關于社會組織信用監管制度建設的分析與研究

任冬峰 撫順市東洲區委黨校

引言：社會在走向繁榮發展的同時，社會信用的重要性逐漸得以顯現，由于社會各個主體的信用評價價值越來越高，而良好的社會體系能夠促進經濟社會穩定和諧發展，政府部門為維持社會信用體系的良好運轉，不得不采用監管措施保障信用體系的發展，通過相關的法規條文對社會各個主體的信用狀態進行評價，對其信用行為進行評價。此外，從另外的角度來看，信用監管至少包含兩方面內容，一方面是信用記錄，另一方面是信用記錄在社會中的具體運用。

一、社會信用監管制度存在的問題分析

（一）法律依據不充分。社會信用監管出現問題的重要因素在于相關法律條文不夠完善，現有的法律條文中只是通過正向評價的方式對慈善組織以及相關負責人的信用記錄進行了監管，而沒有涉及到失信懲戒的相關內容，法律的不完善在一定程度上會為社會信用監管工作的開展帶來難度，此外，像《慈善法》等法律的適用范圍較為有限，因其不涉及社會組織，對社會信用監管工作起到的作用甚微；另外，在社會信用監管過程中，政策文件無法起到法律效用，導致其無法成為信用監管的法律依據，因此在進行信用懲戒時，缺少法律授權這一環節，使得信用監管失去其效果。

（二）缺乏部門聯合懲戒條件。社會組織信用監管體系的存在，一方面是為社會信用監管提供后臺保障，另一方面是要對失信行為進行懲戒，以此促進社會穩定發展，而失信懲戒得以和順利實行的前提是需要信用監管制度予以保障，在此基礎上，結合信息化信用平臺得以實現失信懲戒，而完成失信懲戒環節，首先需要法律條文作為工商部門執法的依據，其次需要建立全國統一的信用公示體系，在完成以上工作后需要通過聯席會議的制度實現協同監管和聯合懲罰。就當前階段的信用監管情況來看，由于我國社會信用監管制度體系建立的較晚，其運行還存在諸多問題，也無法較好的適應當前的信息化環境，基于此，大數據時代的優勢無法得以體現，相關部門無法實現部門聯合懲戒，因而導致社會信用監管工作停滯不前。

（三）監管標準不統一。社會信用監管制度得以順利實行的重要保障在于需要建立完善統一的信用監管體系，當就當前階段的現狀而言，相關部門尚未建立統一的監管體系，也未出臺專項規定，因而導致不同地區在信用監管過程中存在的差異較大，在某種程度上，為監管工作的實施增加了難度。此外，還存在某些地區對信用監管的相關內容設定較為寬泛，實際執行力度不大，失去信用監管的作用，反之，部分地區的監管局限性較強，使得信用監管工作無從下手，由此我們能偶看出，信用監管體系缺乏統一標準導致信用監管工作無法取得較好成效。

二、失信懲戒制度的相關內容分析

（一）以法院主導的聯合懲戒方案。法院是社會信用信息監管的組成部分之一，通過法院執法產生的權威性較高，就近幾年的情況來看，最高法院針對失信被執行名單建立起失信被執行人名單制，不僅面向網絡公開，而且法院還將失信者的相關信息遞交到政府部門、金融機構在內的相關機構，以此限制失信者的社會活動，并在此基礎上與多個部門合作，逐步建立起多手段、多行業的懲戒體系。

（二）以行政機關主導的聯合懲戒方案。行政機關聯合懲戒主要涉及的是商業和稅務兩部分內容，這兩方面涉及的內容存在較大差異。在商業方面主要是通過簽署合作備忘錄的形式對失信者進行懲戒，工商部門以及監督機構進行失信行為公示，此外，商業方面的懲戒措施主要是在工商部門的監管下責令當事人進行注銷登記等措施，另外一種是是通過工商以外的部門，按照工商部門的失信信息聯合采取措施。在稅務方面是在懲戒失信者的基礎上，對良好信用記錄的納稅者進行獎勵，以此優化運營環境，推動信用建設。

三、完善社會信用監管制度的相關策略

（一）完善監管法律。法律依據是行政機關行使權力的重要保障，同時也是法治社會的基石，能夠對權力進行制約，就當前階段的信用監管情況而言，完善監管法律是確保社會信用監管制度得以順利實行的基礎，因此，相關部門需要完善信用監管制度的法律法規，確保行政機關的權利能夠用到實處，將其相關工作落實到位，在原有法律基礎上對信用監管制度的相關內容進行完善，例如信用記錄的制度以及失信懲戒方式，此外，對組織信用與個人信用實行關聯，并以此為前提進行責任人懲戒制度，此外，相關部門要根據不同情節的失信行為，設置不同層次的懲戒措施，將針對性處罰落實到位。

（二）采取信用反向評價。為確保信用監管體系的公正性，在完善信用監管系統時，應從正反兩方面對社會信用進行監督，將良好的社會信用情況通過正面評價向社會進行反饋，將失信行為以反面典型予以重點強調，讓社會大眾真切的感受到社會失信行為帶來的危害，為社會信用監管工作的良好開展奠定基礎，并在此基礎上達到穩定社會發展的目的，政府有關部門維持社會信用監管體系的順利運行，對各種失信行為及時做出回應和處理，使自身監管作用得以發揮。

結語：社會的發展離不開信用監管部門，而信用監管制度的建立與完善不僅能夠從整體上帶動社會經濟的發展，而且能夠完善國家信用體系建設，并在此基礎上，加快政府轉變管理方式。