尤溪縣地震預防與減災管理分析

摘?要：地震作為自然災害之一，一旦發生將對人員、財產等安全造成巨大威脅。而城市人口聚集，建筑物密布，交通網交織，地震發生的危害性更大，搶救難度更大。因此有效的預防預警分析與科學有效的減災管理是應對地震災害的核心舉措。而城市的防震減災能力也是城市安全建設與管理的評價指標。本文以福建省尤溪縣為例，探討其城市地震預防與減災的有效管理思路和體系，以期對尤溪縣的地震預防管理提供相應的指導與參考。

關鍵詞：城市地震;預防;減災管理;對策探討

從唐山大地震到汶川大地震，城市地震預防與減災管理能力大為提升，而地震災害的巨大危害性也要求我們必須加大對地震預防與減災管理的研究，從技術、人員管理、保障體系建設等方面著手做好地震的科學準確預防與高效減災管理，降低損失，維護人民的生命與財產安全。城市人口密度大，城市地震預防與減災管理分析更具現實必要性。

一、尤溪縣城鎮及地震情況介紹

龍溪處于福建省中部地區，下設有15個鄉鎮，200多個村，是當前福建三明市人口最多的縣。地質上，不同歷史時期的褶皺與斷裂發育著。受東南沿海地震帶和庫區誘發性地震的綜合影響，有破壞性地震發生的歷史和潛在風險，是地震重點監視區。

二、尤溪縣構建地震預防與減災管理體系

（一）政府為主導的防震減災管理體系

主要有應急方案、應急平臺、教育宣傳三大模塊構成。應急方案是市政府防震減災管理的核心構成，是地震后發布的應急處理策略，權威性較高。對震后搶救與修復指導作用更強。從總指揮成立與發揮實效到災情信息發布再到救援隊伍調遣入場，有條不紊地實施救援。應急平臺則借助于通信信息技術，做好地震信息的傳播與對接，以系統完善的地震指揮網絡體系，做好防震減災的信息傳送，其具備三大明顯優勢。其一，媒體迅速報道督促政府開展救援，也為部署救援提供依據。其二，災情信息及時發布能呼吁調動社會各界力量進行救援支持。其三，及時召開新聞發布會，公布最新災情數據，同時對不實謠言進行辟謠。加強防震減災教育宣傳，堅持形式多樣化、理論宣傳與實踐訓練結合化、防震減災校園科普化，通過發放地震自救宣傳手冊，加強防震演習，聘請專家防震教學示范等。提高防震減災教育宣傳的實效，激發公眾防震減災參與度與配合度。

（二）建立社區防震減災管理體系

鑒于城市人口密度大、城市樓宇集中的實際，尤溪縣以社區為單位建構社區防震減災管理體系尤為必要。完整縝密的防震減災管理部署既可以減少人員傷亡，也可以降低震后救援的難度。從當前城市防震減災管理實際看，社區防震減災管理較為薄弱，因此重視社區防震減災管理工作，連同政府防震減災管理體系做好突發地震的預防與應對。

（三）社會基礎建設單位防震減災管理體系

學校醫院是常見的社會基礎單位，這些基礎單位往往人員密集，且多為社會弱勢群體。在地震發生后人員疏導難度大，因此是城市防震減災管理的重點監管對象。對于社會基礎單位防震減災工作來說。必須以完善的防震減災管理體系統籌單位的內部管理。龍溪縣十分重視社會基礎單位的防震減災管理，其對應的防震減災管理體系，既包括緊急情況的應急預案，也包括地震預防相關知識的科普宣傳，也涉及到地震防護專業演練、地震救災物資核查與配備等，地震災害發生后，能夠迅速啟動一級響應機制，做好社會基礎單位人員的疏散引導，加強對弱勢群體的防護。

（四）專業志愿者防震減災管理體系

抗震救災僅僅依靠地區或者專業救援隊遠遠不夠，必須發動社會力量，召集志愿者進行抗震救援。因此成立專業志愿者防震減災管理體系尤為必要。專業志愿者團隊突出專業性，其掌握專業的救援知識，具備專業的救援能力，且數量龐大，后盾支持充足。汶川地震中多支裝備到位的民間志愿者隊伍第一時間奔赴救援現場與解放軍武警聯手，參與救援。龍溪十分重視志愿者隊伍的建設，成立了專門的志愿者防震減災公益組織，其具備專業的防震減災處理能力，系統包括專業能力訓練系統、團隊組織管理系統、志愿者志愿服務技術培訓系統等相關系統。若干子系統緊密聯系，高效組織配合，確保專業救援隊伍的救援實效。

（五）專業救援隊防災減災管理體系

與專業志愿者救援隊伍同在的是專業救援隊，其是災后救援與建設的主力軍。當前主要的救援力量是消防武警隊伍，而專業的地震救援隊伍組建也逐漸成熟。針對高層人員被困救援、電梯緊急故障救援等專業救援隊伍給予最專業的救援指導與幫助。專業救援隊防震減災管理體系建設具體包括應急預案的制定、救援隊伍的專業能力培訓、救援團隊職業道德培訓、配套設備購買與管理等，專業救援隊伍以專業的技術裝備和專業的救援技能，實現專業救援服務。

三、尤溪地震預防與減災管理的保障舉措

（一）加強管理，完善地震監測預報

尤溪縣加強地震監測預報系統網絡的建設，到目前為止，建有一個地下流體觀測站、一個GPS臺站、兩個數字遙測地震臺、兩個地震烈度速報臺、一個強震臺、登第GPS基準站、30個宏觀觀測點，聘請15個防震減災助理員，做到實時觀測，及時上報。

（二）應急指揮，奠定地震預防管理基礎

地震預報與減災管理實效的重要影響因素是地震應急指揮，因此建設完善的地震應急指揮技術系統，才能奠定地震預報減災管理的實效基礎。配合建設應急指揮系統對應的基礎設施，做好技術支撐，開放基于WEBGIS平臺的地震應急指揮技術系統，實現中心區域到邊緣區域的指揮總控。

（三）部署改造，完善防震減災信息化系統

為提升防震減災管理水平，帶動資源共享，強化工作交流，做好地震救援的科學部署，必須改進完善地震預防減災信息化管理系統。包括防震減災工作動態的發布、防震減災綜合技能考核、地震示范工程展示、建設項目備案等多個管理模塊，總數量在200個以上，這意味著龍溪縣防震減災信息化系統已經實現了防震減災各方面的兼顧，這使得城市防震減災預警與處置能力大為提升。發揮防震減災信息系統的優勢，做好地震概率的預測與地震強度的區域精準區分，提升監管的針對性，防震減災效果更理想。

（四）技術指導，推動隔震技術的貫徹落地

有效的防震減災教育指導和檢查審核可以做好地震預防工作。根據國家建筑物隔震技術應用工作意見，做好城市內建筑物的防震管理，加強防震防護，標記重點防護建筑物。對于有條件應用隔震技術的，鼓勵其應用。為加快隔震技術的落地，引入政府鼓勵與幫扶，借助政策引導和資金減免等措施，提高建設工程隔震技術的應用率，增強建筑物的抗震能力。在區縣資金有限的情況下，要堅持從實際出發，堅持“重點突出，兼顧一般”的原則，確保區縣抗震設計建設有規劃有重點。

（五）創新形式，多渠道防震減災教育宣傳

發揮網絡信息快速傳播與共享優勢，建立當地的防震減災教育宣傳網站，尤溪在門戶網站設置“全國防災減災日”專題，進行地震預防宣傳。同時創新防震減災宣傳載體，如科普文章、圖書、視頻、掛圖、折頁、圖解等各類科普產品，基于新媒體的技術優勢，嘗試新的宣傳模式。如地震預防教育網絡公開課、防震減災新媒體直播、網絡知識競賽等防震減災科普宣傳活動。借助當地官方微博、官方微信以及相關媒體平臺大范圍地宣傳地震預防相關、地震自救的相關知識，提升當地群眾的地震風險意識和自救能力。

（六）人員儲備，加強防震減災隊伍建設

尤溪響應政府號召，積極推進防震減災“三網一員”工作體系建設。村委會主任為防震減災協管員，并建立各鎮、管委會及社區志愿者隊伍，實現了“橫向到邊、縱向到底、上下貫通”的防震減災“三網一員”減災隊伍格局部署。同時加強防震減災科普人才隊伍建設，鼓勵更多的人參與防震減災宣傳建設，聯合地震部門、教育部門、有關學校、志愿者組織選聘優秀人員作為防震減災傳播師。同時組建地震應急志愿者隊伍多支，并采購應急救援設備、物資，確保救援基礎設施建設到位。

四、結語

城市地震預防與減災管理是綜合與系統化的工作，需要人員、技術、物資、政策等整合到位，以資源的優化配置、精準的預防部署、科學的預防應急預案等做好城市地震預防與減災管理的統籌。尤溪縣地震預防與減災管理還有很多不完善的地方，因此相應的管理研究還需要立足地區實際，深入探討與分析。

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作者簡介：陳麗芳（1980—?），女，福建三明人，本科，工程師，主要從事防震減災宣傳、抗震設防、避難場所、預警終端等管理工作。