咸陽市建設臨空經濟產業帶的對策研究

劉敏 中共咸陽市委黨校

一、引言

發展臨空經濟產業帶，就是在區域范圍內，以機場為中心，按照特定的空間區域布局臨空相關產業。從發展階段來看，臨空經濟的發展一般會經歷不同的發展階段，每一個階段對應的產業都有所區別。從空間布局來看，一般情況下，由于與核心機場的距離不同、產業發展的內在要求不同，不同的相關產業可以布局在不同的圈層。可見，臨空經濟產業帶的發展階段也與其空間上的圈層結構相吻合，隨著發展程度的提高，圈層不斷擴大，輻射帶動功能逐漸增強。

截至2019年3月，全國共有鄭州、北京新機場、青島、重慶、廣州、上海虹橋、成都、長沙、貴陽、杭州、寧波、西安咸陽、首都機場、南京等14個國家級臨空經濟示范區①。咸陽作為大西安核心區及西安國家中心城市的組成部分之一，如何在現有西安咸陽機場發展的基礎上，抓住國家臨空經濟示范區建設的機遇，就是我們必須研究的重大課題。

二、欠發達內陸地區發展臨空經濟的意義

（一）促進內陸地區經濟外向型發展

按照傳統區域經濟理論，內陸城市不沿海、不沿邊，在傳統海運和陸運交通條件下，發展外向型經濟有著先天不足。而隨著航空業的發展，臨空經濟時代的到來，可以在很大程度上彌補這種先天不足。借助樞紐機場的高效運輸條件，內陸城市可以充分參與全國甚至全球的產業分工與交換，實現貨物跨區域、跨國界的快速轉移，可以最大限度的節約時間成本，提高區域整體的產業外向度與開放度。可見，臨空經濟天然具有促進區域外向型的功能，對于內陸城市來說，正是發展外向型經濟的重要手段。

（二）促進欠發達區域產業結構升級

臨空經濟有利于區域產業結構優化。隨著臨空經濟的發展，其所帶來的聚集和擴散效應能自動地促進所在區域的產業結構升級。與臨空經濟相關的產業范圍很廣，既包含第二產業（如航空制造業等），也包括第一產業（如現代農業）和第三產業（如國際旅游、國際物流、國際會展等現代服務業），具有更高技術和信息附加值的特點，可以充分融合一二三產，形成現代化、高效性的發展模式，促進區域產業結構升級。這正是欠發達地區提升自身發展水平的有效手段。

三、咸陽市建設臨空經濟產業帶的SWOT分析

西安咸陽國際機場我國十大機場之一，西北最大的航空交通樞紐。2018年，西安咸陽國際機場全年完成起降航班32.97萬架次，旅客吞吐量4465.37萬人次，貨郵吞吐量31.26萬噸，年旅客吞吐量排名升至全國第七位②。因此，咸陽市建設臨空經濟產業帶具有堅實的實踐基礎。下面就以SOWT模型為基礎，對咸陽市建設臨空產業經濟帶進行全面的分析。

（一）優勢

1.區域經濟發展良好

機場所在的腹地區域經濟的發展情況是臨空經濟發展的基礎。腹地經濟的發展會與臨空經濟產業帶的發展形成良性互動，二者共同促進，互為影響。當前，咸陽全市經濟平穩增長、質量提升，可以為臨空經濟產業帶的建設提供堅實的經濟支撐。2018年生產總值完成2376.5億元、增長7%，為全省第三。地方一般公共預算收入完成89.1億元、增長15%，稅收占比提高到81.4%；城鄉居民人均可支配收入分別達到33364元、10893元，增長8.1%、9.1%。這是臨空產業經濟發展的必要支撐。

2.交通區位優勢凸顯

咸陽緊鄰省會西安，與西安地理區位相似。從咸陽到我國的西北地區和到東南地區的距離大致相當，具有先天性的區位優勢，是國際性的交通新樞紐。目前，從咸陽（西安）到周邊重要城市交通十分便利，基本可實現“一日交通圈”。交通區位的巨大優勢，使得咸陽（西安）地區非常適合成為航空接續地，大大提高空港的便利性和可達性。

3.資源優勢明顯

第一，文化資源豐富。既有以古代歷史墓葬為主的文物資源，又有以紅色旅游為主的歷史紀念地，也有以關中民俗為主的旅游文化體驗地，在加上自然風光形成的天然旅游景區，使得咸陽成為省內乃至全國具有吸引力的旅游目的地之一，可以形成航空運輸的穩定的吸引力，促進航空關聯產業、航空引致產業的發展。第二，科教資源豐富。咸陽是省內僅次于省會西安的第二大科研教育基地，目前，咸陽有科研院所200多個，大專以上院校12個，重點實驗室17個、工程技術研究中心30個、科技園區18個，創新潛力和人才儲備都比較充足，可以為發展臨空產業經濟帶提供充足的人力和智力資本。

（二）劣勢

1.西安咸陽國際機場樞紐作用尚未充分發揮

西安咸陽國際機場在西部地區排名靠前，但從全國范圍內來看，與發達地區相比仍然存在不小的差距，樞紐作用尚未充分發揮。2018年西安咸陽國際機場旅客吞吐量全國排名第7，但貨郵吞吐量方面，西安咸陽機場位列全國第13位，吞吐量為31萬噸，同比增速為23%③。在民航貨運方面，西安咸陽機場已經有了突破式的快速發展，但仍然沒有擺脫傳統的輕貨運重客運的現象，說明其空港貿易的影響力還尚未發揮。

2.產業臨空指向性不強

傳統產業的臨空指向性較差，而戰略性新興產業體量又較小。總體而言，咸陽市目前產業結構的調整空間還很大，優勢產業與空港貿易結合并不緊密，未能充分利用臨空帶來的便利，這也是西安咸陽國際機場長期以來貨運弱于客運的原因之一。特別是，目前西安咸陽國際機場周邊還未按照建設臨空產業經濟帶的要求布局相關產業，產業布局隨意性大，產業整體臨空指向性不強，發展層級比較低。

3.產業聚集效應不強

目前，西安咸陽國際機場所在的空港新城區域，雖然自成立以來一直堅持培育臨空特色產業集群，但整體來說仍處于起步建設階段，且產業門類相對單一，商業配套和人口聚集尚未形成，因此同距離主城區較近的成熟開發區相比，引入的市場主體數量，特別是中小企業數量增長緩慢。另外，咸陽要建設臨空經濟產業帶，這其中涉及渭城區、禮泉、涇陽、興平等多個縣市區；同時，還要與西安國家級臨空經濟區建設協同發展，需要協調與西咸新區的空港新城、西部機場集團、西安市等多個行政、市場主體的關系，做到規劃建設不沖突、不重復，避免無效競爭，堅持錯位發展，難度也是是比較大的。

（三）機遇

1.“一帶一路”倡議的提出

這是我國西部大開發戰略的升級版，可有效提升西部地區向內向外雙向開放的程度。“一帶一路”建設對咸陽擴大對外開放，深化區域合作，實現跨越發展具有重大意義。近年來，咸陽也一直在探索，對內，主動承接東部產業轉移；對外，主動拓展與“一帶一路”沿線國家的經貿合作關系，努力提升經濟的開放性與城市的核心競爭力。

2.國家關中城市群規劃。

2018年國家關中城市群規劃給西安咸陽地區非常高的戰略定位。西安要建設成為國家中心城市，而這個國家中心城市必須是“大西安”，咸陽市區與西咸新區正是大西安核心區不可缺少的組成部分。

3.臨空經濟示范區的設立。

2018年，西咸新區空港新城成立了西北地區首個國家級臨空經濟示范區?——西安臨空經濟示范區。這一示范區由國家發改委和民航總局局正式批復成立，占地面積144.1平方公里，規格較高。同時，西安咸陽國際機場被賦予行駛第五航權④。這有利于提升樞紐機場的貿易便利性、擴大其影響范圍，帶來新的發展機遇。

（四）威脅

咸陽建設臨空經濟產業帶的最大外部威脅，即來自周邊城市臨空經濟的競爭優勢。例如，與河南鄭州相比，西安（咸陽）與鄭州地理位置接近，區位優勢相當，都被定位為國際性綜合交通樞紐，都在大力發展臨空經濟，都有國家級的臨空產業示范區，且鄭州新鄭機場和西安咸陽機場同時被賦予第五航權。從臨空經濟的發來看，鄭州航空港經濟綜合實驗區相較于空港新城優勢在于，發展起步較早，早在2013年就成為我國首個國家級的臨空經濟區；規劃面積、基本的硬件設施等也好于空港新城，經過多年的發展積累了豐富的發展經驗，臨空經濟運行也取得了很大的成效。

四、咸陽市建設臨空經濟產業帶的對策研究

（一）深入研判當前形勢，做好咸陽臨空經濟產業帶的整體規劃

咸陽要建設臨空經濟產業帶，必須深入研判當前形勢，緊抓政策機遇和發展機遇，積極借鑒國內外成功經驗，加快制定出臺咸陽市臨空經濟產業帶的總體規劃方案，明確相關產業的空間布局和發展重點，提出切實可行的發展措施。另外，必須沖破行政區劃的束縛，以“大西安”的高點定位，與空港新城建立緊密的聯系，積極參與西安臨空經濟示范區建設，探索一條優勢互補、錯位發展的發展道路。

（二）正確認識自身特點，圍繞臨空經濟布局特色產業

一方面，咸陽可在現有產業發展的基礎上，結合最新的城市區域空間的總體規劃，布局臨空經濟產業帶。空間布局方面，咸陽市已經有了初步的構想，即構建“一軸串聯、一核引領、兩板塊協同”的空間格局，“一核”即以大西安（咸陽）文體功能區，主要發展臨空服務業；“兩板塊”分別指以禮泉阡東鎮，涇陽橋底鎮、中張鎮和三渠鎮為主要承載區的臨空制造業板塊；以興平店張鎮、禮泉駿馬鎮主要發展現代物流倉儲區。

另一方面，咸陽可將現有的一些優勢產業與臨空經濟相結合，使傳統產業為臨空經濟的發展提供必要的支撐。例如，咸陽正在重振電子信息產業，引進了CEC8.6代線液晶平板項目，目前該項目已經進入了良性發展的階段。電子信息產業本身就是臨空指向性很強的產業，未來可以將平板顯示、通訊設備等電子信息產業與臨空經濟相結合，實現雙贏。

（三）構建立體交通網絡，充分發揮機場的樞紐功能

目前，西安咸陽國際機場自身發展已經積累了一定的經驗，有了很好的發展基礎，還需進一步發揮其樞紐功能。第一，增強西安咸陽國際機場的航空覆蓋能力。繼續加強基礎設施建設，增強航空運力，利用好第五航權拓展境內外航線，積極開通洲際貨運航線，改變西安咸陽機場目前客運強而貨運較弱的現狀。第二，增強航空與其他地面交通方式的銜接度。在其他條件相似的情況下，機場與公路、鐵高鐵、城市公共交通體系等交通方式銜接越緊密，越容易吸引聚集人流、物流等要素，更大程度地完善機場的樞紐功能。

注釋：

①新華社：北京打造首都機場國家級臨空經濟示范區 http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/15/content_5374117.htm?_zbs_baidu_bk.

②西安咸陽國際機場官網 http://www.xxia.com/site/info/overview.

③中國民航局：2018年民航機場生產統計公報 http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TJSJ/201903/t20190305_194972.html.

④第五航權相當于允許他國飛機可以獲得本國與第三國之間的航線客源與貨源，讓本國航空公司飛往第三國的航線客源與貨源受到了分流與競爭.