淺析基于公共服務(wù)的基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)

（上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院 201620）

一、引言

作為我國(guó)文化建設(shè)的核心陣地，基層綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)具有極其重要的意義。不僅能夠給廣大群眾帶來(lái)文化服務(wù)享受文化權(quán)益，同時(shí)能夠更好地契合黨和政府的號(hào)召，提高群眾社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)曾提出要求，要“整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身設(shè)施等，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”。基層綜合文化中心的建設(shè)是以公共服務(wù)為依托為基礎(chǔ)的，而公共服務(wù)的關(guān)鍵所在就是社會(huì)成員的公共需求，其中就包含有社會(huì)保障、公共教育、充足的文化娛樂(lè)及體育等一系列非營(yíng)利性設(shè)施。而這些公共的綜合文化對(duì)我國(guó)公民的基本文化素質(zhì)具有舉足輕重的作用。不僅從微觀上關(guān)乎一個(gè)個(gè)體的學(xué)習(xí)、生存以及發(fā)展能力，更在國(guó)家的宏觀層面意義重大，關(guān)乎地區(qū)以至于國(guó)家未來(lái)的發(fā)展。

二、我國(guó)基層綜合文化服務(wù)中心發(fā)展現(xiàn)狀

自十六屆五中全會(huì)起，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》中就首次提出了：“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。在07年的中央政治局會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)了建設(shè)綜合文化服務(wù)中心的重要性指出其所具有的重要意義。

隨著中央以及各級(jí)政府的重視，隨著財(cái)政的投入，基層的各類(lèi)綜合文化服務(wù)中心迅速的建立了起來(lái)。然而村級(jí)（社區(qū)）的文化服務(wù)中心仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，區(qū)域之間存在著很大的差異，相關(guān)的硬件設(shè)施也并未配備齊全。同時(shí)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展，人民的日常生活水平也獲得了突飛猛進(jìn)的提升，人們對(duì)于文化的需求也愈發(fā)的提升，然而硬件設(shè)施的不完備以及覆蓋不均衡使得人們對(duì)于文化服務(wù)的需求得不到滿足，影響了基層的綜合文化服務(wù)建設(shè)。

為了更好地推進(jìn)發(fā)展基于公共服務(wù)的基層綜合文化中心，國(guó)務(wù)院于2015年發(fā)表了有關(guān)《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中指出了建設(shè)基層綜合文化服務(wù)中心的重要性以及緊迫性，分別從思想角度，原則以及目標(biāo)三個(gè)大方向展開(kāi)。

三、我國(guó)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)中尚存的問(wèn)題

1.文化服務(wù)管理模式不健全

為了更好地發(fā)展文化服務(wù)建設(shè)，首要是管理上的問(wèn)題，但實(shí)際情況上往往存在一系列的缺陷，由于基層的綜合文化服務(wù)中心有多個(gè)管控的主體，主體之間并未做到有效且高頻的交流，并且工作分配也不清晰，使得工作存在效率低下的問(wèn)題。同時(shí)，雖然政府在制度以及理論上已經(jīng)重視起了有關(guān)文化服務(wù)的重要性，然而這類(lèi)公共服務(wù)前期投入是巨大的，對(duì)于各級(jí)政府而言，要很久之后才能收獲這些建設(shè)所帶來(lái)的益處，認(rèn)為首要的工作是抓經(jīng)濟(jì)而相對(duì)來(lái)說(shuō)不那么重視抓文化建設(shè)，所以往往執(zhí)行力度并不高。有關(guān)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的一系列問(wèn)題并未被列為政府的專項(xiàng)工作，未建立完整的工作制度來(lái)針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題。對(duì)于工作的考核制度并未明確，管理工作積極性得不到很好的保障。

2.軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施均待改善提升

軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施是展開(kāi)文化服務(wù)的根本以及依托所在，然而我國(guó)的基層綜合文化服務(wù)中心硬件以及軟件設(shè)施均存在不全的問(wèn)題。在硬件上，存在設(shè)施不全以及分布不均的問(wèn)題。隨著人們的生活質(zhì)量的提高，文化生活也與日俱增。公共文化服務(wù)建設(shè)速度不及人們需求的提高速度，于是致使文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供不應(yīng)求，數(shù)量不足問(wèn)題日益嚴(yán)峻。同時(shí)許多社區(qū)以及基層雖建設(shè)有文化服務(wù)站，然而內(nèi)部的功能并不完全健全。綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)離不開(kāi)人才的支撐，然而，具備有相關(guān)方面的專業(yè)知識(shí)以及才能的配備確未能達(dá)到理想狀況。只有擁有了強(qiáng)有力的軟件支持，才能為公共文化服務(wù)注入新鮮血液，帶來(lái)更多的與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思想。同時(shí)缺乏專業(yè)的人才支持，使得建設(shè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性得不到保障。軟硬件的問(wèn)題是制約以公共服務(wù)為基礎(chǔ)的基層文化綜合服務(wù)更好開(kāi)展的核心。

3.主體之間缺乏溝通

由于缺乏有效的溝通渠道，群眾們的需求不能很好地傳達(dá)到政府，致使政府不能及時(shí)了解到群眾所需要的所喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化資源，這種雙方之間的關(guān)系不對(duì)等導(dǎo)致了文化資源的單一化。文化資源缺少創(chuàng)新、缺少其獨(dú)有的特點(diǎn)使得群眾參與積極性不高，不能很好地滿足群眾的公共服務(wù)需要。同時(shí)缺乏有效的溝通使得政府不能很好地起到引導(dǎo)的作用，就不能充分發(fā)揮基層綜合文化服務(wù)中心給社會(huì)帶來(lái)的影響，群眾的主動(dòng)性的降低使得其自我學(xué)習(xí)、自我提升的空間受到了限制。

四、我國(guó)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)建議

1.建立有效的統(tǒng)籌及管理模式

以公共服務(wù)為基礎(chǔ)的綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的核心所在就是要依靠政府，以政府為主導(dǎo)，建立和完善各部的統(tǒng)籌工作，基于實(shí)際情況以及地區(qū)差異，切實(shí)做好合理地調(diào)配。同時(shí)，中央要給予地方更多的扶持，對(duì)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)以及人員提供一定補(bǔ)貼以提高積極性。在考核方面，要將文化服務(wù)中心的建設(shè)列為專項(xiàng)工作，建立健全績(jī)效考核的制度，提升政府關(guān)于建設(shè)文化服務(wù)的責(zé)任感，使得建設(shè)基層綜合文化服務(wù)中心的積極性得到有力的提升。關(guān)于多個(gè)管控主體的問(wèn)題，要理清楚各部門(mén)的職責(zé)所在以及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，使得工作建設(shè)的效率得到實(shí)質(zhì)性的提升。

2.加大財(cái)政投入，多元保障建設(shè)根本

由于公共服務(wù)的建設(shè)主體是政府機(jī)構(gòu)，所以中央有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政的投入力度，并且進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)于地方的各類(lèi)硬件設(shè)施進(jìn)行審核以此來(lái)補(bǔ)充所缺的部分，并且保證資源的合理分配防止區(qū)域不平衡的再出現(xiàn)。對(duì)于所需的費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的審查，同時(shí)完善各類(lèi)人員相應(yīng)的補(bǔ)貼。與此同時(shí)發(fā)揮社會(huì)的力量，鼓勵(lì)社會(huì)層面的力量參與到基層綜合文化中心的建設(shè)中來(lái)。設(shè)立專項(xiàng)資金，為公共文化服務(wù)提供更多的保障。

3.完善提升人才隊(duì)伍

吸納更多專業(yè)的人才，來(lái)提升基層綜合文化服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)更多的工作人員可以很有效的緩解過(guò)大的工作量所帶來(lái)的壓力。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍可以推動(dòng)公共文化服務(wù)更為積極健康的發(fā)展，同時(shí)能夠帶來(lái)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意見(jiàn)。具有專業(yè)知識(shí)及素養(yǎng)的人才對(duì)于工作的展開(kāi)有著極其重要的意義，專業(yè)人才對(duì)于公共服務(wù)以及文化工作有著正向的興趣影響，可以推動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍的工作積極性，提升工作效率。

4.強(qiáng)化群眾與政府溝通

有效的溝通是提升公共服務(wù)效率與質(zhì)量的關(guān)鍵所在，只有充分的了解群眾的需求才可以更好的推動(dòng)文化中心建設(shè)更上一層樓。現(xiàn)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)展成為了有效溝通的完美依托，可以通過(guò)建立專門(mén)的網(wǎng)站，使之成為群眾和政府溝通連接的紐帶，從而政府才能做到知民所想，作民所樂(lè)。只有這樣才能為群眾提供更滿意的公共文化服務(wù)，帶動(dòng)起群眾的主動(dòng)性與參與的積極性。

五、結(jié)語(yǔ)

以公共服務(wù)為基礎(chǔ)的基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)是我國(guó)綜合軟實(shí)力的重要依托，重視基層綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)是十分重要的。對(duì)于公共文化服務(wù)的建設(shè)是個(gè)漫長(zhǎng)而又復(fù)雜的過(guò)程，只有通過(guò)不斷地完善管理，提升相應(yīng)的效率，才能更好地發(fā)揮這類(lèi)公共服務(wù)的作用，更好地滿足群眾們的文化需求并利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。公共文化服務(wù)建設(shè)的不斷進(jìn)步也代表著文化改革的成果，使得群眾精神文明得到更好的提升以及滿足。