，均為面狀圖層。

圖1 系統架構圖

圖2 系統主界面

違法建筑信息數據庫主要用于存儲違法建筑的相關信息。違法建筑的空間位置信息和相關屬性信息分開存儲，空間位置信息由點圖層和面圖層組成，通過排查獲取的疑似違法建筑的空間位置信息存放在面圖層中，工作人員自己登記的違法建筑存放在點圖層中；相關屬性信息根據業務流程按多表分開存儲，主要包括基本信息表、核實表、處置表等。違法建筑處置前后的照片以文件形式進行存儲。

配置管理數據庫主要用于存儲系統數據字典、系統日志、用戶角色權限等數據。

2 系統實現

2.1 地圖基本功能

地圖基本功能包括地圖縮放、地圖平移、圖層控制、地圖清理等。圖層控制主要負責影像地圖、電子地圖、違法建筑圖層的開關顯示；地圖清理可清除地圖界面上勾畫的草圖，以及將違法建筑數據恢復到默認的顯示范圍[6]，如圖3 所示。

圖3 地圖基本功能界面

2.2 違法建筑查詢

違法建筑查詢包括屬性查詢和空間查詢。屬性查詢又分為快捷查詢（圖4）和高級查詢（圖5），快捷查詢支持通過違法建筑圖斑號、違建主體、違建地址查詢違法建筑信息；高級查詢支持按街鎮、村社、來源、整治年度、處置狀態等查詢違法建筑信息。空間查詢又包括點擊查詢（圖6）和按范圍查詢（圖7），點擊查詢即查詢點擊位置的違法建筑信息；范圍查詢即查詢勾繪的多邊形范圍內的所有違法建筑，并可查看每個違法建筑的詳細信息。

圖4 快捷查詢界面

圖5 高級查詢界面

圖6 點擊查詢界面

圖7 按范圍查詢結果列表

2.3 違法建筑管理

從用戶實際工作流程角度出發，按照“及時發現、及時制止、及時處置、及時反饋”的總體要求，建立了集登記、核實、處置、審核等于一體的違法建筑查處管理系統。

為在地圖上能直觀地區分違法建筑的處置階段，將待核實的違法建筑設置為黃色，核實后是違法建筑的設置為紅色，不是違法建筑的設置為藍色，經過處置的違法建筑設置為綠色。

1）違法建筑登記，主要供村社工作人員使用（圖8）。社區工作人員利用App 的登記功能，可上傳發現的疑似違法建筑的空間位置信息以及發現時間、概略面積、地址、現場照片等基本信息。

2）違法建筑核實，主要供街鎮工作人員使用（圖9）。核實的工作內容主要為確定排查或登記的疑似違法建筑是否為違法建筑，并登記違法建筑的建設狀態、當事人、聯系電話、建筑結構、使用性質等信息。

3）違法建筑處置，主要供街鎮工作人員使用（圖10）。處置的內容為錄入處置方式、罰沒信息、拆除/整改信息、處置后照片等信息。

4）違法建筑處置審核，主要供區級管理人員使用（圖11）。審核的內容為違法建筑的信息填寫是否完善、處置方式是否符合規定。

5）違法建筑信息編輯。若存在違法建筑信息或空間位置信息錄入錯誤，或需要修改完善信息時，各層級用戶可通過該功能對其填寫錄入的信息進行修改編輯。

圖8 登記界面

圖9 核實界面

圖10 處置界面

圖11 處置審核界面

2.4 用戶權限管理

系統主要設置了村社工作人員、街鎮工作人員、區級管理人員和領導4 個層級的用戶。針對用戶層級的不同，動態定制系統界面功能，并設置底圖和違法建筑數據的可見范圍，如村社工作人員只能查看、登記本村社范圍內的違法建筑信息；街鎮工作人員只能查看、核實、處置本街鎮范圍內的違法建筑；區級管理人員可查看、處置審核全區所有的違法建筑信息；領導層級只具有瀏覽查詢的功能。

2.5 其他主要功能

1）違法建筑整治情況統計分析（圖12）。可按街道、年度、來源統計各街道的違法建筑數量、面積和整治進度，便于街道管理人員及時掌握本街道的違法建筑整治情況，區級管理人員掌握本區范圍內各街道的違法建筑整治情況。

2）地圖定位導航。系統具有定位的功能，結合影像地圖和電子地圖，工作人員可知道自己的實時位置以及違法建筑的方位；系統還提供了地圖導航功能（圖13），目前支持百度導航和高德導航，可導航至選擇的違法建筑圖斑位置[7]。

圖12 整治情況統計分析界面

圖13 地圖導航界面

3）地圖緩存。雖然將影像地圖和電子地圖經過切片處理發布成瓦片地圖服務，但其數據量依然較大，為了節約移動端的流量，系統進行了地圖緩存，二次登錄時會優先加載本地地圖瓦片，若有地圖更新，可通過清除緩存功能清除本地瓦片。

3 結 語

系統以移動GIS 技術為核心，實現了對違法建筑全流程、可視化的跟蹤管理，能及時反饋現場執法信息，為管理人員掌握違法建筑處置進展、全過程監督執法工作提供了技術手段。目前，系統已成功應用于重慶市沙坪壩、兩江新區、九龍坡區等9 個區縣的違法建筑綜合管理工作中，提高了違法建筑整治的工作效率，在一定程度上遏制了違法建筑的增長。