文化產業管理存在問題及對策研究

（南京林業大學經濟管理學院 210037）

黨的十九大提出，“要堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國?！蔽幕a業屬于典型的環境友好型產業，其耗能較低、污染較工業微小，是各國重要的社會生存部門之一。文化產業產生的條件為文化生產逐漸參與資本運營，使文化與商業聯姻，文化的經濟價值被現代化的生產手段與營銷模式極大地彰顯出來。當前我國文化產業管理存在宏觀管理不到位、微觀運作秩序有待于進一步規范等問題。新時代，在我國經濟步入由高速轉向中高速的經濟增長速度換擋轉型的新常態大背景下，探討并實踐我國的文化產業優化管理具有重要的戰略性和全局性意義。我們應抓住“經濟新常態”帶來的機遇，進一步優化文化產業管理，推動文化產業這一環境友好型產業健康、較快發展。

一、文化產業概述

不同的國家、不同的角度，對文化產業內涵的界定不盡相同，比如，美國稱為“娛樂產業”、“版權產業”，英國稱為“創意產業”。國家統計局《文化及相關產業的分類》對其定義為：文化產業是指為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。文化產業產生的條件為文化生產逐漸參與資本運營，使文化與商業聯姻，文化的經濟價值被現代化的生產手段與營銷模式極大地彰顯出來。根據美國著名學者約瑟夫·奈的觀點，一個國家的綜合國力既包括“硬實力”，也包括“軟實力”，其對國家的發展有同等重要的作用。隨著我國市場經濟體制的確立，文化產業也快速興起、快速發展，目前我國的主流文化產業主要包括廣播電視、報刊出版、廣告策劃、新媒體營運，文化傳媒公司經營等領域。新的發展觀要求新的文化，在我國步入中國特色社會主義建設的新時代之際，“自覺堅定文化自信深化文化體制改革”這一歷史任務對社會的發展具有重要的現實意義。

二、當前我國文化產業管理存在的主要問題

（一）宏觀管理不到位

1.政府的管理觀念有待轉變。早在二十世紀初，文化產業就已被西方國家作為促進社會主義經濟、政治發展的中堅力量。而在我國，文化產業只是處于萌芽狀態的新興產業，相對于大多數傳統產業而言存在一定的劣勢。傳統上，人們所公認的增長理論僅把經濟發展與生產要素的投入聯系在一起，并未將文化因素作為一個單獨的變量加以分析研究，其作用被嚴重忽視。所以長期以來，我國政府在對文化產業的重視程度上多有欠缺，加之對其的宏觀管理缺乏一定的經驗，并沒有形成一套與中國特色社會主義特色相適應的文化產業管理模式。宏觀文化產業管理體系不規范，這在一定程度上阻礙了我國文化軟實力的提升。

2.法制體系不健全，業態監管主體不明確。毋庸置疑，政府領導人的重視程度對一個產業的發展起著舉足輕重的作用。目前，我國文化產業的相關法律體系尚未成熟，對于準入機制和退出清算機制等一系列涉法問題都沒有明確的條文規范，市場公平性嚴重缺失。一些發達國家，如美國推出《傳媒管理法規》等法律，其文化產業各部門已經形成一套較為成熟、完善的法律法規體系。我國相關的法律市場規范尚未健全，層次較低、覆蓋不全面。由于這些弊端，我國文化產業的經營主體難以形成真正的獨立的法人實體，取而代之的是政府的過度干預。在我國，政府直接參與文化企業經營的現象比較普遍，這在一定程度上導致相關文化部門管辦不分、政事不分。

（二）微觀運作秩序有待于進一步規范

1.財務管理不規范。當前我國大多數文化企業的發展方向不明確，文化資源開發不足，經營管理模式相當模糊。文化企業財務管理的不到位使得企業成本虛增，造成物資浪費、重復采購，未結合實際健全內控制度。為了維持營運，公司的經營決策層就動了“歪念頭”，想通過騙取稅費來降低支出。不少財務亂象隨之而起，一部分文化企業通過設立虛假賬戶等違法手段偷稅、漏稅甚至騙稅，很少有文化企業可以做到將自身的運營資金公開透明化。財務管理制度與體系的科學性和合理性得不到保障，企業的財務管理的規范化和體系化亟待提升。

2.人才管理機制不健全。目前文化產業在人才培養和管理機制方面卻存在明顯的缺陷。在我國，大部分文化產業的人才管理機制尚不健全，存在著諸多問題。比如，在整個文化行業中產業中存在高學歷和高技術相結合的高層次復合型人才普遍稀缺、文化藝術類人員在公司中占比較大、真正的經營和管理人只占極少數現象。除此之外，人力資源部門得不到上層的重視，績效考核體制和激勵體系尚存在許多缺陷，不能有效地調動文化經營者和員工們的積極性。淘汰機制的不完善還可能會造成企業人員過多、冗雜，職工的業務能力和危機意識在不斷地下降，最終只會導致企業的發展走向“死亡”。

三、經濟新常態背景下文化產業管理的優化途徑

“經濟新常態”是指經濟進入新的發展環境，是對經濟未來發展方向的一種預期規劃。當前，在我國經濟步入由高速轉向中高速的經濟增長速度換擋轉型的新常態大背景下，探討并實踐我國的文化產業優化管理具有重要的戰略性和全局性意義。我們應抓住“經濟新常態”帶來的機遇，進一步優化文化產業管理，推動文化產業這一環境友好型產業健康、較快發展。

（一）政府轉變思維觀念，合理驅動文化產業健康發展

一方面，政府應進一步轉變文化管理職能，根據文化產業發展的現實情況，進行科學監督與管理，以保證政府在文化產業的發展過程中始終扮演積極的角色。具體表現為簡政放權，減少直接干預，簡化行政審批流程和手續，最大程度地提高行政效能。另一方面，政府應努力在宏觀層面對文化產業進行引導，通過一系列經濟政策來調節市場，間接調控對文化企業內部的經濟微觀管理，具體包括對文化企業在稅收上給予一定的優惠，出臺創新能力鼓勵政策等，積極合理地引導整個市場對文化資源進行最優配置，以滿足人民群眾對文化日益增長的需求。

（二）完善法制體系，使文化產業在法律環境下良好發展

應加強對立法界定等問題的研究分析，具體可以從促進文化產業相關立法的建設與完善，著力提升文化產業相關的法律地位。也可以清理與整合現有的法律、法規和規章制度，將已出臺的合理積極的政策法制化，健全文化產業及其相關部門的法律保障體系，進而在法律層面上實現對文化市場行為的規范與約束加，使我國的文化產業在法治環境下快速、穩定發展。

（三）健全全面控制制度，強化財務管理

文化產業作應積極尋求突破和創新，健全其內部經營管理機制。具體可以從加強對現代企業的經營發展模式的研究和分析入手，然后綜合考慮企業自身結構和原有管理模式進行改革創新，對企業的現金流量、投資回報率等財務指標進行全面分析，努力避免不必要的財務開支與成本支出。正視財務管理在企業發展中的重要作用，文化企業不僅要根據經營情況，來進行財務報表編制，同時，需兼顧企業未來發展計劃，有側重地進行編制，力求通過規范、全面的預算與監督流程體系來控制各項成本的支出，嚴格執行預算計劃，對資金預算上進行嚴格把關，確保其被安全、有效地利用，以此適應文化產業的健康發展之需。

（四）優化和完善內部人員管理機制

文化產業作為一種以知識和技術為載體的知識密集型產業，其發展必定離不開高素質、 高能力人才的支撐。現階段文化產業對人才的管理工作可以考慮從以下兩個方面著手：一是要重視人力資源部門的重要性，根據企業自身經營發展計劃制定人才培養與管理方案，利用招聘、對現有的內部員工進行專業的技能培訓和崗位訓練，完善企業員工自身知識的結構并提高其工作能力，以此來提升企內部核心競爭力。二是深化企業內部的人事制度，制定和實施資產經營責任制、績效考評等制度措施，獎優懲劣，充分調動員工積極性，最大限度地激發員工的潛能。