平安中國的社區表達：如何營造高質量的人民安全感

姜曉萍 董家鳴

摘? 要： 平安中國建設在社區層面主要體現為營造高質量的人民安全感，這是中國特色社會主義制度以人民為中心的根本價值目標的歷史承續，是在非傳統風險社會下提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的現實選擇，更提升了社會治理的基礎單位城市社區向著和諧宜居發展的未來可能性。社區層面的平安治理是在社區場域內進行的，適應新時代人民追求美好生活需求的要求和新時代城市化進程中社會管理訴求的社會治理創新。解析社區平安治理從追求高效率轉向追求高質量的內在邏輯，明確平安治理的內涵具有重要的現實意義，通過平安治理“從標到本”的思路轉變，可提出平安治理“以安促治”的實踐路徑。

關鍵詞： 平安中國;治理現代化社區;治理平安社區

中圖分類號： D669.3? ? ? ? 文獻標識碼：A? ?文章編號：1009-3176（2021）01-004-（9）

安全是個人生存和發展的基礎，也是社會公平正義的起點，更是國家繁榮昌盛的支點。在全球風險社會與中國社會加速轉型的雙重語境下，我國面臨的傳統安全和非傳統安全挑戰不斷增多，各類風險的跨界性、關聯性、穿透性、放大性顯著增強[1]。人民的安全感早已超越了單純對生命財產安全的要求，已然提升為對身心皆安的生活品質的高質量需求。社區作為人民生活基本場景第一站，其平安建設和平安治理不僅符合人民對幸福生活追求的價值定位，更是平安中國建設與高質量人民安全感聯結中的關鍵要素。然而，在平安中國建設進程中，學術界對社區平安治理的理論背景、思路轉換、實踐落點等基本問題卻鮮有關注，事實上，在“辦好發展安全兩件大事，建設更高水平的平安中國”這一國家決策背景下，社區的平安建設和平安治理不僅代表平安中國的社區表達，更是實踐中的基礎問題和風險社會理論探索中的熱點問題。因此，我們需要從回應居民需求角度分析社區平安治理的背景，從小治理大平安的角度闡釋社區平安治理的內涵，從以標到本的角度理解社區平安治理的思路轉變，從以平安促進治理的角度探索社區平安治理的實踐路徑。

一、回應居民需求：平安治理的背景

安全是社會發展與人民幸福的價值性標尺之一，中國的時代觀從“戰爭與和平”轉向“和平與發展”后，在新時代發展模式下，已然轉向“安全與發展”[2]。平安治理是中國特色社會主義制度以人民為中心根本價值目標的歷史承續，是在非傳統風險社會下提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的現實選擇，更提升了社會治理的基礎單位城市社區向著和諧宜居發展的未來可能性。

1.歷史必然：秉承以人民為中心的治理理念

堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往，是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，也是不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要前提。

傳統安全觀多以“國家”為安全的中心，在國家為人民提供了相對安全穩定的生活環境這一大背景下，安全的內涵與外延在不斷深化和拓展。黨的十九大報告指出，建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。在此意義上，“平安”不同于風險社會理論視角下的“安全”，它是一個比“安全”更廣泛、比“治安”更豐富的概念。平安是以個人身體、心理、財產、社會關系沒有受到損害為前提，以社會公平正義及和諧幸福為基礎的國家、社會、個人三者的復合關系。

國家安全、社會安全和個人安全三者相互依存又相互促進，社區作為社會安全與個人安全的聯結環節，構筑著保障人民安全和社會安全的第一道屏障的同時，也匯聚著維護社會公共安全的強大力量，社區平安治理就是在這一背景下對以人民為中心的治理理念的承續。平安治理是以人民群眾的平安需求為導向，通過協同的治理體系、科學的治理機制和多樣化的治理方式，實現社會長治久安和滿足老百姓追求美好生活需求的目標。

2.現實必然：保障以安全感為底線的人民需求

新時代，人民對美好生活的向往中包含著日益廣泛的需求，但無論是更高的物質需求還是精神需求，都需要建立在安全的環境、安寧的生活和安穩的心理之上。正如馬斯洛需要層次理論所指出的，人類這一有機體天生具有追求安全的機制，人的感受器官、效應器官、智能和其他能量主要是尋求安全的工具，甚至可以把科學和人生觀都看成是滿足安全需要的一部分[3]。在溫飽問題解決后，人民的多樣化需求要建立在安全感之上才能成立，安全感是人民的底線需求。

維護和保障群眾的安全感是新時代治理的核心內容之一，平安治理的出發點就是保障以安全感為底線的人民需求。所謂安全感，就是公共秩序、公共安全和社會狀態，帶給人民的信心、安全和自由。其中信心就是老百姓對于社會安全狀況以及保障社會安全主體部門的信任感;安全是老百姓對社會秩序的直接感知和體驗;自由是安全由心理上升為行為的體現，是人們對于社會安全狀況的有效使用。安全感是起點，卻不是終點，安全感、獲得感、幸福感作為“以人民為中心”根本立場的具體體現，三者是有機整體，相互聯系、相互滲透、相互支撐。平安治理是以保障人民安全感為基礎，以提升人民獲得感為前提，以增進人民幸福感為追求的多層次、多角度的全局性治理藍圖。

3.未來趨勢：創新以社區為基點的治理方式

社區是最基本的社會結構，是人民生產生活的基本載體。而平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提，社區的平安是人民安全需求的第一環，也是社會平安治理的第一步，是平安中國建設的基礎站。隨著城市化進程不斷加速，大量人口向城市集聚，人口流動頻繁，無論是城市社區還是農村社區都存在社區成員的逐漸疏離化。當前社區治理面臨的核心問題正是這種社會聯系的松散與中斷，以及由此產生的公共安全問題。這種廣泛意義上的公共安全問題，既包括客觀上的由犯罪、疫情、災害等對居民身體、財產造成的威脅，也包括主觀上的由“陌生人社會”所帶來的居民心理和精神上產生的不安。在社區場域內尋找一個合理的切入點作為改善公共問題的突破口就顯得尤為迫切。

在此背景下，平安治理是對當前社區治理方式的創新嘗試。與傳統自上而下的任務分解不同，平安治理更強調自下而上的社區治理，即將平安的隱患排除在社區，平安的問題解決在社區，平安的力量調動在社區，平安的資源挖掘在社區，以社區平安推進社會平安，夯實社會治理的基礎。社區以小區為組成單位，現代社區下小區普遍具有更強的社區特征，在實踐場景中，平安治理是以社區為基礎、以小區為載體的多場景多主體的治理體系和治理機制的綜合體現，是對社區治理的場域創新和方式創新。

二、小治大安：平安治理的內涵

黨的十九屆四中全會公報中提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序。平安治理是在城市社區場域內進行的，適應新時代人民追求美好生活的需要和城市化進程中社會管理訴求的社會治理創新，是以安穩為底線、以安定為基礎、以安寧為抓手、以安樂為目標，構建起多元主體共建聯動、共治協作、共享互動的社會治理體系，并依托該體系整體提升城市社區社會化、法治化、智慧化、專業化治理水平的新型城市社區治理模式。

1.“大平安”治理理念是平安治理的核心

平安治理是以人民群眾全方位平安需求和政府實現社會穩定可持續發展的雙重目標為導向，是社區及社會從外到內、從近期到長遠、從局部到整體的安全保障體系，也是從外在平安到內在平安、從部門平安到系統平安、從環節平安到整體平安的安全構建機制。具體而言，平安治理的“平安”包含以下內容：

（1）以安穩為底線，構筑保障老百姓的生命、財產安全的治安防控體系。打造立體化治安防控體系，實現防控主體社會化，突出開放性協同共治理念;防控手段多元化，提高治安防控網絡化、信息化水平;防控對象多維化，完善多角度的風險防控體系;防控思路動態化，強化社區主動應對風險的能力。保障老百姓的生命、財產安全是最低標準，在這個最低標準面前，政府職能邊界可以也需要被打破，要真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。

（2）以安定為基礎，建立社區規范有序、和諧宜居的社區矛盾調解體系。健全科學化矛盾糾紛調解保障制度，建立合理的表達訴求機制，暢通民意表達渠道，將引起矛盾糾紛的誘發因素控制在初始階段，掌握矛盾糾紛防控的主動權，規范調解程序，推動小區糾紛調解組織規范化，提高糾紛調解組織機構的組織性、紀律性和專業性;完善高效化矛盾糾紛調解多維機制，建立社會矛盾應急處理機制，健全糾紛調解體系的銜接合作機制，建立矛盾調解效果評價機制;整合社會化矛盾糾紛調解多元力量，建立專門的治安調解中心，聚合社會力量參與調解，探索以市場化方式解決糾紛;提升公安機關調解社會矛盾的能力，樹立群眾觀念，實現矛盾糾紛調解中的警民情感認同，加強溝通，實現社會矛盾糾紛調解中的警民互信，積極改善形象，樹立社會矛盾糾紛調解中的警察威信。

（3）以安寧為抓手，推動建立睦鄰友好、守望相助的社區文化服務體系。完善公共文化服務基礎設施建設，打造以實用、靈活、可及為導向的社區文化綜合體，保障公民基本文化權利，滿足人民更高層次的精神文化需求;以社會主義核心價值觀為引領，豐富社區文化服務內容，充分利用日常周末、傳統節日、重大慶典等文化載體與文化資源，開展多形式、多層次的社區文化活動;積極聯合區域內社會組織、文教機構、文化企業等，共同搭建社區公益性文化活動平臺，建立可持續、可自我良性循環的社區文化服務體系。

（4）以安樂為目標，推動建立自尊自信、理性平和、積極向上的社會心理服務體系。加強社會心理服務人才隊伍培養，嘗試打造一支由社區外部力量和內部居民共同組成的心理服務隊伍，既能做到專業的“高大上”，也能做到與實際“接地氣”;探索社會心理服務工作納入網格化管理的路徑，以網格員為中間介質，在居民與轄區內社會組織、科教機構和市場企業之間建立聯系，引導居民正視、尋求并接受社會心理服務;建立社會心理服務購買評價體系，提升服務供給質量，保障社會心理服務供給的長效性、可及性和穩定性。

2.共建共治共享的治理體系是平安治理的框架

平安治理不是綜治和公安的職責，而是大平安理念下多元治理主體強化責任、協同職能、統一資源和整體協作的整體治理體系，這既包括實現政府多部門整合的政府治理體系，也要求有市場和社會組織有效互動的協同機制，還需要暢通擴大的公民參與體系。

（1）落實共建聯動，構建系統完備的協同治理體系。以社區治理權責法定為依據，以小區物業為抓手，形成綜治、物管、司法、國資金融辦、公安、各鎮（街）等部門和村（社區）、業主委員會等多方聯動，物業服務企業具體落實的治理體系。形成三個層面的共建聯動：以政府職能協同為基礎的政府聯動，將公安機關、司法機關和物管部門的平安建設職能整合并向社區下沉，形成整體性的政府-社區治理體系;以政府和社會合作為基礎的政社聯動，充分發揮社會組織在現代治理中的專業化、地域化優勢，通過購買服務等方式讓社會組織更好發揮作用;以政府對企業指導為核心的政企聯動，通過政策引導、專業指導和行為監管，將物業公司納入社區治理體系之中，激發基層治理活力，擴大治理資源，實現公共事務治理、集體事務治理和共同利益事務治理的有效整合。

（2）實施共治協作，形成有機銜接的合作治理體系。圍繞居家安全、矛盾化解、服務效能、訴求解決等，在社區層面上以社區黨組織為核心，建立以物業公司為主、小區業委會為紐帶、小區業主共同參與的“三位一體”協作治理體系，探索形成“業委會實時監督物業公司履職、物業公司定期通報工作實績、小區業主及時評價反饋、業委會匯總甄別后進行評價”的監督閉環，推動自治權責運用良性循環。以預防-響應-處置-監督為邏輯鏈條，建立日常檢查指導機制、多方聯動響應機制、分類分設預警機制、聯席會議機制、信息采集傳遞機制、小區維穩共管機制、考核獎懲激勵機制，厘清政府部門、自治組織、物業公司的職能邊界和工作關系，增強小區自治組織自治屬性和自治效應，實現政府治理與小區自治的良性互動。

（3）推進共享互動，建成安定有序的宜居社區治理體系。要強調社區的生活回歸，以“生態宜居、和諧幸福”為準則，建立“人口管理+”“生活服務+”“權利保障+”等治理機制，全面推動生活小區、幸福小區、宜居小區的綜合治理工作，為社區提供優質公共服務，構建秩序井然、和諧幸福、充滿活力的社區。

3.“四化”聯動的治理機制是平安治理的關鍵

平安治理是現代化治理體系和治理能力的具體體現，是適應新時代、新要求、新問題的治理模式，是全方位、立體化、全過程的治理機制。在治理過程中，要堅持法治化、社會化、專業化和智能化治理，通過“四化”聯動實現治理行為的規范、治理資源的整合、治理措施的精準和治理方式的智慧，推進平安治理的現代化。

（1）堅持系統理念，推進多元參與的社會化治理。在發揮政府職能部門作用的同時，積極推進社會參與，激發社會活力，形成政府驅動下多元參與、有效協同的社會化治理格局。發揮村（社區）自治組織協調作用，充分利用村（社區）委自治組織，加強培育指導、轉變社區治理傳統意識，發揮村（社區）委積極統籌、協調、聯絡相關職能部門、基層黨員、業委會、物業公司治理小區工作，組織和帶領社區網格員扎實工作，提供支持幫助，合理調配網格化巡管機制;發揮物業公司的主動作為作用，全面推動業委會自治管理小區積極性，加強對物業公司監督，攜手網格員督促物業門衛堅守第一道關，做到應發現、盡發現;協同物業公司建立健全小區技防設施，排查消防安全隱患，公共秩序、環境衛生、違規搭建等實施報備及改造;發揮廣大群眾的共治參與作用，依托“紅袖套”工程，社區民警帶領網格員廣泛發動社會力量，如小區和商場保安、內保干部、快遞員、保潔員、停車場管理員等治安積極分子，通過獎勵機制，形成時間維度、空間維度、類別維度全覆蓋和無縫隙的群防共治體系。

（2）強化法治思維，推進全面規范的法治化治理。在平安社區治理中，要強調法治思維，全面嚴格按照法律準繩規范行為，用法治精神實施創新，針對物業管理主體缺位、職責缺失和監管空白問題，根據 《物業管理條例》，進一步明確物業公司所應承擔的安全防范、違法犯罪行為制止和報告、保安服務等法律義務，擬定“物業服務企業分級管理實施細則”“物業小區公共收益管理指導規程”等系列配套制度，切實規范物業公司在“三防”設施、維修經費使用等方面的具體行為，正式將物業納入社區治理之中，形成政府管理與市場治理以及小區自治的有效互動和協同。

（3）依靠信息技術，推進精準精確的智慧化治理。建立健全“大聯動、微治理”信息平臺、“陽光e警務”、人臉識別等信息化和智能化手段，開展平安治理工作，實現平安服務的精準精確供給。通過公安、社區、小區微信公眾號及App等信息手段，以小區為單位，協同派出所、物業服務企業負責人等人員共同組建“平安社區”共創共治信息平臺，發布社區內各小區、商圈社會治安情況以及階段性治安防范要點等內容;公安部門扁平化指導和督促小區做好治安防范工作，形成有力、有效的群防群治的工作模式。

（4）依據管理技術，推進多樣多維的專業化治理。按照科學行政的要求，構建起多樣化方式、多維度保障的管理機制和管理方式，不斷提升管理質量和管理水平。一方面要建設專職的網格員隊伍，按照“鎮街劃界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的要求，科學劃分網絡，建立專職化網絡管理體系，實現社區平安治理的人員專業化。另一方面要建立鏈式聯動的信息管理機制，形成“前端統一受理、后臺分流移交、全程跟蹤督辦、辦結回訪高效”的鏈式聯動管理閉環模式，為社區的平安治理提供信息支撐，實現社區平安治理的信息管理專業化。另外，要形成“養事不養人、以獎代補”的社會力量動員和管理機制，擴大社區平安治理的支撐力量，夯實治理基礎，實現社會治理的專業化。

三、從標到本：平安治理的思路轉變

穩定的生活環境只是平安的外在表現，其內在核心是人民對于幸福美好生活的向往和追求。這就決定了平安治理不能僅僅停留在維護安全、保持穩定的層面，在城市社區場域內進行探索與實踐之前，需要從思路上對平安治理的生成邏輯、治理方式、治理理念等進行思考。

1.治理的方式由治事轉向治制

城市社區治理的難點和痛點多集中在由于居民來源廣泛、人員結構復雜、利益訴求多元所帶來的社會矛盾，“陌生人社會”所帶來的居民融合度欠缺在主觀和客觀上都加劇了居民對城市社區公共安全的擔憂。長期以來，頭痛醫頭的治理方式多針對具體事件，雖然形成了諸多具體問題的治理經驗，但往往陷入目不暇接和手忙腳亂的窘迫場景。

隨著城市化進程的不斷加速，無論是城市社區還是農村社區，各種可能影響到居民安全感的問題層出不窮，人民對物質財產和生命安全的重視與貧富兩極分化的社會現實產生張力、人民對精神滿足和實現自我價值的追求與充滿生存壓力的社會節奏相互競爭、人民對美好生活的向往與不充分的社會發展相互排斥，社區平安治理不能僅僅停留在解決具體的微小的已經出現的問題上，而是應該將數量可觀的解決問題的治理經驗有效轉化為真正可復制、可推廣、可規范運行的制度供給，在源頭上化解影響居民安全感的問題。正所謂“小智治事，大智治制”，治理方式和治理技術的現代化只是治理能力和治理體系現代化的外在表現，其深層基因是治理制度的現代化。在社區層面對現有制度的更新、完善和改進，以及對新的制度的建立、調適和擴充都成為無法回避的問題。平安治理正是治理方式由治事向治制轉變的過程，其背后體現的是一整套立體化的制度體系，其中既需要有根本制度、基本制度和層次分明的具體制度相互配合，也需要有宏觀性的體制規范與微觀性的制度機制相互制約，更需要有體現國家和社會性質的政治經濟制度和與之緊密相連的文化、社會及其他各方面制度相互補充。

2.治理的理念由治安管控轉向平安治理

當前我國處于社會轉型時期，經濟的持續增長與各種社會矛盾凸顯并行，治理措施的失范與失當極易引發各種危機，催化新的社會矛盾[4]。以往對于社會安全的關注出發點多是社會秩序和社會治安的穩定，而非人和社會本身的安全。以“維穩”為核心的社會治安管控將權力行使與權利維護放在了相對對立的兩面，追求絕對的理想社會秩序。“運動式”維穩用應急式、臨時性措施、疲勞戰術來應對長期性、復雜性、交織性的綜合性社會矛盾，其獲得的穩定是暫時的、短效的，治標而難以治本[5]。

隨著現代化和市場化的深入，物質生活極大豐富，人民對安全的要求由完成向完美過渡，由解決向優化轉變，由穩定向和諧發展。人的安全要求人的身體、 心理、財產、社會關系和生存環境，沒有受到傷害、損害、侵害、迫害與災害;社會安全則要求社會正義、公平、矛盾、沖突、和諧能得以伸張、體現、化解、調適與實現[6]。平安治理就是在這一背景下，“對社會良性治理狀態的追求，是傳統社會治安綜合治理的延續和發展，是新時期新階段在治理體系方面的創新”[7]。治理方式由治安管控向平安治理轉變的過程中，維穩-維權-維心三者相互關聯，維穩是基礎，維權是過程，維心是追求。維穩主要是維護人民生產生活的安全環境，維權是維護人民各項合理權利，滿足人民群眾物質富足和精神滿足的雙重需求[8]，維心則是維護人民內心的安寧，增強人民的社會認同、國家認同，其核心是“歸屬感”“公平感”和“安全感”。

3.治理的價值追求由保障生命財產安全轉向追求生活幸福

新中國成立初期，國際形勢嚴峻，我國社會發展面臨軍事和戰爭等傳統安全威脅，保障人民的生命財產安全是當時時代背景下國家安全、社會安全與個人安全的最高追求。然而，隨著危機的常態化演變，安全威脅、緊急事件、災害災難等因素的內涵不斷深化，安全、平安、和諧等價值追求被重新定義，對生命財產安全的保障成為治理價值追求的底線。

改革開放以來，我國進入了內外部環境相對和平穩定的發展時期，伴隨著經濟的飛速發展，環境遭到破壞、貧富差距擴大、社會階層分化、群體性事件頻發、犯罪率快速上升等問題逐漸凸顯，人民對“平安中國”的理解、期待和需求不再停留在人身安全層面，人們漸漸意識到“和平不等于安全”“富裕不等于安定”。在社區層面，隨著盜竊、搶劫等傳統安全威脅的降低，平安不再是簡單的“人民生命財產安全高于一切”。將單一的、線性的安全威脅作為治理目標的傳統治理模式無法及時地對未來可能發生的非傳統安全威脅進行識別與預判，無法有效地整合治理資源對復雜性、綜合性的非常規社會矛盾進行疏導與調解。人民的公共安全觀念已經由“發展是安全的前提”轉向“安全是發展的核心”，人民所期待的安全是身體安康、秩序安定、友鄰安寧、精神安樂的平安幸福生活。安全從客觀的存在擴展到了主觀的感受與主體間的互動式建構[9]，這意味著平安治理需要更為積極的平安觀，以態度積極、行為積極、手段積極、效果積極來緩解由非傳統安全威脅對生活幸福造成的“生存性焦慮”與“主體性不安全”[10]。生命財產的安全是走向積極安全和主動安全的第一步，由“生命的安全”轉向“生活的平安幸福”才是當前城市社區平安治理的價值追求。

四、以安促治：平安治理的實踐路徑

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提，社區平安是人民群眾安全需求的第一環，也是社會平安治理的第一步。在社區場域內形成整體性輸入-系統性轉化-精準化輸出的完整治理路徑，才能達成平安治理體系所要求的城市安全、社會安定、社區平安、居民安寧，最終以平安治理為切入點實現社區治理體系和治理能力的現代化。

1.整體性輸入：夯實平安治理之基

我國當前的社區在本質上是一個復雜的綜合體，既有社會學意義上的結構性價值，也有管理學領域的功能性價值，更有政治學領域的權力性價值，還有經濟學意義上效益性價值[11]。治理主體的整合、治理制度的完善和治理資源的投入，能夠將社區的多重價值統合在同一治理框架下，能夠從實踐和理論層面為平安治理奠定基礎。

（1）治理主體的整合。建立以社區治理權責法定為依據，小區物業為切入點，由綜治、物管、司法、國資、公安、各街道等部門和社區、業主委員會、物業服務企業等多方聯動的治理體系。可由公安部門根據日常檢查情況，負責小區人防、物防、技防建設，加強安保和消防工作的監督指導工作;物業管理部門負責監督指導物業企業的日常工作、公共收益，細化落實獎懲機制，指導業委會發揮監督職能;司法部門負責社區的法律服務和居民與物業企業之間的矛盾糾紛排查工作。各責任主體分工明確、協同有效，以多元主體穩固推進社區平安治理。

（2）治理制度的完善。通過治理制度的不斷完善，梳理各方主體在安全防范、制止違法犯罪行為和保障人民安全等方面的責任和義務，明確各方主體的職責范圍，規范社區治理中的具體行為，以齊全細致的制度體系構筑保障人民幸福生活的“安全網”。理念上，樹立“制度先行”的意識，明確制度的細化不等于給治理活動設置障礙，而是為問題的解決提供標準化的依據;主體上，搭建黨委牽頭、政府依法行政、企業充分履職、群眾廣泛參與平安治理合作體系;內容上，擬定人防、物防、技防設施及經費使用細則、物業服務企業分級管理細則、社區內小區分類管理細則、社區公共收益管理指導規則等平安治理配套制度，形成“點-線-面”良性互動的平安治理制度體系;過程上，完善全流程考核評價機制，建立通報督辦機制，定期不定期開展督導檢查，建立平安治理共創共治的考核監督機制。

（3）治理資源的投入。治理資源的有效投入，可以更好地實現滿足社區需求、解決社區問題、培育社區自組織、促進社區自治、實現社區發展的目標。經濟資源的輸入保障著平安治理的穩定，要整合公共服務資金，科學合理地調整社區保障資金標準，優化政府財政補助方式，設立社區發展治理專項激勵資金，鼓勵街道探索建立社區發展治理基金;物力資源的投入打造著平安治理的場景，要打造立體化室內外活動場地，提升活動空間的公共性、可及性和親民性，定期更新社區安全器材、設備和工具等，提升居民的社區平安場景的認同感;人力資源的挖掘營造著平安治理的“家園感”，要充分發揮社區書記的領頭作用，積極調動社區居委成員、社區骨干、社區志愿者，深入挖掘社區內能人、知名人士等，將社區內部居民的知識、技能、經驗和時間，轉化為調解社區矛盾、促進社區發展、維護社區平安的獨特資源。

2.系統性轉化：建立現代化的治理機制

治理要素的輸入為平安治理積累了理論和實踐的素材，但這并不意味著要素能夠直接有效生成居民滿意的治理結果。在城市社區的復雜場域下，這些要素需要進行有意識的、有組織的、有指向性的轉化，而這種轉化本身也需要被規范、被引導、被明確，這就需要我們以系統思維建立現代化的治理機制。

（1）堅持目標治理，建章立制，健全組織體系。圍繞“政府善治、社會法治、基層自治、合作共治”，成立由黨委掛帥，綜治牽頭，公安、房管、司法、鎮街共同參與的工作架構，公安主抓治安防控和安全指導、房管主抓物業公司監督、司法主擔矛盾糾紛調解和法律宣傳、鎮街負責各項措施的具體執行，同時進一步強化社區工作責任，明確社區書記是“平安小區”共創共治的第一責任人，層層推動政府服務和社區管理下沉。增強政社互動，建立日常檢查督導、多方聯動相應、考核獎勵激勵等機制，圍繞居家安全、矛盾化解、服務效能、訴求解決等，以社區黨組織為核心，建立以物業公司為主體、小區業委會為紐帶、小區業主共同參與的“三位一體”協作治理體系，探索建立“業委會實時監督物業公司履職-物業公司定期通報工作實績-小區業主及時評價反饋-業委會匯總甄別后進行評價”監督閉環，推動自治權責運用良性循環。

（2）堅持問題治理，百發百中，解決工作短板。對社區本身存在的問題，采取分級分類預警措施，定時按期發布社區治安預警狀況，督促物業公司按照預警級別動態調整人防、物防、技防措施，加快熱點小區“退燒”速度;對物業服務企業存在的問題，針對慢作為、不作為、亂作為，加大對企業約談、通報批評、媒體曝光、信用扣分、取締評優評星資格、降低企業資質等處置力度，針對違法違規行為，加大依法查處力度，督促物業企業規范服務行為;對管理部門存在的問題，拓寬監督渠道，建立“社區-物業-政府”兩兩雙向監督機制，積極采納社會意見，及時適時調整管控手段。

（3）堅持發展治理，善始善終，建立治理長效機制。平安治理不是一時一處的努力，只有形成可推廣、可持續的經驗，才能真正實現社會安定有序，人民安居樂業。培育平安文化，開展“共創共治”進萬家活動，宣傳安全防范方法、訴求解決途徑和工作實際效果等，提升社區居民“社區是我家，平安靠大家”的意識;保持平安測評，持續支持并鼓勵按年度由第三方機構進行居民滿意度評價，對測評結果給出有效反饋，針對測評結果中群眾不滿意、不放心、不認可的事項重點突破及時改進;樹立平安典型，積極宣傳成功案例，讓物業公司切身感受到和諧平安帶來的物業費收支良性循環、公司和業主融洽互助等實惠，推動物業公司更加盡心履職。

3.精準化輸出：完善方便可及的平安服務體系

治理成效能為人民共享的治理模式才是能夠真正提升人民獲得感、幸福感、安全感的“良治”。整體性輸入的治理要素經由系統性轉化，治理結果將初見成效，初步形成的平安文化、平安環境需要經過精準化的輸出，才能轉化為實實在在的平安服務。

（1）平安文化打造。基于平安治理逐步形成和諧宜居文化體系，將引發居民心理問題的因素消解在社區，將社會矛盾的要素化解在社區，將影響社會穩定的潛在問題解決在社區，最終形成社區及整個社會的“平安文化”。一要不斷深化基于德治法治自治的鄉村治理文化。通過鄉規民約逐步將社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化納入鄉村治理之中，逐步建立傳統美德教育、現代法治教育和民主自治實踐在鄉村的融合，農村居民互幫互助的行為逐步增加、遵紀守法的信念不斷加強、服務參與的深度和廣度不斷增加，村民共同維護社會平安和諧的文化逐步形成。二要不斷擴張基于共建共治共享的社區治理文化。通過治理要素下沉，不斷激發基層社會力量參與社區治理，將參與平安治理內化到居民的責任體系之中，引導居民成為平安治理的建設者、參與者和最終的受益者。三要不斷塑造向善包容相助的社會治理文化。把平安治理作為社區治理的重要組成部分，將平安治理的理念和文化逐步融入社區的自治章程、村規民約、居民公約，培養社區居民共同體意識和平安理念，推動形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助、樂觀包容的社區文化。

（2）平安服務輸出。以“大數據+平安治理”讓平安服務更具精準性，基于實有人口、實有房屋、實有單位進行數據采集，創新數據管理方式，建成縱橫聯動的平安治理數據庫，精準對接不同社區的治理需求，逐步建立“一社區一品牌”的精準化平安治理服務體系，保障不同區域的差異化需求;以“生活服務+平安治理”讓平安服務更有獲得感，堅持大平安理念統籌社區治理，將平安治理融入小區的生活服務之中，將生活服務類的快遞、外賣、物業服務等納入整體性平安服務體系之中，實現全域化、全覆蓋的平安服務體系，讓老百姓隨時隨地切身感受到立體化的平安服務體系。以“權利保障+平安治理”讓平安服務更有歸屬性，將平安服務與公眾的基本權利保障相結合，在平安治理過程中，以平安管理保障公眾的生命財產安全權利、以平安服務保障公眾心理安全、以平安治理保障公眾社會參與權利、以平安文化保障公民公共文化服務權利，平安治理的過程正是公眾權利的保障和實現過程。

（3）平安環境營造。社區平安治理的核心在于通過有效的管理協同從基層解決社會矛盾，將社會問題化解在源頭，最終營造一種身心皆安的平安環境。一方面要發揮業務協作在打造平安環境中的硬保障作用，以社區黨組織為引領核心，構建起政府各部門之間、政府與社會之間、政府與企業之間的有效協同聯動，通過即時信息搜集的研判機制、多元參與的互動協商機制、多主體協同的共建共治機制形成社區平安治理的堅實屏障，將社會安全問題在社區層面進行有效的預防式解決，既科學有效地改善治安環境，又逐步多角度地提升居民獲得感。另一方面，要發揮生活回歸在打造平安環境中的軟聯結作用，把居民對美好生活的需要融入平安治理的過程中，以“生態宜居、和諧幸福”為原則，建立“人口管理+”“生活服務+”“權利保障+”的社區治理體系和治理機制，推動生活小區的綜合治理工作，強調與保障公共服務的可及性和老百姓的安全感、獲得感，推進秩序井然、美好幸福、充滿活力的和諧社區建設。

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（責任編輯? ?周巍）