淺談遼寧省通用航空產業的發展策略

張穎 遼寧省重大技術裝備戰略基地建設工程中心

一、前言

通用航空是我國經濟發展新的增長點，是維護國家安全的重要保障，是民航強國建設的重要內容。隨著通用航空發展上升到國家戰略層面，地方政府和民營企業投資通航產業力度加大，通航產業發展明顯提速[1]。

二、遼寧通用航空產業現狀

遼寧省作為我國航空產業基礎較好的地區之一，近幾年通用航空產業發展較快。

（一）研發制造

全省約有30余家單位從事航空器及零配件的設計及生產制造。主要的科研設計單位有：中航工業沈陽飛機設計所、中航工業沈陽發動機設計所、中國航空工業空氣動力研究院、沈陽航空航天大學、遼寧通用航空研究院等；航空器及關鍵配套件生產制造的主要企業有：中航工業沈飛公司、沈陽黎明航空發動機集團、中航沈飛民用飛機有限責任公司、沈陽中體輕型飛機制造公司、中澳航空科技公司、沈陽興華航空電器公司、沈陽航天新光集團等。

（二）運營及維修保障

遼寧省內通用航空運營主要集中在農林飛行、海洋石油服務、海洋監測和航空攝影等項目。全省共有8家持有通用航空經營許可證的企業和1家通用航空非經營性單位。據不完全統計，全省供通用航空執行任務的固定機場和臨時機場共18個（含臨時起降點）。維修保障主要依托現有的運輸航空公司維修保障能力。

（三）產業園區建設

遼寧省目前擁有4 家通航產業基地，分別位于沈陽市、大連市、盤錦市、朝陽市，總規劃用地約55平方公里。其中，沈陽國家航空高技術產業基地為國家級航空產業基地，有渾南航空產業園、法庫通用航空產業園、沈北航空產業園、盤錦通用航空產業園、大連通用航空城和朝陽通用航空基地均為市級規劃設立的航空產業園。

三、遼寧通用航空產業存在問題

（一）我國空域管制依然嚴格

在軍航體制下，中央軍委負責實施全國的飛行管制，民航局本身并沒有空域的管理權，民用航空部門沒能獲得足夠的空域資源組織飛行。可用空域不足直接造成了我國通用航空飛行時間體量較小，極大制約了我國通航發展[2]。

（二）飛行審批程序仍然較為繁瑣

我國的飛行計劃申報和審批制度過于復雜和嚴格。按我國管制空域現狀，不存在即時可用的通用航空飛行空域。

（三）通用航空產業人才缺口大

飛行人員和機務維修人員是通用航空產業發展中主要專業技術人員，也是制約通用航空發展壯大的關鍵因素。目前遼寧省內通航飛行員及機務員基本來自民航直屬企業、軍隊轉業人員以及私照飛行員。

（四）通航機場和配套設施不足

2017年底，我國共有通用航空機場及臨時起降點約400個（包括臨時起降點）。到目前，我國通用航空機場（包括臨時起降點）才擴建到約400個，而其中的兩百多個都屬于臨時起降點，這些臨時起降點依舊缺乏必要的保障安全的基本設施和功能，僅僅服務于農林業航空活動而并不能用于通用航空交通。

（五）產業鏈發展不協調

近年來，隨著通航產業的發展，各地積極修建機場、招商引資，吸引研發、制造飛機項目，修建廠房。通用航空應該是大眾化、市場化、消費性的產業，我國正處于市場的培育期，所以市場的發展已經成為了整個產業發展決定性的一環。

四、通航產業發展建議

（一）普及航空文化

從國家層面重點普及航空文化，使通用飛機真正的應用在飛行培訓、私人飛行、體驗飛行、空中游覽和航空體育賽事中。

（二）繼續擴大報告空域范圍，簡化通航飛行審批手續

認真研究國家低空域管理改革有關規定和政策，研究其它省市成功經驗，積極參與沈空、東北民航局有關試點工作，建立責任清晰、運行有效的管理體制，為通航發展提供支持。

（三）形成機場網絡，完善基礎設施建設

讓通航機場與干線機場、支線機場真正有機結合起來，一方面方便出行，另一方面能夠真正讓通航機場起到便利交通的作用，要形成網絡。

（四）完善綜合配套服務

構建完善綜合配套服務體系，重點推進通用飛機及航材交易中心及通用飛機銷售網絡的建設，組織位于遼寧的通航公司，整合通航產業資源，加快基地建設，實現基地對接，形成通航企業的強大產業力量，擴大規模和經營范圍，占領沿渤海地區及東北地區的新興通航產業市場。

（五）加強通航人才隊伍建設

加快飛行員及機務人員的培養，通用航空飛行員及機務人員不僅是通用航空發展的重要基礎，也是軍用航空、運輸航空的重要人才儲備資源。