基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好的影響因素

張等文 陶苞朵

摘? 要： 協(xié)商式?jīng)Q策作為一種民主、科學(xué)的決策機制，為基層干部開展公共決策提供了新渠道。通過分析面向16省36市基層干部開展的協(xié)商民主調(diào)查問卷，運用二元回歸分析方法，探討協(xié)商民主認知度、干群觀念、垂直信任度和政治環(huán)境對基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好的影響程度。研究結(jié)果表明，基層干部對協(xié)商民主的認知度越高，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好越明顯;“以民為本”的干群觀會使基層干部偏好協(xié)商式?jīng)Q策，而“替民做主”的官本位思想致使基層干部輕視協(xié)商在決策中的作用;垂直信任度對基層干部的協(xié)商式?jīng)Q策偏好有較大影響，基層干部對群眾參與協(xié)商的有效性評估越高，其在決策時越愿意采用協(xié)商方式;基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好還與政治環(huán)境存在相關(guān)性，主要受到協(xié)商民主實施條件成熟度、干部服從性的影響。為了促進公共決策科學(xué)化、民主化，需要不斷提高基層干部對協(xié)商民主的認知水平，使其樹立協(xié)商于民和協(xié)商為民的觀念，積極建設(shè)以垂直信任為關(guān)鍵的政務(wù)誠信，始終堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，促使基層干部養(yǎng)成協(xié)商式?jīng)Q策偏好和習慣。

關(guān)鍵詞： 基層干部;協(xié)商式?jīng)Q策;決策偏好;垂直信任;政治環(huán)境

中圖分類號： D035? ? ? ? 文獻標識碼：A? ?文章編號：1009-3176（2021）01-028-（13）

一、 引? ?言

黨的十八大以來，在黨中央和國務(wù)院關(guān)于協(xié)商民主頂層設(shè)計的引領(lǐng)下，地方政府極為重視協(xié)商民主建設(shè)，很多基層干部在公共決策中越來越多采用協(xié)商民主方式，在很大程度上改變了以往決策方式科學(xué)性不足和公眾參與不充分的局面。“過去，政府決策有三種常用的方法，第一，主要領(lǐng)導(dǎo)拍板定下方案，這種決策機制往往碰到各種阻力和批評。說政府決策有錯誤，有偏向。第二，基層政府人員通過商量征求意見來作出決定。問題在于傳統(tǒng)的調(diào)查會和征求意見的方法能否真實地反映下面的意見。第三，基層領(lǐng)導(dǎo)遇到難題時，往往向上匯報，通過獲得上級政府的意圖來制定政策和方案”[1]。這三種決策方法都存在一定的問題和弊端，難以應(yīng)對新的治理難題。近年來，隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展和轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜，社會需求層次多元，社會心態(tài)日趨理性，社會風險交織疊加，這對社會治理提出了新的挑戰(zhàn)，給基層干部進行公共決策帶來了較大壓力。與此同時，重大決策終身責任追究制的實施，倒逼基層干部在決策時不能獨斷專行，需要通過與利益相關(guān)者協(xié)商，聽取他人意見，盡量避免決策失誤。協(xié)商式?jīng)Q策就是在這一背景下受到基層干部的青睞，契合了現(xiàn)代國家治理對科學(xué)而高效的決策機制的需要[2]。與傳統(tǒng)的直接決策相比，協(xié)商式?jīng)Q策廣泛吸收社會各階層代表參與協(xié)商，使得基層干部不再拘泥于直接決定和投票決策方式，甚至更偏好于協(xié)商方式。盡管有很多學(xué)者探討協(xié)商式?jīng)Q策以及決策偏好問題，但鮮見使用大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)分析和探討下述問題的研究成果：基層干部在什么情況下會偏好協(xié)商式?jīng)Q策？哪些因素會影響基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好的形成？如何促使基層干部養(yǎng)成協(xié)商式?jīng)Q策偏好和習慣？

二、文獻綜述和研究假設(shè)

1.文獻綜述

協(xié)商式?jīng)Q策是形成合法決策的一種民主方式[3]，具有廣泛聽取群眾意見、整合社會資源、提高決策科學(xué)性的優(yōu)勢。有學(xué)者認為，基層干部的民主觀念大多是在“民本民主”“選舉民主”或“直接民主”的范疇內(nèi)[4]。然而，中國決策體制的漸進開放經(jīng)歷了從智力吸納到協(xié)商共識的轉(zhuǎn)變，協(xié)商民主因其民主性、科學(xué)性的特質(zhì)一直與決策相聯(lián)系[5]，并逐步影響基層干部的民主觀念。質(zhì)言之，協(xié)商和決策如同一個硬幣的兩面，共同構(gòu)成了協(xié)商決策模式[6]。

基層干部在決策時是否采用協(xié)商方式，在很大程度上受其決策偏好的影響。李鋒和宋雄偉以西藏地區(qū)地方官員為主體，分析少數(shù)民族地方官員的協(xié)商式?jīng)Q策觀念，探討了地方官員個人特征、協(xié)商民主認知、公民認知等方面對其協(xié)商式?jīng)Q策觀的影響[7]。李強彬等學(xué)者將協(xié)商式?jīng)Q策的觀念性因素概括為意見包容、真誠理性、自由平等和尊重認同[8]。所謂決策偏好，主要是指決策者在多個備選方案中抉擇出某一個方案的傾向[9]。決策偏好的主體是人，根據(jù)人的個性、知識、能力、氣質(zhì)和性格方面的差異可以劃分出不同類型的決策偏好，即知識型決策偏好、氣質(zhì)型決策偏好和個性型決策偏好[10]。協(xié)商式?jīng)Q策偏好屬于知識型決策偏好。學(xué)術(shù)界對決策偏好的研究，大多集中于決策偏好影響因素方面。有學(xué)者認為，從認識要素的角度看，決策偏好的影響因素包含問題族的定性、環(huán)境條件、局中人和決策規(guī)則四方面[11]。還有學(xué)者認為，從決策系統(tǒng)的角度看，決策偏好的影響因素囊括決策材料特征、決策情境、決策者因素三方面[12]。盡管不同學(xué)者對決策偏好影響因素研究方面存在不同觀點，但共識之處在于基本上都認可決策偏好主要受到?jīng)Q策者自身和決策情境的影響。

決策者自身對決策偏好的影響占主要地位，主要通過性別、年齡、情緒、不確定性容忍度作用于決策偏好。關(guān)于決策者性別差異的研究中，納斯·法格利（N.S Fagley）發(fā)現(xiàn)女性比男性更容易受到自身偏好的影響，即在相同的語言描述方式下，女性比男性更加敏感[13];而康妮·雷·貝特曼（Connie Rae Bateman）等人研究發(fā)現(xiàn)偏好框架效應(yīng)不受性別影響[14]。有學(xué)者在性別異質(zhì)性的基礎(chǔ)上探究兩性在避險意識、競爭意識和涉他偏好上的差異，結(jié)果表明女性領(lǐng)導(dǎo)者在性別平等程度低的決策情境中，競爭意識和涉他偏好較低[15]。何貴兵等學(xué)者認為，性別、任務(wù)框架和即時情緒共同影響被試者的風險偏好預(yù)測[16]。有些學(xué)者注意到年齡對決策偏好的影響，威廉·哈博（William T. Harbaugh）等人以5-64歲之間的人為研究對象，發(fā)現(xiàn)9-13歲的兒童最偏向風險尋求，21-64歲的成人最缺乏風險尋求，這表明不同年齡段的人選擇風險決策的模式不相同，即年齡會影響受訪者的決策偏好[17]。有些學(xué)者側(cè)重于研究情緒對決策偏好的影響，汪蕾等人注意到生活中的偏好反轉(zhuǎn)現(xiàn)象，通過設(shè)計金錢賭局游戲，采用事件相關(guān)電位（ERPs）技術(shù)探索情緒喚醒程度對決策偏好的影響，證明決策偏好受到情緒喚醒度水平調(diào)節(jié)[18]。馬可·勞里奧拉（Marco Lauriola）等人研究發(fā)現(xiàn)，沖動、焦慮和其他負性情感與風險選擇中的風險態(tài)度有關(guān)，會影響決策偏好[19]。劉永芳等學(xué)者在不同的任務(wù)框架下研究情緒對風險決策偏好的影響，發(fā)現(xiàn)獲益框架下悲傷情緒比愉悅情緒誘發(fā)更強的風險偏好;損失框架下愉悅情緒比悲傷情緒誘發(fā)更強的風險偏好[20]。還有學(xué)者研究不確定性容忍度對決策偏好的影響，黃仁輝等人以艾爾斯伯格的選瓶任務(wù)為決策材料，探究不同任務(wù)特征下個體的不確定性容忍度對模糊決策中決策偏好的影響，結(jié)果表明個體不確定性容忍度對模糊決策偏好有一定的作用，但這種作用會受到損益概率和損益結(jié)果的影響[21]。

決策情境中的時間壓力、延遲風險和模糊程度會影響個體的決策偏好。菲利普·索布拉爾（Filipe Sobral）等人認為決策情境的變化會影響決策偏好[22]。在時間壓力對決策偏好的影響研究中，王淵等人在搜索行為中介入時間壓力的變量，實驗結(jié)果表明時間壓力會引發(fā)決策者搜索深度偏好的反轉(zhuǎn)[23]。陳俊霖在研究時間壓力對決策者在應(yīng)急領(lǐng)域及其四個子領(lǐng)域風險決策的影響時，發(fā)現(xiàn)時間壓力與風險偏好呈現(xiàn)一致性[24]。在延遲風險對決策偏好的影響研究中，約翰·霍倫貝克（John R. Hollenbeck）等人通過考察從做出決策到出現(xiàn)潛在損失結(jié)果之間的間隔對決策者的影響，發(fā)現(xiàn)決策者在離負面結(jié)果出現(xiàn)較遠時傾向于風險決策[25]。還有學(xué)者以大學(xué)生為被試對象，運用實驗法探討延遲風險和調(diào)節(jié)定向?qū)Q策偏好的影響，結(jié)果顯示延遲風險會影響決策偏好，當延遲風險高時，預(yù)防定向的個體更偏好延遲決策;而當延遲風險低時，個體的決策偏好無顯著性差異，均偏好延遲決策[26]。模糊程度也會影響個體的決策偏好，張鳳華采用艾爾斯伯格悖論的變式，探討不同模糊程度情境下的決策偏好，發(fā)現(xiàn)模糊程度對決策偏好有影響，即模糊程度較高時，被試傾向于模糊厭惡;模糊程度較低時，被試傾向于模糊尋求[27]。另外，決策過程特征也是影響決策情景的重要維度，諸如任務(wù)類型、材料呈現(xiàn)方式、決策規(guī)則和評估模式，都會直接影響決策者的偏好。為了探討任務(wù)類型對決策偏好的影響，有學(xué)者采用不同任務(wù)形式探討人們在模糊決策中的決策偏好，結(jié)論顯示不同的任務(wù)類型會影響被試者的決策偏好，損失的厭惡、預(yù)期的后悔、對概率信息的歸因都能在一定程度上解釋決策結(jié)果[28]。材料的呈現(xiàn)方式對個體決策偏好也有一定的影響，朱利亞諾·拉蘭（Juliano Laran）等人研究發(fā)現(xiàn)，向受訪者提供備擇選項時，如果對備選進行豐富闡釋，則會影響受訪者的決策偏好[29]。金·費埃里克·王（Kin Fai Ellick Wong）等人發(fā)現(xiàn)，改變決策信息的概率或者用大小數(shù)字表述相同數(shù)量，也會影響被試的決策偏好[30]。有學(xué)者認為決策規(guī)則是決策偏好的重要約束條件，決策權(quán)的設(shè)置、運行和信息的披露規(guī)則以及責任歸屬制度等對決策偏好也有影響[31]。還有學(xué)者意識到評估模式對決策偏好的重要影響，路西等人便通過現(xiàn)象、解釋機制、助推決策三個層次論證無論是聯(lián)合評估還是單獨評估，都可以導(dǎo)致偏好反轉(zhuǎn)和次優(yōu)選擇[32]。

上述研究成果主要包含基層干部決策方式、協(xié)商式?jīng)Q策以及決策偏好的影響因素三個方面。現(xiàn)有關(guān)于基層干部決策方式的研究，大多是從個體決策、群體決策的角度出發(fā)，探究基層干部決策方式存在的問題，并致力于推動其決策民主化、科學(xué)化。對基層干部協(xié)商式?jīng)Q策觀方面的研究，主要圍繞基層干部觀念的差異與塑造、功能偏好和地方官員的協(xié)商決策方法等主題，側(cè)重于協(xié)商式?jīng)Q策的治理功能。然而，現(xiàn)有的研究中將基層干部協(xié)商式?jīng)Q策和決策偏好影響因素兩個維度相結(jié)合的文章較少，本文使用陳家剛教授“健全社會主義協(xié)商民主制度研究”課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)，量化分析影響基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好的因素。

2.研究假設(shè)

決策者自身與決策情境是影響決策偏好的兩個重要維度，本文將從這兩個維度探究基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好的影響因素。對決策者自身的研究主要涉及基層干部對協(xié)商民主認知度、干群觀念和垂直信任度對基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好的影響，對決策情境的研究主要涉及政治環(huán)境對基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好的影響。

（1）協(xié)商民主認知度與協(xié)商式?jīng)Q策偏好

認知是人通過知覺、判斷或想象等心理活動獲取知識的行為，認知度體現(xiàn)了認知主體對認知客體的理解程度。從認識論的角度而言，認知度受到人的價值尺度與趨向、經(jīng)驗與經(jīng)歷、教育與職位背景以及相關(guān)條件的影響，而這些因素與決策偏好度的強弱密切相關(guān)[33]。在壓力大、責任重的行政崗位，基層干部必須擁有廣博的知識面、精深的專業(yè)能力和綜合分析能力，這三個要素構(gòu)成了基層干部的認知結(jié)構(gòu)。基層干部對協(xié)商民主的認知，包含其對協(xié)商民主的熟悉度、內(nèi)涵認知、作用認知、機制認知、適用環(huán)節(jié)和層次認知、渠道認知等方面[34]。對協(xié)商民主的認知程度直接影響著基層干部運用協(xié)商式?jīng)Q策方法的信度和效度。據(jù)此，提出下面這個假設(shè)：

假設(shè)一：基層干部對協(xié)商民主的認知度越高，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好越明顯。

（2）干群觀念與協(xié)商式?jīng)Q策偏好

干群觀念是基層干部處理干群關(guān)系的指揮棒。自古以來，在處理干群關(guān)系上形成兩種截然對立的干群觀念，即官本位和民本位思想[35]。官本位思想就是在處理干群關(guān)系時，以官為尊，以民為輕，官員以民眾的父母官自居;民本位思想將官員看作人民利益的代表者，是人民公仆，為人民服務(wù)。在社會主義政治語境中，領(lǐng)導(dǎo)干部是為人民服務(wù)的公職人員，基層干部應(yīng)當堅持“以人為本”，樹立正確的干群觀念，摒除官本位思想。干群觀念作為一種意識形態(tài)，具有主觀能動性，在一定程度上會影響基層干部的行為方式。協(xié)商式?jīng)Q策為解決干群間多元利益沖突、指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為提供了新的思路，必然會受到領(lǐng)導(dǎo)干部干群觀念的影響。當基層干部持有以民為本的干群觀念時，便會重視與民協(xié)商;當基層干部持有官本位思想時，決策時往往偏向獨斷專行，不愿意與民眾協(xié)商，傾聽民眾意見。據(jù)此，提出以下這個假設(shè)：

假設(shè)二：干群觀念越偏向于以民為本，基層干部的協(xié)商式?jīng)Q策偏好越明顯。

（3）垂直信任度與協(xié)商式?jīng)Q策偏好

信任是一種心理現(xiàn)象，也是社會關(guān)系的重要維度。公共行政中的信任作為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題，越來越受到學(xué)者的重視，現(xiàn)有研究主要圍繞水平信任和垂直信任兩個維度展開[36]。依據(jù)德國學(xué)者奧弗“大眾/精英”“水平/垂直”的劃分標準，信任可以分為四種類型，即社會信任、政治信任、水平信任和垂直信任[37]。其中，垂直信任是指精英對大眾的信任，在中國政治語境下可理解為領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的信任，其信任態(tài)度主要受到個人、職位和社會的影響[38]。垂直信任具有理性和非理性雙重屬性，與決策的耦合度較高，在一定程度上會影響基層干部的決策行為方式。據(jù)此提出下面這個假設(shè)：

假設(shè)三：基層干部對群眾的垂直信任度越高，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好越明顯。

（4）政治環(huán)境與協(xié)商式?jīng)Q策偏好

探究決策偏好要充分考慮環(huán)境條件對決策的影響，這些環(huán)境條件主要包括自然環(huán)境、社會政治與經(jīng)濟發(fā)展階段和狀況、人文教育情況、信息充分性與決策技術(shù)的發(fā)育程度以及有關(guān)群體的干預(yù)程度等[39]。不同的環(huán)境條件對不同決策問題的作用力不同，對不同人的評判標準和方法的選擇影響也就不同，因而對決策者的決策偏好影響程度也不同。政治環(huán)境是直接影響決策結(jié)果的因素，基層干部對于政治環(huán)境的多屬性往往存在不同的心理閾值，基于其主觀滿意度進行計算并建立信息集結(jié)模型，有利于量化觀察多屬性政治環(huán)境對最終決策結(jié)果的影響[40]。政治環(huán)境是影響決策結(jié)果輸出的主要因素之一，協(xié)商式?jīng)Q策偏好又對決策結(jié)果的科學(xué)性產(chǎn)生直接影響，兩者之間以決策結(jié)果為銜接點，存在相關(guān)性。據(jù)此提出以下這個假設(shè)：

假設(shè)四：政治環(huán)境越有利，基層干部的協(xié)商式?jīng)Q策偏好越明顯。

三、數(shù)據(jù)來源和研究設(shè)計

1.數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來源于陳家剛教授作為首席專家主持的國家社科基金重大項目“健全社會主義協(xié)商民主制度研究”*。該課題組于2017 年 4 月至 12月在北京、上海、天津、廣東、浙江、湖南、貴州、福建、江蘇、四川、山西、山東、河南、遼寧、甘肅、吉林等 16 省（直轄市） 36個地級市抽取基層干部填寫“完善和發(fā)展社會主義協(xié)商民主問卷調(diào)查”，共發(fā)放問卷 4000份，最終收回有效問卷3304份，問卷有效率為 82.6%。

本次調(diào)查的對象是基層干部，其基本情況包括性別、年齡、最高學(xué)歷、職務(wù)級別、單位類型、政治身份、收入水平等，樣本的分布狀況參見表1。其中，年齡是連續(xù)型變量，最小值為18歲，最大值為60歲。為了方便統(tǒng)計和計量，本文將年齡劃分成不同年齡段，18-30歲為第一年齡段，31-40歲為第二年齡段，41-50歲為第三年齡段，51-60歲為第四年齡段，分別用數(shù)字1、2、3、4表示。

由表1可知，本次問卷調(diào)查的受訪者中，男性居多，占到總?cè)藬?shù)的64.1%，女性占比為35.9%;年齡大多分布在31-50歲之間，總占比為66.7%，其中31-40歲占比33.3%，41-50歲占比33.4%;最高學(xué)歷絕大部分都在大專及以上，占比為98.1%，僅1.9%的受訪者最高學(xué)歷在大專以下;政治身份多為中共黨員，占比為76.6%;年收入水平集中在6萬-19.99萬元之間，占比為64.6%，少部分受訪者在6萬元以下（16.9%）以及20萬元以上（18.5%）。受訪者中有70.8%的人在黨政機關(guān)工作，有18.0%的人在企事業(yè)單位工作，剩余11.2%的人在人大、政協(xié)、群團、法院和檢察院工作。受訪者的職務(wù)級別中，科級占比55.2%，處級占比13.8%，其他占比31.0%。

2.研究設(shè)計

（1）因變量

本文以基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好為因變量。在問卷中，具體以“您認為解決下屬政策問題，應(yīng)該采用哪種方式”這一題為測量指標。問卷中提及的政策問題共9項，分別為計劃生育改革政策、火車票定價、土地拆遷和征用補償標準制定、基層干部任免、政府工作規(guī)劃、排污企業(yè)選址、生活用水電氣價格調(diào)整、評價政府工作績效以及編制基層政府經(jīng)費預(yù)算;選項為投票決定（22%）、協(xié)商決定（63%）和政府直接決策（15%）三種。

在分析過程中，我們將其作為二分變量處理，將“協(xié)商決定”的選項編碼為1，表示受訪者在解決這些政策問題時比較偏向于協(xié)商決定;將“投票決定、政府直接決策”的選項編碼為0，表示受訪者在解決這些政策問題時不太偏向于協(xié)商決定，最終運用二元Logistic分析方法對基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好的影響因素進行分析。

（2）自變量

自變量包含決策者自身和決策情境兩個層面。其中，與決策者自身相關(guān)的變量以協(xié)商民主認知度、干群觀念和垂直信任度作為一級指標，協(xié)商民主認知度主要通過“您熟悉協(xié)商民主嗎”“在關(guān)系到老百姓的生產(chǎn)生活的重大事情上，您認為政府有多大必要征求村民（居民）的意見”這兩題來測量，受訪者根據(jù)自身判斷從“非常不**、不太**、一般、比較**、非常**”這五個選項中進行選擇;干群觀念主要通過“官員的使命就是為人民服務(wù)”“官員是老百姓的父母官”這兩個問題來測量，受訪者從“非常不同意、不太同意、一般、比較同意、非常同意”這五個選項中進行選擇;垂直信任度主要通過“在您看來，居民參與公共政策的討論能夠改善政策實施效果嗎”“您認為黨和政府能夠與群眾進行直接、平等的協(xié)商對話嗎”這兩題來測量，選項分別為“非常不**、不太**、一般、比較**、非常**”五項。在具體分析過程中，我們將這些選項作為定序變量進行處理，將“非常不**”編碼為1，“不太**”編碼為2，“一般”編碼為3，“比較**”編碼為4，“非常**”編碼為5，數(shù)字越小，表示基層干部對協(xié)商民主認知度越低，干群觀念越有誤，垂直信任度越弱;數(shù)字越大，表示基層干部對協(xié)商民主認知度越高，干群觀念越正確，垂直信任度越強。

決策情境的變量以政治環(huán)境作為一級指標，主要通過“您認為您所在的基層單位實施協(xié)商民主的條件是否成熟”“官員就是要服從上級領(lǐng)導(dǎo)，您對此的看法如何？”這兩個問題來測量，選項分別為“非常不**、不太**、一般、比較**、非常**”，按照上述同樣的方法對第一道問題選項進行編碼1-5，數(shù)字越小，表明政治環(huán)境越不利;數(shù)字越大，表明政治環(huán)境越有利。針對第二道問題，數(shù)字編碼反向行之，即“非常不**”編碼為5，“不太**”編碼為4，“一般”編碼為3，“比較**”編碼為2，“非常**”編碼為1。當領(lǐng)導(dǎo)干部越不同意“官員就是要服從上級領(lǐng)導(dǎo)”觀點時，間接反映出政治環(huán)境的開放性與包容性，這樣的政治環(huán)境更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部選擇協(xié)商式?jīng)Q策;反之亦然。參見表2。

（3）控制變量

本文將基層干部的基本情況設(shè)為控制變量，包括性別（男、女）、年齡階段（18-30歲、31-40歲、41-50歲、51-60歲）、最高學(xué)歷（小學(xué)以下、小學(xué)、初中、高中、職高/中專、大專、大學(xué)、碩士、博士）、職務(wù)級別（副科級、正科級、副處級、正處級、其他）、單位類型（黨的系統(tǒng)、政府、人大、政協(xié)、法院/檢察院、群團、企事業(yè)單位）、政治身份（群眾、共青團員、民主黨派成員、中共黨員、無黨派）、年收入水平（1.5萬元以下、1.5萬-2.99萬元、3萬-3.99萬元、4萬-4.99萬元、5萬-5.99萬元、6萬-7.99萬元、8萬-9.99萬元、10萬-19.99萬元、20萬-39.99萬元、40萬元及以上）等。此外，工作滿意度也作為控制變量加入分析之中，選項分別為“非常不滿意、不太滿意、一般、比較滿意、非常滿意”五種，分別編碼為1-5。

通過對每個控制變量與因變量之間的交叉表分析可知：（1）男性基層干部與女性基層干部在決策時選擇協(xié)商的幾率都在60%-65%之間，通過卡方檢驗得出p>0.05，表明性別對基層干部進行協(xié)商式?jīng)Q策的影響不顯著。（2）不同年齡階段的基層干部對于選擇協(xié)商式?jīng)Q策的偏好不一樣，年齡越大，越不愿意在做決策時選擇協(xié)商。通過卡方檢驗可知p<0.05，表明年齡對基層干部進行協(xié)商式?jīng)Q策的影響顯著。（3）最高學(xué)歷通過卡方檢驗可知p<0.05，這說明學(xué)歷對于基層干部進行協(xié)商式?jīng)Q策的影響顯著。（4）職務(wù)級別通過卡方檢驗可知p>0.05，表明職務(wù)級別對于基層干部進行協(xié)商式?jīng)Q策的影響不顯著。（5）單位類型通過卡方檢驗可知p>0.05，表明單位類型對于基層干部進行協(xié)商式?jīng)Q策的影響不顯著。（6）政治身份不同的基層干部，在決策時選擇協(xié)商的幾率在62%-70%之間，通過卡方檢驗可知p>0.05，表明政治身份對基層干部進行協(xié)商式?jīng)Q策的影響不顯著。（7）收入水平處于不同層次的基層干部，在決策時選擇協(xié)商的比例在59%-67%之間，通過卡方檢驗可知p<0.05，表明收入水平對基層干部進行協(xié)商式?jīng)Q策的影響顯著。

四、模型建構(gòu)與數(shù)據(jù)分析

根據(jù)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，選擇二元Logistic回歸分析方法，對基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好的影響因素進行分析。在模型建構(gòu)中，首先，以控制變量為參照類建立模型一，用于觀察控制變量整體對基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好的影響。其次，在模型一的基礎(chǔ)上，分別放入基層干部對協(xié)商民主認知度、干群觀念、垂直信任度和政治環(huán)境這四個自變量，建立起模型二、模型三、模型四和模型五，逐個檢驗每個自變量對基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好的影響。然后，在模型一的基礎(chǔ)上，加入決策者自身維度（協(xié)商民主認知度、干群觀念、垂直信任度）的變量，建立模型六，而決策情境維度（政治環(huán)境）的變量已建立了模型五，通過數(shù)據(jù)顯著性的對比，分析不同維度中影響基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好的主、次要因素。最后，將全部的控制變量和自變量都放入模型七中，進一步驗證假設(shè)。參見表3。

在表3中，模型一的回歸分析結(jié)果表明，年齡、工作滿意度、收入水平對因變量有顯著影響，并且通過了1%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗，這說明在其他條件不變的情況下，基層干部年齡階段每增加一個單位，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好為原來的0.764倍;工作滿意度每增加一個單位，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好為原來的1.15倍;收入水平每增加一個單位，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好為原來的1.064倍。最高學(xué)歷通過了5%的統(tǒng)計水平的顯著性檢驗，表明基層干部學(xué)歷每增加一個單位，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好為原來的1.159倍，對因變量也有顯著影響。其余的控制變量對因變量的影響在統(tǒng)計意義上都不顯著，便不贅述。

模型二在模型一的基礎(chǔ)上增添了基層干部對協(xié)商民主認知度的自變量。在相關(guān)的控制變量中，年齡階段與因變量之間存在負相關(guān)，并且通過1%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗，即基層干部年齡越大，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好越不明顯，與模型一相匹配;最高學(xué)歷、工作滿意度和收入水平與因變量之間存在正相關(guān)，其中最高學(xué)歷和收入水平通過了5%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗，工作滿意度通過了1%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗。在相關(guān)的自變量中，協(xié)商民主認知度對因變量有顯著影響，并通過5%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在其他條件不變的情況下，基層干部對協(xié)商民主的熟悉度每增加一個單位，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好為原來的1.097倍;與群眾協(xié)商必要性的認知每增加一個單位，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好為原來的1.109倍。這表明基層干部對協(xié)商民主的認知度越高，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好越明顯，驗證了假設(shè)一。

模型三在模型一的基礎(chǔ)上加入了基層干部干群觀念的自變量。在相關(guān)的控制變量中，能夠?qū)σ蜃兞慨a(chǎn)生顯著影響的分別為年齡階段、最高學(xué)歷、工作滿意度和收入水平。其中，年齡階段和工作滿意度是主要影響因素，并且通過了1%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗;而最高學(xué)歷和收入水平是次要影響因素，通過了5%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗。在相關(guān)的自變量中，“官員為人民服務(wù)”體現(xiàn)的是以人為本的民本位思想，與我國黨政干部的工作宗旨相符。模型三的數(shù)據(jù)顯示，在其他條件不變的情況下，基層干部對“官員為人民服務(wù)”的干群觀念的認同每增加一個單位，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好為原來的1.058倍。相比較而言，“官員是百姓的父母官”體現(xiàn)了官本位思想，與我國黨政干部的工作宗旨不相符，持有這種干群觀念是不正確的。由模型三的數(shù)據(jù)可知，在其他條件不變的情況下，基層干部對“官員是百姓的父母官”這一干群觀念認同每增加一個單位，基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好為原來的0.886倍，并且通過了1%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗，即抱有“官員是百姓的父母官”的干群觀念與基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好之間呈顯著負相關(guān)。這是因為“父母官”一詞在中國政治語境中代表著權(quán)力和權(quán)威。當基層干部持有這種干群觀念，以老百姓的父母官自居，其“為民做主”的思想更加凸顯，直接決策的偏好就越強，協(xié)商式?jīng)Q策偏好就越弱，反向證明干群觀念與基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好之間的關(guān)系，驗證了假設(shè)二。

模型四在模型一的基礎(chǔ)上增加基層干部垂直信任度的自變量。在相關(guān)的控制變量中，年齡階段、最高學(xué)歷、工作滿意度和收入水平能夠?qū)σ蜃兞慨a(chǎn)生顯著影響，其中年齡階段和工作滿意度通過了1%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗，最高學(xué)歷與收入水平通過了5%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗。在相關(guān)的自變量中，“群眾參與政策討論的有效性”與因變量之間呈顯著正相關(guān)，并通過10%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗。“群眾參與政策討論的有效性”是衡量基層干部垂直信任度的一個指標，基層干部對群眾的垂直信任越高，越會認為群眾參與政策討論的有效性越高。在其他條件不變的情況下，當基層干部信任群眾參與政策討論的有效性每增加一個單位，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好為原來的1.07倍。這表明基層干部認為群眾參與政策討論越有效，對群眾的垂直信任度越高，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好就越明顯，驗證了假設(shè)三。

模型五在模型一的基礎(chǔ)上納入政治環(huán)境的自變量。回歸分析結(jié)果表明，在相關(guān)的控制變量中，年齡階段、最高學(xué)歷、工作滿意度和收入水平能夠?qū)σ蜃兞慨a(chǎn)生顯著影響;在相關(guān)的自變量中，政策實施條件成熟度對因變量有正向影響。根據(jù)模型五的數(shù)據(jù)顯示，在其他條件不變的情況下，實施條件的成熟度每增加一個單位，基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好為原來的1.07倍。然而，基層干部服從上級領(lǐng)導(dǎo)、遵從上級領(lǐng)導(dǎo)意愿行事的政治環(huán)境對基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好有顯著的負向影響，并且通過1%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗。在其他條件不變的情況下，服從上級領(lǐng)導(dǎo)每增加一個單位，基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好為原來的0.908倍。這說明 “奉命惟謹”的政治環(huán)境不利于基層干部協(xié)商式?jīng)Q策，從反面驗證了假設(shè)四。

模型六在模型一的基礎(chǔ)上添入決策者自身維度（協(xié)商民主認知度、干群觀念、垂直信任度）的自變量，分析結(jié)果表明：在控制變量中，年齡階段、最高學(xué)歷、工作滿意度和收入水平對因變量的影響顯著，分別通過1%、10%、1%和5%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗;在自變量中，基層干部對協(xié)商民主認知的兩個衡量指標均對因變量有顯著正向影響，干群觀念中“官員是百姓的父母官”對因變量有顯著負向影響，而垂直信任度對因變量沒有顯著影響，這表明決策者自身維度中對基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好起主要影響的是協(xié)商民主認知度和干群觀念，而垂直信任度起次要影響。

模型七中放入了所有的自變量和控制變量，分析結(jié)果表明：在控制變量中，與前六個模型相比，最高學(xué)歷對因變量沒有顯著影響，而年齡階段、收入水平和工作滿意度依然能夠?qū)σ蜃兞慨a(chǎn)生顯著影響，并且分別通過1%、5%和1%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗。這說明年齡階段和工作滿意度對協(xié)商式?jīng)Q策偏好的影響最為顯著，即基層干部年齡越大，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好越不明顯;工作滿意度越高，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好越明顯。在自變量中，基層干部協(xié)商民主認知度、干群觀念、政治環(huán)境對因變量有顯著影響，而垂直信任度對因變量的影響并不顯著，這表明基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好主要受基層干部的協(xié)商民主認知度、干群觀念和政治環(huán)境的影響，垂直信任度的影響是次要的。值得注意的是，工作滿意度在四個模型中對因變量都有顯著影響，且通過了1%的統(tǒng)計水平的顯著性檢驗，足以證明工作滿意度會影響基層干部的協(xié)商式?jīng)Q策偏好。換言之，基層干部對工作越滿意，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好越明顯;基層干部對工作越不滿意，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好越不明顯。

五、結(jié)論與建議

基于“完善和發(fā)展社會主義協(xié)商民主問卷調(diào)查”，在控制受訪者的基本特征之后，探索基層干部的協(xié)商民主認知度、干群觀念、垂直信任度和政治環(huán)境對其協(xié)商式?jīng)Q策偏好的影響，可以發(fā)現(xiàn)：

基層干部對協(xié)商民主的認知度越高，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好越明顯，兩者之間存在顯著的正相關(guān)。基層干部對協(xié)商民主的認知主要體現(xiàn)在其對協(xié)商民主的熟悉度以及對與群眾協(xié)商必要性的認識，這種認知遵循“知行合一”的原則[41]，即基層干部對協(xié)商民主越熟悉，相關(guān)的知識儲備量越豐富，就越偏好于協(xié)商式?jīng)Q策。

基層干部的干群觀念會影響其協(xié)商式?jīng)Q策偏好，即基層干部的干群觀念越正確，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好越明顯;基層干部的干群觀念越有誤，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好越不明顯。“官員為人民服務(wù)”體現(xiàn)了以人為本的思想，與基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好之間呈正相關(guān);“官員是百姓的父母官”體現(xiàn)了官本位思想，與基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好之間呈負相關(guān)。

基層干部對群眾的垂直信任度越高，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好越明顯，兩者之間存在正相關(guān)。當基層干部認為群眾參與政策討論有效性越高，對群眾越信任，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好也就越明顯。

基層干部所處的政治環(huán)境越支持，其協(xié)商式?jīng)Q策偏好越明顯，兩者之間存在正相關(guān)。基層干部所處的政治環(huán)境與其協(xié)商式?jīng)Q策偏好之間的關(guān)系受到協(xié)商實施條件成熟度的調(diào)節(jié)，即協(xié)商實施條件越成熟，基層干部決策時越愿意選擇協(xié)商方式。然而，基層干部決策時越愿意服從上級領(lǐng)導(dǎo)，即受“奉命惟謹”的環(huán)境影響越深，便越不愿意選擇協(xié)商式?jīng)Q策，反之證明了不利的政治環(huán)境會阻礙基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好的形成。

協(xié)商式?jīng)Q策作為一種民主、科學(xué)、合法的決策機制，為基層干部提供了決策新方式。基于上述數(shù)據(jù)分析，筆者認為，可以通過以下幾個方面促進基層干部養(yǎng)成協(xié)商式?jīng)Q策偏好和習慣。

第一，提升基層干部對協(xié)商民主的認知水平，為基層干部養(yǎng)成協(xié)商式?jīng)Q策偏好奠定認同基礎(chǔ)。赫伯特·凱爾曼（Herbert C. Kelman）提出“態(tài)度分階段變化理論”，認為態(tài)度的變化需經(jīng)歷三個階段：依從—認同—內(nèi)化[42]。基層干部對協(xié)商民主的認知過程遵循著從熟悉協(xié)商民主—認同協(xié)商民主—內(nèi)化為自覺協(xié)商行動的規(guī)律。熟悉協(xié)商民主是提高基層干部對協(xié)商民主認知水平的第一階段，這一階段可以通過加大宣傳力度，利用會議、廣播、報刊、宣傳櫥窗、社區(qū)（村務(wù)）公開欄、各類反映協(xié)商民主的文藝作品等多種形式宣傳協(xié)商民主，增強基層干部對協(xié)商民主的熟悉度。第二階段在于培育基層干部對協(xié)商民主的認同，可以通過專題講座、辯論、報告等形式，開展多樣化的協(xié)商民主知識培訓(xùn)和教育，強化基層干部對協(xié)商民主的理論認同。在熟悉、認同協(xié)商民主的基礎(chǔ)之上，將協(xié)商民主內(nèi)化為基層干部的自覺協(xié)商行動是第三階段[43]，這需要基層干部提高自身組織能力、協(xié)調(diào)能力和引導(dǎo)能力，搭建協(xié)商渠道，將協(xié)商內(nèi)化為自身行為方式中不可或缺的一部分。只有遵循熟悉協(xié)商民主—認同協(xié)商民主—內(nèi)化為自覺協(xié)商行動的認知規(guī)律，逐步提高基層干部對協(xié)商民主的認知水平，才能為其協(xié)商式?jīng)Q策偏好的養(yǎng)成奠定心理基石。

第二，樹立協(xié)商于民和協(xié)商為民的觀念，為基層干部養(yǎng)成協(xié)商式?jīng)Q策偏好夯實群眾基礎(chǔ)。基層干部與群眾的關(guān)系，如同船與水的關(guān)系，“水能載舟，亦能覆舟”，唯有確立人民主體地位，樹立正確的干群觀念，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，才能獲得人民群眾的支持和擁護。樹立正確的干群觀念，首先要樹立協(xié)商于民的思想，即把人民群眾納入到協(xié)商的主體之中，與民協(xié)商。基層干部應(yīng)當端正態(tài)度，深化對干群關(guān)系的認識，真正悟透“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄”，改變“為民做主”的官本位思想，在公共決策時與群眾協(xié)商，吸納民意，凝聚共識，通過民主懇談會、社區(qū)議事會、聽證會等實踐形式，切實拉近基層干部與人民群眾的關(guān)系。與此同時，基層干部還要做到協(xié)商為民，即利用協(xié)商解決民眾面臨的實際問題，滿足人民的需要，實現(xiàn)公共利益最大化，盡可能地提升人民群眾的滿足感、獲得感和幸福感。

第三，建設(shè)以垂直信任為主體的政務(wù)誠信，為基層干部養(yǎng)成協(xié)商式?jīng)Q策偏好積淀信任資本。政務(wù)誠信體現(xiàn)為公共權(quán)力層級關(guān)系中行政性社會交往行為[44]，以垂直信任度為重要衡量標準，對社會誠信的整體建設(shè)起導(dǎo)向作用。基層干部應(yīng)當提高自身領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力，與群眾進行直接、平等的協(xié)商對話，推動垂直信任的生長。此外，基層干部還要提高對群眾意見的甄別能力，利用自身掌握的信息和資源優(yōu)勢，過濾出其中代表性強、可信度高的意見。與此同時，黨和政府應(yīng)當鼓勵人民群眾在政治參與中展現(xiàn)出可信度更高的行為，通過激勵民眾誠實做事、理性溝通，提升其參與公共政策討論的有效性，促進垂直信任建設(shè)。

第四，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，為基層干部養(yǎng)成協(xié)商式?jīng)Q策偏好塑造良好的政治環(huán)境。堅持協(xié)商于決策之前，要求基層干部具有協(xié)商的意識，而非“惟命是從”，明確“服從上級領(lǐng)導(dǎo)”并非一味強調(diào)行為上的百依百順、毫不質(zhì)疑，而是在公共決策達成之前，既要充分聽取上級領(lǐng)導(dǎo)意見，也要廣泛開展協(xié)商，實現(xiàn)從個人決策向民主決策的轉(zhuǎn)變[45]，充分汲取群眾意見，問計于民。堅持協(xié)商于決策實施之中，要求基層干部在公共決策實施過程中遵循協(xié)商的原則，切實運用協(xié)商手段解決決策執(zhí)行中遇到的新問題、新情況，打造“有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商”的氛圍。

基層干部協(xié)商式?jīng)Q策偏好還與年齡階段、最高學(xué)歷和工作滿意度息息相關(guān)，因而需要在高年齡段、低學(xué)歷的基層干部群體中加大協(xié)商民主的宣傳和培訓(xùn)力度，在潛移默化中促進其協(xié)商式?jīng)Q策偏好的形成。同時還要通過提升組織機構(gòu)的協(xié)商氛圍，不斷提高基層干部的工作滿意度，推進其協(xié)商式?jīng)Q策偏好的養(yǎng)成。

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