我國城市低碳發(fā)展激勵政策的決策模型及案例研究

鄭巖 西北大學公共管理學院

關注能源短缺，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是一項功在當代，利在千秋的偉大事業(yè)。然而不同城市在發(fā)展低碳經(jīng)濟時呈現(xiàn)出了不同的政策以及結果。在分析了多個城市后，筆者發(fā)現(xiàn)，那些實施激勵政策的城市，明顯其節(jié)能減排政策比那些實施管制政策的城市效果好很多。因此，本文將通過分析不同城市的不同政策激勵模型，有針對性的給出政策建議。

一、政策模型的種類

（一）漸進主義模型

漸進主義模型是指，政策的實際實施過程并未是一步到位的，而是需要對以往的政策不斷地進行補充和修改，最后達到效果。該模型認為，政策的制定，必須參照以前的經(jīng)驗，并結合實際情況加以修改。這種觀點目前被大部分環(huán)境學者所普遍認可，他們認為，環(huán)境問題并非一朝一夕形成，而是日積月累，而這種模型，正好符合環(huán)境發(fā)展情況。

（二）需求回應模型

該模型認為，公共政策是針對外界壓力所作出的反應，是政治與外部環(huán)境相互的的結果。與經(jīng)濟學模型中的市場需求類似，當外部環(huán)境出現(xiàn)問題，就會針對政府部門出現(xiàn)相應的對政策的“需求”。政策是為了解決公眾提出的問題而存在的。因此，不論是什么樣的政策，都是為了回應公眾的“需求”。

（三）利益組織影響模型

利益組織影響模型是指：公共政策之所以會產(chǎn)生，是為了平衡不同社會團體之間的利益，哪個利益團體的勢力較大，影響力較高，那么在公共政策的制定上，該團體就更具有話語權。

二、典型城市的低碳激勵政策

（一）重慶市

重慶市實施的主要碳排放政策有:推動產(chǎn)業(yè)結構低碳化，進一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)準入門檻，嚴格控制新上項目。推進低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)等等。通過一系列地毯措施，到2019年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20%以上，全市森林覆蓋率提高到45%，低碳政策效果顯著。

（二）深圳市

深圳市主要的低碳政策為：重點支持在綠色低碳產(chǎn)業(yè)以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的的，公共性產(chǎn)業(yè)服務工作，支持在在綠色低碳（節(jié)能環(huán)保、新能源領域）產(chǎn)業(yè)內(nèi)，舉辦高水平展會，高端會議和論壇等。

（三）天津市

天津市的低碳政策主要集中在污染治理。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治，加快騰退后土地再利用，推動培育新動能。全力應對重污染天氣。建立重污染應急管控清單動態(tài)更新機制，保障應急減排措施可操作、可核查等等。

三、我國應如何選擇低碳激勵政策模型

（一）選擇模型的標準

首先，在選擇模型時，由于我們目前處于理論分析階段，所以我們應當作一定的簡化，只保留關鍵因素。其次，抓住問題的關鍵因素，或我們可以稱其為主要矛盾。再次，雖然是理論分析，也應當切合實際，以現(xiàn)實情況為基礎，收集實際數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，分析方法應切實可行。

（二）其他政策模型的參數(shù)也應合理考量

我們的社會是一個系統(tǒng)，政策運行是否得當，結果是否理想，取決于方方面面的因素。因此我們還需要考慮政策客體和政策環(huán)境，以及應用何種政策工具。通俗的講，政策客體就是我們的政策作用于誰，誰就是政策客體，政策客體受政策制約。然而政策能不能達到好的效果，還要看工具是否得當，有沒有影響到社會穩(wěn)定運行，否則可能難以被公眾接受。而政策環(huán)境則包含了許多方面，比如說，第一：地方經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展水平不同，政策執(zhí)行的各種條件也會不同。第二：政治文化觀念。它是人們對于政治的評價以及態(tài)度的集合體。在推進低碳經(jīng)濟的過程中，公眾的支持尤為重要。因此政府一般更傾向于采用正面激勵的低碳政策。

四、我國當下低碳經(jīng)濟激勵政策模型分析

目前，我國采用的低碳經(jīng)濟激勵政策主要有一下幾種：第一，征收環(huán)境稅。對有損環(huán)境的產(chǎn)品和生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)征收環(huán)境保護稅，可以督促這類企業(yè)加快技術轉型，朝著環(huán)保的方向轉變。第二，實施補貼政策。對于積極響應國家環(huán)保號召的地區(qū)和企業(yè)，給予相應補貼，能夠起到良好的帶頭示范作用。第三，增大對環(huán)保企業(yè)的政府采購。一方面可以提高這類企業(yè)的收入，形成正向循環(huán)；另一方面也是激勵其他企業(yè)向這類企業(yè)學習，加快改革。

五、給我國低碳經(jīng)濟激勵政策的建議

首先應當建立相應的監(jiān)督體系和考核體系，督促各地區(qū)盡快完成環(huán)保轉型。其次，推進低碳經(jīng)濟不能只靠企業(yè)的良心覺悟和口號，應當為這些地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會，切實增加當?shù)厥杖耄@樣人們參與的積極性才會越來越高。各地之間可以建立合作機制，建立低碳環(huán)保技術共享網(wǎng)絡，攜手共同發(fā)展低碳經(jīng)濟。

結束語：從目前我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展狀況來看，盡管我國目前發(fā)展狀況良好，但是有些中小城市仍存在動力不足的情況，因此我們不能掉以輕心。中小城市可以適度借鑒大城市的低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，并結合自身情況，以及理論模型，盡快制定出合適的激勵政策。只有全社會共同參與，共同發(fā)展，才是均衡，有效的低碳社會。