新型高校智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀問題及對(duì)策研究—以浙江省為例

龍金智 浙江理工大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部

一、新型高校智庫(kù)建設(shè)的背景和意義

智庫(kù)又稱智囊團(tuán)、思想庫(kù)、政府外腦，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力中發(fā)揮著重要作用。高校智庫(kù)是中國(guó)特色智庫(kù)體系的重要組成部分，以“政府外腦”的形式站在相對(duì)獨(dú)立的角度提供智力產(chǎn)品，服務(wù)政府決策需要。自從黨的十八大召開以來，關(guān)于加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)特別是高校智庫(kù)建設(shè)的力度不斷增強(qiáng)。從2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)、建立健全決策咨詢制度，到2014年2月教育部印發(fā)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》；從2015年1月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》到2015年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中專門提出打造一批具有中國(guó)特色和世界影響的新型高校智庫(kù)；從2016年5月習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話對(duì)智庫(kù)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，到黨的十九大報(bào)告明確提出“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”的重要要求。黨和國(guó)家從功能定位、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)舉措、保障制度、評(píng)價(jià)體系等方面對(duì)智庫(kù)發(fā)展做出明確指導(dǎo)及具體部署，部分省市已經(jīng)開始啟動(dòng)對(duì)高校智庫(kù)的投入及建設(shè)，成效逐漸顯現(xiàn)。中央和地方文件出臺(tái)了相關(guān)文件和制定，有力證明了黨和國(guó)家對(duì)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)工作高度重視，反映了中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)的重要性與緊迫性，中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇[1]。

二、浙江省新型高校智庫(kù)發(fā)展基本情況

根據(jù)《浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《浙江省高等教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》部署，浙江省在2016年啟動(dòng)了高校新型智庫(kù)建設(shè)工程，計(jì)劃到2020年，將在全省高校建設(shè)一批省級(jí)層面的新型高校智庫(kù)，形成定位明晰、特色鮮明、布局合理、彰顯浙江特色的省內(nèi)高校系統(tǒng)新型智庫(kù)體系。浙江省新型高校智庫(kù)建設(shè)始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以問題與需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以多學(xué)科融合為手段，充分發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集、基礎(chǔ)研究力量雄厚、對(duì)外交流廣泛的特色優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)，服務(wù)浙江教育現(xiàn)代化建設(shè)和高教強(qiáng)省建設(shè)，為進(jìn)一步提升浙江省高校在資政建言、理論創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等方面的引領(lǐng)和支撐作用提供智力支撐。經(jīng)過遴選、認(rèn)定了41所新型高校智庫(kù)[2] [3]。

2019年初，浙江省委宣傳部和浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《浙江省新型智庫(kù)建設(shè)管理辦法（試行）》，從建設(shè)任務(wù)、組織管理、 報(bào)告制度、成果管理及運(yùn)用、人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、智庫(kù)評(píng)估等方面對(duì)省級(jí)智庫(kù)智庫(kù)進(jìn)行規(guī)范管理。各高校智庫(kù)根據(jù)《管理辦法（試行）》的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)與管理，如，浙江大學(xué)專門制定了智庫(kù)決策咨詢成果認(rèn)定與獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立和完善智庫(kù)成果認(rèn)定機(jī)制是提升智庫(kù)咨政建言水平的關(guān)鍵；依托浙江理工大學(xué)的浙江省生態(tài)文明研究中心的多項(xiàng)研究成果獲省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，一批高質(zhì)量、有水平的咨詢報(bào)告直接轉(zhuǎn)化為各級(jí)政府部門的決策或?yàn)闆Q策提供了重要參考，積極助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；浙江師范大學(xué)非洲研究院已舉辦七屆“中非智庫(kù)論壇”，加快中非產(chǎn)能合作和推進(jìn)非洲工業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作高端人才培養(yǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮好中非合作論壇--智庫(kù)論壇的積極作用。

三、高校智庫(kù)建設(shè)中存在的主要問題

當(dāng)前，我國(guó)高校的智庫(kù)管理、建設(shè)與服務(wù)工作尚處于探索和學(xué)習(xí)階段，浙江省也不例外，除了浙江大學(xué)和浙江師范大學(xué)的智庫(kù)發(fā)展較為成熟外，其他高校智庫(kù)所發(fā)揮的功能和作用尚不顯著，各個(gè)高校之間存在不平衡性，主要表現(xiàn)為：

1.專業(yè)型人才多，智庫(kù)型人才少

建設(shè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的新型高校智庫(kù)，核心競(jìng)爭(zhēng)力是人才。從全省高校智庫(kù)團(tuán)隊(duì)來看，擁有高級(jí)職稱的教師和獲得博士學(xué)位的教師是人才隊(duì)伍的主要力量，可以說高校智庫(kù)人才資源相當(dāng)豐富。但是，各高校智庫(kù)卻普遍缺乏智囊型、智庫(kù)型人才，即存在“三少”現(xiàn)象，一是智庫(kù)名家少，二是既懂各級(jí)政策又熟悉國(guó)情省情的智囊型人才少，三是精通智庫(kù)研究管理及創(chuàng)新的人才少；青年教師以及高層次人才、引進(jìn)人才的潛力也未被充分挖掘[4]。

2.成果產(chǎn)出率低，有影響力的成果少

從目前情況來看，現(xiàn)有的高校智庫(kù)研究研究成果多為對(duì)已有政策的解讀和補(bǔ)缺補(bǔ)漏，普遍存在短、平、快的一般性研究多，前瞻性研究少；針對(duì)解決眼前經(jīng)濟(jì)社會(huì)局部問題，提出解決方案的研究多，針對(duì)全局性問題提供戰(zhàn)略部署的研究少的現(xiàn)象[5]。

3.宣傳意識(shí)薄弱，認(rèn)知度不夠

目前，高校智庫(kù)中尚未建立起開放、集成、共享的信息化、數(shù)字化智庫(kù)成果交流平臺(tái)，在推動(dòng)智庫(kù)產(chǎn)品國(guó)際化、影響社會(huì)公眾認(rèn)知度方面的推介明顯不夠，存在成果宣傳上的缺位問題，不能適應(yīng)智庫(kù)健康發(fā)展的需要。此外，高校智庫(kù)還比較缺乏與高水平智庫(kù)合作、區(qū)域化合作、國(guó)際合作，且為智庫(kù)學(xué)者創(chuàng)造出國(guó)交流、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也很少，不利于智庫(kù)學(xué)者拓寬眼界、創(chuàng)新研究。

四、推進(jìn)新型高校智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)智庫(kù)人才創(chuàng)新活力

一是把智庫(kù)人才納入高校人才發(fā)展總體規(guī)劃，以學(xué)科為基礎(chǔ)，制定專項(xiàng)智庫(kù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，打造一批決策咨詢大家、政策宣講名家、 智庫(kù)管理專家，形成人才涌現(xiàn)、智慧涌動(dòng)的研究氛圍。二是創(chuàng)新智庫(kù)人才選用機(jī)制。適當(dāng)放寬人才選用標(biāo)準(zhǔn)，采用兼職或柔性引進(jìn)的方式，可吸納一些優(yōu)秀的碩士生、博士生進(jìn)入智庫(kù)；通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，吸納政商學(xué)界的各類精英、退居二線的領(lǐng)導(dǎo)、專家等進(jìn)入智庫(kù)擔(dān)任顧問，他們政治意識(shí)強(qiáng)，政治閱歷豐富，更了解政策制定和執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)問題，有助于推動(dòng)智庫(kù)產(chǎn)生應(yīng)用性強(qiáng)的研究成 果，同時(shí)，支持鼓勵(lì)智庫(kù)人才到政府部門掛職、到基層一線調(diào)研、到國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)交流訪學(xué)，提升智庫(kù)人才的視野和決策咨詢水平[6]。

（二）圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，激發(fā)智庫(kù)內(nèi)生動(dòng)力

浙江新型高校智庫(kù)首先應(yīng)立足浙江、服務(wù)浙江，要心系吳越山水、傳承江南文化，緊緊圍繞浙江人民福祉，主動(dòng)服務(wù)浙江省委省政府的中心工作，以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)為主題，堅(jiān)持發(fā)揮浙江特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全省域全方位推進(jìn)，堅(jiān)持將浙江重大決策部署融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮高校的高層 次人才聚集、學(xué)科齊全、研究基礎(chǔ)扎實(shí)、相對(duì)獨(dú)立等諸多優(yōu)勢(shì)，全面統(tǒng)籌、重點(diǎn)突出地推進(jìn)高校智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江新型高校智庫(kù)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)律分析、未來預(yù)判的研究，注重對(duì)地方經(jīng)濟(jì)研究對(duì)象的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性、發(fā)展性的把握，從國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、全球競(jìng)爭(zhēng)的高度審視、研究浙江現(xiàn)象、浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江問題，并提升為中國(guó)形象、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在世界舞臺(tái)上積極發(fā)聲，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，講好“中國(guó)故事”，彰顯浙江氣派[7]。

（三）加強(qiáng)宣傳推介，提高智庫(kù)的認(rèn)知度和影響力

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，運(yùn)用好新興媒體，建立和完善多元載體推介營(yíng)銷體系提升智庫(kù)的認(rèn)知度和影響力。高校充分利用網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體、智庫(kù)論壇、成果發(fā)布會(huì)、出版專題研究書籍等形式宣傳智庫(kù)研究成果；加強(qiáng)智庫(kù)網(wǎng)站建設(shè)，設(shè)立微信公眾號(hào)、實(shí)時(shí)發(fā)布智庫(kù)相關(guān)咨詢和研究進(jìn)展，開發(fā)智庫(kù)信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)專家、智庫(kù)成果的信息化管理，還可以根據(jù)需要與國(guó)內(nèi) 國(guó)際主流大眾媒體建立合作，擴(kuò)大高校智庫(kù)成果的政策影響力、社會(huì)和國(guó)際影響力。