完善建筑工程招標管理的措施分析

潘宏光 遼陽市城鄉建設發展服務中心

工程招標是建筑單位選擇施工單位最常用的方法，其具體的工作流程是建筑單位將待建項目外包出去，吸引多家施工單位前來競爭，建筑單位根據施工單位的報價選擇合作伙伴，并將項目交由施工單位完成。而這種方法之所以受到廣泛的應用，主要是其具有公平公正公開的特性，由于施工單位互相競爭可以使建筑單位獲得最大的經濟利益，同時建筑單位可以減少資金的投入，工程質量方面也會得到一定的保證，有助于推動建筑市場的發展。

一、簡述建筑工程招標

對于建筑單位自身而言，在舉行招標活動時必須采用一系列的管理手段，以保證活動在公開公證和高度透明的環境下進行，防止出現非常規手段。由于建筑單位所舉辦的招標活動具有一定的組織色彩，因此它也具有一些組織性的特征。具體表現為活動具有主辦方以及活動具有固定的舉辦地址，而且投標方都是在同一時間，同一地點，對相同的目標進行投標。建筑單位所舉辦的招標活動嚴格來說也可以作為一項公開性的活動，因此也具備公開性的特征，活動期間必須做到高度透明，保證每位投標者的利益，并在招標完成之后向所有投標方公布招標結果。

二、建筑工程招標管理中存在的問題

（一）招標機制不完善。目前我國建筑單位在舉辦招標活動的過程當中，其管理制度存在著許多的問題。基本所有的建筑單位所采用的評標方法以及方式大相徑庭，而不是根據工程項目的規模制定合適的評標方式。由于招標方式的不健全，所以建筑單位無法對投標單位的施工能力做出正確的評價，也就無法做出正確的選擇，以至于很多施工能力較差的投標者混入其中，從而影響了工程整體的質量，建筑單位自身的經濟利益也受到一定的損失，甚至出現生命財產事故。而且大部分時候，建筑單位并沒有對活動進行考察，以致于活動中出現暗箱操作。

（二）招標行業內部有違規操作。招標行業內部管理一直處于比較混亂的工作狀態。首先，建筑單位舉辦的招標活動經常出現虛假招標的情況，具體可以體現在以下幾點，第一就是出現陪標的情況，當某家單位舉行招標活動時，經常會委托幾家投標單位配合自己進行投標，以致于真正的投標單位對實際情況難以做出正確的判斷，導致招標單位從中獲得了巨大的利益。第二種出現的問題就是單位在舉辦招標活動的過程當中，將虛假信息公布給各個投標單位，而真實情況確是主辦單位與投標者暗中已經達成協議，所謂的招標活動只不過時做做樣子。第三種情況就是由于某些外在原因，招標單位將某些競標單位排除在外，不允許進行競標活動，以致于很多競標單位無法參與其中。

（三）缺乏市場監管機制。招標行業的市場化管理和監督的作用還沒有發揮其實際效果。當前招標市場主要有以下幾點問題存在，其一大部分的招標機構都不具備舉辦招標活動的能力，其機構內部管理過度混亂，沒有統一的行業標準，由于國家還沒有對此類機構出臺相關的法律條例，以致于招標機構為了自身能夠獲得最大化的經濟利益，經常采取不光明的競爭手段，從而影響了正規招標活動的舉行。除此以外，招標機構所雇傭的評標人員由于專業能力不足因此很難保證招標結果的準確性，評標人員在工作當中經常會摻雜自己的情感因素或者喜好因素，因此給了某些競標者可乘之機，暗中送給評標人員一些好處，使對方關照自己，以致于最終結果缺乏公正性。

三、完善招標管理的具體措施

（一）對投標企業進行資質審核。為保證建筑行業的招標工作能夠正常開展，并且具有公開，公證，透明的特性，對競標單位的資格認證，應當加強審核力度，特別是要對競標單位的資質，信譽，以及業務能力進行全方位的考察，以判斷對方是否有能力承接工程并完成對該工程的建設。具體來講，在審核競標單位的資格時，對其相關證件如營業執照，資質證書等，要嚴格審查，確保競標單位提供的資料準確無誤，防止出現掛靠投標等現象。不僅要審查競標單位的資格，對競標負責人同樣進行審查，查看該負責人的信譽，在以往的競標過程中該負責人是否有違約的情況或者是否賄賂過招標負責人，審查其經濟能力，是否存在虛假瞞報的情況。確保每位競標人員都能夠符合招標方的要求，并且可以對施工設備進行考察，以保證工程的質量。

（二）使用新型成本計價方法。在工程量清單計價方法下，由招標人提供統一的工程量清單，投標人根據自身技術水平和管理水平自主填報單價和合價，有利于充分發揮企業的主動性和能動性，并有利于工程造價的有效控制。實行工程量清單計價，所有投標人均在統一的工程量的基礎上結合企業實力考慮風險競爭價格，有利于公平競爭。工程量清單計價一般采用單價合同，工程“量”的風險由招標方承擔，工程“價”的風險由投標方承擔，利于風險分擔。

（三）發揮標底的作用。一個工程項目在招標的過程當中應當如何編制標底，以及編制的標底在活動中能夠起到什么樣的作用，這主要有該項目的性質來決定。應當根據該項目的真實情況，來決定是否需要對其進行標底編制，如果該項目需要進行標底的編制，就必須告知項目負責人或者由負責人委托具有資格的機構代為編制，但在編制的過程當中，該機構必須保證標底的安全性，嚴禁出現標底外泄的情況。

結語：招標是當今建筑單位選擇施工單位最為有效的辦法，招標工作本身具有非常強的技術性，而且符合國家政策。而招標過程的公證與否，不僅關系到建筑單位的利益，同時也影響到施工單位的利益，因此，必須加強招標工作的管理，處理好工作中出現的問題。在招標過程當中，相關部門應當予以全程監督，發揮監管作用，以保證招標工作的公正性。