網約車領域“頭號玩家”被“盯上”了

本刊記者 / 蔡曉臻

2020年12月，一份名為“出租汽車產業聯盟致國家市場監管總局關于繼續對滴滴出行和優步中國合并案開展反壟斷調查的建議函”的文件在網絡上流傳，這份文件蓋有“中國出租汽車產業聯盟”紅色印章，發出時間為2020年12月17日，落款顯示，主送：“國家市場監督管理總局反壟斷局”， 抄送：“國家交通運輸部運輸服務司”。

中國出租汽車產業聯盟在文件中稱，期待國家市場監管總局依法繼續滴滴出行和優步中國合并案的反壟斷調查，并查處平臺存在的其他壟斷行為，消除互聯網出行領域存在的競爭風險和隱患，營造公平競爭的市場環境，保護出租汽車行業正規企業和從業者的合法權益。

中國出租汽車產業聯盟是誰？

根據公開資料顯示，2017年1月11日，大眾交通、北京北汽出租、天津市出租、重慶市出租等全國五十余家出租汽車骨干企業和部分地區行業協會齊聚上海，簽署戰略合作協議，宣布成立中國出租汽車產業聯盟。

聯盟致力于打通出租汽車行業上下游產業，除了出租汽車企業，還將吸納與行業相關的汽車制造廠商、金融服務企業等一起加入聯盟，充分實現資源共享、信息共享和成果共享。兩家由傳統出租汽車企業自主運營的網約車平臺——上海的大眾出行和北京的首汽約車也加入聯盟，展示了傳統出租汽車企業升級轉型的初步成果及發展趨勢。

中國出租汽車產業聯盟成立后，重點做好三件事，企業間將形成合力，爭取政府和社會各界的理解和支持；聯盟將加強質量管理，為乘客提供安全優質的出行服務，為駕駛員提供就業機會；利用互聯網等最新技術提高運營管理效能，讓出租汽車成為智能出行終端。

經過進一步的了解之后發現，“出租車聯盟”曾多次以類似于此次的形式向多個主管部門反映網約車及網絡出行平臺的問題。

“怒懟”網約車

據調查，發現該聯盟自成立以來，曾多次以發公開信、發函的方式向多個監管部門反映網約車行業和互聯網出行平臺存在的問題。

譬如，2017年2月10日，中國出租汽車產業聯盟發表了致交通運輸部的公開信，呼吁網約車新政依法落實、監管到位。2017年7月24日，該聯盟致函商務部咨詢滴滴和優步中國合并案的反壟斷調查進展情況。2017年7月26日，該聯盟致函國家發改委，表示目前巡游出租車定價偏低，建議調整巡游出租車的定價機制。2017年8月31日，該聯盟致函中央網信辦，表示滴滴利用市場壟斷地位操縱網約車價格，存在泄漏用戶信息和濫用涉及國家信息安全的城市交通數據風險，并建議加強網約車市場監管。

2018年5月14日，在發生“鄭州空姐遇害案”后，中國出租汽車產業聯盟公開表示，已聯系上海一家知名律師事務所，愿意為遇害者父母提供法律援助，協助其向滴滴平臺提出民事訴訟，追究平臺的法律責任。

在2018年3月份中國出租汽車產業聯盟舉辦的2018年年度會議上，該聯盟負責人表示，只要網約車平臺遵守依法經營的底線，秉持公平競爭的理念，共同為出行市場健康發展努力，出租汽車企業愿意以開放的心態開展合作，包括探索建立全國出租汽車網約平臺的可行性，但是一切的前提是合法守規，駕駛員和乘客的合法權益不應受到損害。

加強監管反壟斷行為

據了解，滴滴出行與優步中國的合并發生在2016年8月1日，彼時滴滴出行宣布與Uber全球達成戰略協議，滴滴出行收購優步中國全部資產，兩者合并后在中國占有的市場份額將超過90%。此后，行業內關于這起巨頭之間的并購對出行行業競爭形態的影響掀起諸多爭論，其中就涉及是否存在壟斷行為。

實際上，國家監管部門一直在針對滴滴和優步中國合并案進行反壟斷審查。從2016年9月開始，幾乎是滴滴和優步中國合并的同時，國家商務部就表態已對滴滴和優步中國合并展開了反壟斷調查。此后，商務部又多次表示，正在根據相關法律法規對此案進行反壟斷調查。

自2020年下半年以來，監管部門對于互聯網平臺經濟的壟斷行為加強了監管，國家反壟斷措施不斷加強。11月，市場監管總局發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。《指南》對于互聯網平臺濫用市場支配地位、不公平價格及差別待遇等各種壟斷行為做出具體界定，并明確了判定標準。11月6日,市場監管總局、中央網信辦、稅務總局三部門聯合召開規范線上經濟秩序行政指導會，要求規范線上市場公平公正的競爭秩序，持續推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒偽劣等違法違規行為。12月11日召開的中共中央政治局會議明確提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。