中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國農(nóng)業(yè)的影響及啟示

歐陽鼎諾 廣州大學(xué)附屬中學(xué)

一、引言

中美貿(mào)易自古以來就是兩國甚至世界關(guān)注的重點(diǎn)，自2018年以來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，對(duì)兩國的發(fā)展均產(chǎn)生了一定的影響。美國政府宣稱根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果擬對(duì)中國實(shí)施向進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品大規(guī)模征收關(guān)稅的政策，據(jù)此，作為反制措施，中國隨后宣布對(duì)美國部分進(jìn)口商品征收對(duì)等關(guān)稅，其中大部分涉及美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品[1]。至此，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。

美國加征關(guān)稅一舉，使中國利益蒙受巨大損失。此次中美雙方的貿(mào)易戰(zhàn)，是兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)必然發(fā)生的事件。在美國最新公布的2000億美元征稅清單中，也開始包含中國的部分海產(chǎn)品和水果等，可見美國也在對(duì)中國的農(nóng)產(chǎn)品下手[2]。從中美貿(mào)易戰(zhàn)來說，這在給中國的經(jīng)濟(jì)造成壓力的同時(shí)，也給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。同時(shí)，因?yàn)槊绹鴮?duì)中國貿(mào)易出口的壓制，使得本國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到?jīng)_擊。但這對(duì)于我國來說并不完全是一個(gè)壞消息，這也為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和改革提供了一個(gè)良好的時(shí)機(jī)，我們要積極地從中發(fā)現(xiàn)并抓住這一機(jī)遇，進(jìn)行我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重構(gòu)一個(gè)更加合理優(yōu)化的農(nóng)業(yè)貿(mào)易秩序。

二、中美貿(mào)易爭端的背景

中國目前已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是發(fā)展中國家中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)、成長速度最快的，美國作為第一強(qiáng)國，使得中美兩國的利益既相輔相成又在某些時(shí)候呈現(xiàn)對(duì)立的局面。

中國自實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了迅速的發(fā)展，逐漸參與融入到世界貿(mào)易中。在1979年，我國和美國簽訂了貿(mào)易協(xié)定，這不僅促進(jìn)了中美貿(mào)易的發(fā)展，也為全球經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)。而近幾年，中美關(guān)系長期不穩(wěn)定，時(shí)有貿(mào)易摩擦發(fā)生，主要分為以下四類：第一類是微觀摩擦，主要是由于進(jìn)口限制或某些商品的進(jìn)口激增導(dǎo)致的；第二類是宏觀摩擦，主要是由于中美間貿(mào)易不平衡導(dǎo)致的；第三類是技術(shù)摩擦，主要是由于貿(mào)易中一些技術(shù)或知識(shí)等的保護(hù)導(dǎo)致的；第四類是制度摩擦，主要是由于中美兩國的貿(mào)易或投資制度的差別導(dǎo)致的[4]。但是在經(jīng)濟(jì)全球化和世界貿(mào)易日益頻繁的環(huán)境下，中美出現(xiàn)一些貿(mào)易摩擦是正常的。

三、中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國農(nóng)業(yè)的影響

（一）對(duì)糧食作物的影響

中國是全球農(nóng)產(chǎn)品最大的進(jìn)口國，美國是全球農(nóng)產(chǎn)品最大的出口國，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域中國對(duì)美國長期處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)。而糧食作物作為農(nóng)產(chǎn)品的代表，其關(guān)系到一個(gè)國家居民生活的溫飽程度，關(guān)系著一個(gè)國家社會(huì)的穩(wěn)定。大豆作為四大糧食作物之一，在國內(nèi)有比較大的需求鏈。但是僅僅依靠國內(nèi)供給，難以滿足大眾需求，因此，大豆這種糧食作物對(duì)于進(jìn)口的依賴程度很高，而30%以上的進(jìn)口主要來源于美國。在中美貿(mào)易摩擦中，中國對(duì)美國加征關(guān)稅的領(lǐng)域主要集中于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示，2018年4月起，中國對(duì)美國進(jìn)口的大豆加征25%的關(guān)稅[5]。因此，隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)，大豆的進(jìn)出口情況受到了比較大的影響。

（二）對(duì)畜牧產(chǎn)品的影響

2019年，國內(nèi)豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，一時(shí)間養(yǎng)豬成了最賺錢的職業(yè)，而豬肉供需的失衡，對(duì)居民的生活產(chǎn)生了比較大的影響。究其原因，除了政府對(duì)于生態(tài)環(huán)保的重視程度加強(qiáng)、非洲豬瘟等疾病的肆虐外，中美之間的貿(mào)易糾紛也在一定程度上影響了我國的畜牧產(chǎn)品供給。近年來，中國每年從美國進(jìn)口的豬肉產(chǎn)品數(shù)量不斷攀升。另外，由于美國本土人民并不食用豬蹄、豬內(nèi)臟，因而其在進(jìn)口的占比量中高達(dá)72%。2017年中國向美國進(jìn)口豬肉58萬噸，在豬肉的總進(jìn)口量占比接近五成。中美農(nóng)業(yè)貿(mào)易的壁壘導(dǎo)致豬肉供給量出現(xiàn)一定程度的下滑，這也是2019年豬肉漲價(jià)的原因之一。其次是中美貿(mào)易摩擦對(duì)牛肉的供需狀況也產(chǎn)生了一定的影響[6]。2003年瘋牛病爆發(fā)前，美國曾是中國進(jìn)口牛肉的最大來源國。但隨著2003年底進(jìn)口禁令的頒布，中國已經(jīng)有12年未從美國進(jìn)口牛肉[7]。后來因?yàn)橹袊Ｈ庀M(fèi)需求的增加，中國逐漸開放了牛肉市場，美國也重新成為我國的牛肉進(jìn)口國之一。中美貿(mào)易摩擦的升級(jí)使得中國從美國進(jìn)口的牛肉量出現(xiàn)大幅度的下降。最后，中國對(duì)于進(jìn)口乳制品的需求量較多，特別是在三鹿奶粉的事件曝光之后，國內(nèi)對(duì)于進(jìn)口乳制品的需求更是大大提高，尤其是奶粉。中美貿(mào)易摩擦使得一部分來源于美國的乳制品訂單轉(zhuǎn)移到其他歐美國家。

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的影響

中國和美國都是世界上主要的水果生產(chǎn)和消費(fèi)大國。但是美國本土水果的優(yōu)勢(shì)在于品質(zhì)高，因此對(duì)華出口量比較大。美國對(duì)華出口水果的主要種類有車?yán)遄印⒊茸雍吞O果等[8]。對(duì)于中國來講，我國本土水果存在品質(zhì)層次不齊的缺點(diǎn)，某些種類的水果由于生長環(huán)境的影響，導(dǎo)致品質(zhì)低于進(jìn)口，使得中國某些水果的產(chǎn)業(yè)競爭力遜于美國。近年來，隨著居民生活水平的提高，冬季進(jìn)口的水果的需求量大大增加，如車?yán)遄印⒊茸拥取５忻蕾Q(mào)易摩擦的升級(jí)使得中國從美國進(jìn)口的這些經(jīng)濟(jì)作物的量有所下降。

四、啟示

中美貿(mào)易摩擦的升級(jí)暴露了我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列弱點(diǎn)：農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口、進(jìn)口渠道比較單一、國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品競爭性差等。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國泰民安。我國是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但近些年農(nóng)產(chǎn)品卻大量依賴進(jìn)口。我們可以借助中美貿(mào)易摩擦這一時(shí)機(jī)積極地補(bǔ)齊目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，開拓國際市場。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，吸引外來投資

中美貿(mào)易摩擦的升級(jí)對(duì)于中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了比較大的影響，這對(duì)我們來說既是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇，我們要進(jìn)行更進(jìn)一步的農(nóng)業(yè)改革。美國實(shí)際上是想通過發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)來遏制中國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。像上文中提到的美國乳制品、經(jīng)濟(jì)作物的競爭力強(qiáng)于中國。在本次貿(mào)易戰(zhàn)中，這些產(chǎn)品的進(jìn)口量都受到影響而出現(xiàn)下滑，這無疑是對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品搶占市場提供了機(jī)會(huì)，可以進(jìn)行更加合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。首先，我們要抓緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，吸引外來投資[9]。通過近兩年的中美貿(mào)易摩擦的升級(jí)，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到目前中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題及機(jī)械化程度的不足。我國可以積極地引進(jìn)外資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化改革，提高農(nóng)場的自主創(chuàng)新能力，將更多的生產(chǎn)成本放在科研投入中。國家可以適當(dāng)?shù)奶峁┮欢ǖ难a(bǔ)貼，或者根據(jù)農(nóng)場的機(jī)械化程度適當(dāng)減免稅收，促進(jìn)農(nóng)場研發(fā)更好的新品種、更好的設(shè)施設(shè)備[10]。其次，各地行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)種子的質(zhì)量和生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物本土化、品牌化。通過農(nóng)業(yè)改革的政策實(shí)施，切實(shí)提高農(nóng)民的生活待遇及收入水平，為他們創(chuàng)造更好的生產(chǎn)環(huán)境。

（二）開闊國際市場，重構(gòu)農(nóng)業(yè)貿(mào)易秩序

美國作為我國農(nóng)產(chǎn)品最大的進(jìn)口來源國之一，貿(mào)易摩擦的升級(jí)會(huì)對(duì)我國居民的生活起居產(chǎn)生一定的影響。我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，近十年農(nóng)產(chǎn)品卻嚴(yán)重依賴進(jìn)口，且進(jìn)口渠道比較單一。在國際貿(mào)易的大環(huán)境下，對(duì)外開放是大勢(shì)所趨，但進(jìn)口比例需要適量，同時(shí)豐富進(jìn)口渠道，避免某種農(nóng)產(chǎn)品過度依賴某一單一進(jìn)口國。我們通過增加進(jìn)口國的選擇，也可以進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品之間的競爭，從而提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也可以實(shí)現(xiàn)價(jià)格的合理優(yōu)化。因此，我國應(yīng)該抓住這一時(shí)機(jī)，積極地開闊國際市場，尋找其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，重構(gòu)我國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易秩序，減少對(duì)于某一單一進(jìn)口國的依賴。

五、結(jié)語

中美貿(mào)易摩擦，不管是對(duì)中國還是美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了一定的影響。我們要關(guān)注到中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國農(nóng)業(yè)所帶來的挑戰(zhàn)，其中所暴露的我國農(nóng)業(yè)目前發(fā)展中存在的問題，但同時(shí)也不能忽略由此所產(chǎn)生的發(fā)展機(jī)遇。我們要結(jié)合中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的積極影響和消極影響進(jìn)行辯證分析。同時(shí)，政府、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)協(xié)會(huì)及生產(chǎn)者要抓住機(jī)遇，更新觀念和思路，尋找新方法，開拓新境界，借此擴(kuò)展國內(nèi)供給市場，也打開更大的國際市場。