人工智能技術對于公共管理的影響及啟示

王歡 塔娜 周志堅

新智航大數據科技(天津)有限公司

引言：伴隨著人工智能與大數據技術在當今社會的普及應用，其發展方式也變得逐漸多元化。人工智能（AI）自1956年被學術界提及以來，已然在AlphaZero等智能領域發揮了其關鍵性作用。因此，國內外學者們在已有研究基礎上將人工智能（AI）分為聯結主義流派、符號主義流派和行為主義流派，各個流派均在國內各行各業占據其不可替代的地位，然后對于我國政府如何將人工智能技術高效應用到公共管理部門下，從而實現管理流、數據流、與技術流的深度集成，是受到國內公共事業管理類相關學者高度關注并需亟待解決的問題。

一、人工智能于公共事業管理中的發展現狀

在2017年全國兩會上，中國首次將人工智能寫入政府發展報告，近年來，“智能化數字型政府”的轉型改革逐漸引起國家領導者高度重視和積極探索，部分地方政府起到了代表示范作用，深化了政府職能模式的轉型升級和服務模式的創新優化。根據已有學者的研究成果顯示，公共事業管理的實現是以公共利益的最大化為目標，目的是用來推進社會整體運作的協調發展，在公共管理學的角度下，公共組織（如中央政府和地方政府）通過行使其公共職能，履行其公共責任，根據國內相關法律法規對國內公共事業業務進行計劃、組織、協調和控制的過程，與傳統模式下的公共事業管理相比，人工智能與大數據技術對于事業管理人才的需求更大，利用人工智能AI 技術加快推動智能交互型人才培養模式的改革是刻不容緩的，包括美國、歐盟多國在內的許多國家都已經把人工智能提升為國家戰略，尤顯人工智能在各國政府部門管理中的建設性地位。

二、人工智能技術影響國內公共事業管理

人工智能在國內公共事業管理方向發揮出了不可替代的作用，各地地方政府在中央政府的帶領下，不斷深化與市場與新媒體的合作，將大數據管理、人工智能技術廣泛應用到有利于高效提升社會資源調配能力。與此同時，“互聯網+數字技術”不僅在為政府搜集和發布現狀更新的信息、以及推進高效精準配送等方面均為領導者提供了一種創新性的模式，而且大力推動了社會治理能力的增強和社會治理體系的完善，對于優化政務服務起到了有力輔助的重要作用，更是為“數字智能化政府”加速落地建成提供了巨大的發展空間，若是部分信息未能及時有效到達民眾暴露出我國內部的公共事業管理應急體制有待優化提高、聯動機制缺乏覆蓋盲區，這無疑給我國國內政府的管理模式的優化創新敲響了警鐘。

三、突出問題

隨著人工技術的發展，在公共管理領域影響程度越來越深，給公共管理業帶來更多的益處，為公共管理部門提供了新的發展思路，促進了公共管理事業的轉型升級。公共事業管理部門在應對重大突發事件時能合理高效地分配職責，快速準確地解決問題，并實時監督地發展，根據需要做出動態化的調整，這一切都離不開人工智能。但在我們在享受人工智能下公共管理業所帶來的高效便利的同時，也需要注意到人工智能在公共管理業中尚且也存在一系列的問題與潛在風險。

人工智能下的公共管理業使用先進的計算機網絡技術和電子信息系統對公共管理事業的各方面進行控制，同時也存儲了大量各式各樣的信息，如個人的網絡瀏覽痕跡、政府的規劃機要文件等一大堆不可泄漏的數據信息，隨著人工智能系統的進一步建立和完善，勢必要存儲更多的類似的信息，信息安全成為了當前人工智能下公共管理系統最緊迫的問題，在人工智能的規劃下，資源根據系統中的算法模塊自動計算出最優配置進行分配，但信息一旦泄漏，資源分配的合理性一定會遭到質疑從而引起負面的社會情緒，造成不必要的損失。在此情形下信息安全得到保障才能更好地推進公共資源科學合理地進行分配，才能提高公共管理地效率和能力，而在社會領域的應用方面，人工智能并不是什么遙遠不可及的新技術，它早已應用在我們生活的方方面面，如共享單車、支付寶等已經變成我們生活中必不可缺的應用。

同時人工智能在公共管理業中發揮地作用越大，用戶可能會產生越嚴重的依賴，在無形之中被人工智能所控制，由于當前許多的公共管理領域都采用了新進快捷的人工智能進行驅動，方便群眾在日常生活中更好地享受技術帶來地便利，群眾不再需要考慮自己的選擇，對于人工智能為自己選擇的事物理所應當的接受，而不去思辨是否需要接受。久而久之人類便會失去自主性和判斷力。

人工智能能夠代替人類進行在公共管理中模式化、簡單化的工作，取代了人在工作中的位置，在給人以便利的同時也加劇了人類工作的競爭壓力，造成了大量的人口失業或從事人工智能無需涉足的工作。人們的收入驟減，客觀上將社會的貧富差距進一步拉大，成為了社會的不穩定因素，對社會造成影響。

人工智能化的公共事業管理雖然有著高效率、合理的資源配置、動態化的監督管理等優勢，但人工智能對形勢進行整理、分析時，依靠的是理性的算法公式，這也注定了在當前的研究技術條件下，人工智能無法選擇合理的方式去處理緊急的公共管理事件，人工智能的理性選擇很可能會造成社會群眾感性上的不理解，造成負面影響。

四、發展趨勢

對于在我國公共事業管理中如何更好使用好人工智能與大數據技術，是國內各大政府機構組織亟待解決的問題。首先，要看到一系列人工智能與大數據技術在各國的公共管理部門的應用同樣也是必備的應用模式，尤其是人工智能與大數據技術能夠有效實現降低政務服務成本、提升治理效率和提升公共服務遞送的質量；其次，我們也應該把眼光關注在人工智能與大數據技術在公共事業管理部門大力推廣可能帶來的信息泄露、數據安全、等風險，因此，我國政府領導者在學習國外政府公共事業管理部門中充分使用人工智能與大數據技術的同時，還要考慮到世界上各個國家在公共事業管理部門中推廣人工智能與大數據、智能化技術時所持謹慎小心態度的這項因素。因此，筆者將結合人工智能與大數據技術應用于公共事業管理和我國現如今發展過程中的基本國情，筆者針對上一節的突出性問題提出了如下建議。

第一，優化變革政府部門組織方式是應對不確定風險市場環境的必由之路。要求促進政府各部門工作人員全面樹立學習并大力引入人工智能與大數據技術的意識，學習并熟悉人工智能與大數據技術帶給人類生產和生活方面的優勢與風險；第二，公共事業管理部門本身具備的社會風險較小，中央以及地方各級的政府，尤其是地方政府的公共事業管理部門工作人員，首先需要明確人工智能與大數據技術在公共部門中的算法應用，需具備數據安全、算法安全等突出特點；第三，暢通公共管理體系的基層應用，將人工智能大數據技術融合到政務服務體制之中，推進“智慧政府”建設，加速基層治理數字化轉型。

五、結語

人工智能時代對公共管理帶來了更多可能性的同時也帶來了許多新的挑戰。人工智能通過對信息收集分析與決策判斷，減少了研究中機械重復的工作，使技術研究快速發展；人工智能同樣可以通過實現技術的自動化、機器化、高效化，提高生產力水平，進而提高政府部門的管理效率與政務服務水平質量。