淺析基于公共服務的基層綜合文化服務中心建設

（上海工程技術大學管理學院 201620）

一、引言

作為我國文化建設的核心陣地，基層綜合文化服務中心的建設具有極其重要的意義。不僅能夠給廣大群眾帶來文化服務享受文化權益，同時能夠更好地契合黨和政府的號召，提高群眾社會主義核心價值觀的建設。黨的十八屆三中全會曾提出要求，要“整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身設施等，建設綜合性文化服務中心”。基層綜合文化中心的建設是以公共服務為依托為基礎的，而公共服務的關鍵所在就是社會成員的公共需求，其中就包含有社會保障、公共教育、充足的文化娛樂及體育等一系列非營利性設施。而這些公共的綜合文化對我國公民的基本文化素質具有舉足輕重的作用。不僅從微觀上關乎一個個體的學習、生存以及發展能力，更在國家的宏觀層面意義重大，關乎地區以至于國家未來的發展。

二、我國基層綜合文化服務中心發展現狀

自十六屆五中全會起，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》中就首次提出了：“加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”。在07年的中央政治局會議上也強調了建設綜合文化服務中心的重要性指出其所具有的重要意義。

隨著中央以及各級政府的重視，隨著財政的投入，基層的各類綜合文化服務中心迅速的建立了起來。然而村級（社區）的文化服務中心仍未實現全覆蓋，區域之間存在著很大的差異，相關的硬件設施也并未配備齊全。同時隨著國家經濟水平的飛速發展，人民的日常生活水平也獲得了突飛猛進的提升，人們對于文化的需求也愈發的提升，然而硬件設施的不完備以及覆蓋不均衡使得人們對于文化服務的需求得不到滿足，影響了基層的綜合文化服務建設。

為了更好地推進發展基于公共服務的基層綜合文化中心，國務院于2015年發表了有關《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，《意見》中指出了建設基層綜合文化服務中心的重要性以及緊迫性，分別從思想角度，原則以及目標三個大方向展開。

三、我國基層綜合文化服務中心建設中尚存的問題

1.文化服務管理模式不健全

為了更好地發展文化服務建設，首要是管理上的問題，但實際情況上往往存在一系列的缺陷，由于基層的綜合文化服務中心有多個管控的主體，主體之間并未做到有效且高頻的交流，并且工作分配也不清晰，使得工作存在效率低下的問題。同時，雖然政府在制度以及理論上已經重視起了有關文化服務的重要性，然而這類公共服務前期投入是巨大的，對于各級政府而言，要很久之后才能收獲這些建設所帶來的益處，認為首要的工作是抓經濟而相對來說不那么重視抓文化建設，所以往往執行力度并不高。有關基層綜合文化服務中心建設的一系列問題并未被列為政府的專項工作，未建立完整的工作制度來針對此類問題。對于工作的考核制度并未明確，管理工作積極性得不到很好的保障。

2.軟硬件基礎設施均待改善提升

軟硬件基礎設施是展開文化服務的根本以及依托所在，然而我國的基層綜合文化服務中心硬件以及軟件設施均存在不全的問題。在硬件上，存在設施不全以及分布不均的問題。隨著人們的生活質量的提高，文化生活也與日俱增。公共文化服務建設速度不及人們需求的提高速度，于是致使文化服務基礎設施供不應求，數量不足問題日益嚴峻。同時許多社區以及基層雖建設有文化服務站，然而內部的功能并不完全健全。綜合文化服務中心的建設離不開人才的支撐，然而，具備有相關方面的專業知識以及才能的配備確未能達到理想狀況。只有擁有了強有力的軟件支持，才能為公共文化服務注入新鮮血液，帶來更多的與時俱進的創新思想。同時缺乏專業的人才支持，使得建設隊伍的穩定性得不到保障。軟硬件的問題是制約以公共服務為基礎的基層文化綜合服務更好開展的核心。

3.主體之間缺乏溝通

由于缺乏有效的溝通渠道，群眾們的需求不能很好地傳達到政府，致使政府不能及時了解到群眾所需要的所喜聞樂見的文化資源，這種雙方之間的關系不對等導致了文化資源的單一化。文化資源缺少創新、缺少其獨有的特點使得群眾參與積極性不高，不能很好地滿足群眾的公共服務需要。同時缺乏有效的溝通使得政府不能很好地起到引導的作用，就不能充分發揮基層綜合文化服務中心給社會帶來的影響，群眾的主動性的降低使得其自我學習、自我提升的空間受到了限制。

四、我國基層綜合文化服務中心建設建議

1.建立有效的統籌及管理模式

以公共服務為基礎的綜合文化服務中心建設的核心所在就是要依靠政府，以政府為主導，建立和完善各部的統籌工作，基于實際情況以及地區差異，切實做好合理地調配。同時，中央要給予地方更多的扶持，對相應的機構以及人員提供一定補貼以提高積極性。在考核方面，要將文化服務中心的建設列為專項工作，建立健全績效考核的制度，提升政府關于建設文化服務的責任感，使得建設基層綜合文化服務中心的積極性得到有力的提升。關于多個管控主體的問題，要理清楚各部門的職責所在以及領導關系，使得工作建設的效率得到實質性的提升。

2.加大財政投入，多元保障建設根本

由于公共服務的建設主體是政府機構，所以中央有關部門應當加大財政的投入力度，并且進行有效的監督，對于地方的各類硬件設施進行審核以此來補充所缺的部分，并且保證資源的合理分配防止區域不平衡的再出現。對于所需的費用進行嚴格的審查，同時完善各類人員相應的補貼。與此同時發揮社會的力量，鼓勵社會層面的力量參與到基層綜合文化中心的建設中來。設立專項資金，為公共文化服務提供更多的保障。

3.完善提升人才隊伍

吸納更多專業的人才，來提升基層綜合文化服務的質量，同時更多的工作人員可以很有效的緩解過大的工作量所帶來的壓力。高素質的人才隊伍可以推動公共文化服務更為積極健康的發展，同時能夠帶來與時俱進的創新意見。具有專業知識及素養的人才對于工作的展開有著極其重要的意義，專業人才對于公共服務以及文化工作有著正向的興趣影響，可以推動整個人才隊伍的工作積極性，提升工作效率。

4.強化群眾與政府溝通

有效的溝通是提升公共服務效率與質量的關鍵所在，只有充分的了解群眾的需求才可以更好的推動文化中心建設更上一層樓。現今社會，網絡的日益發展成為了有效溝通的完美依托，可以通過建立專門的網站，使之成為群眾和政府溝通連接的紐帶，從而政府才能做到知民所想，作民所樂。只有這樣才能為群眾提供更滿意的公共文化服務，帶動起群眾的主動性與參與的積極性。

五、結語

以公共服務為基礎的基層綜合文化服務中心建設是我國綜合軟實力的重要依托，重視基層綜合文化服務中心的建設是十分重要的。對于公共文化服務的建設是個漫長而又復雜的過程，只有通過不斷地完善管理，提升相應的效率，才能更好地發揮這類公共服務的作用，更好地滿足群眾們的文化需求并利于社會主義核心價值觀的弘揚。公共文化服務建設的不斷進步也代表著文化改革的成果，使得群眾精神文明得到更好的提升以及滿足。