失業保險預防失業和促進就業功能問題研究

吳超 青島市市北區浮山新區街道人力資源和社會保障服務中心

目前，通過發揮失業保險的功用，來充分預防失業并有效促進就業的社會現象，引起了各行各業的關注。雖然失業保險機制業已基本完善，但是相較于我國其他的社會保險，卻相對較弱。盡管起源早，但卻只是緩慢發展。整體功能現已無法跟上新形勢，在諸多方面表現出明顯的缺陷，迫切需要加以完善。

一、失業保險問題

（一）有待進一步提升保障制度覆蓋范圍

盡管目前有進一步擴充失業保險的覆蓋范圍，但主要的覆蓋范圍依然集中位于城鎮職工中。其中并沒有納入大量的靈活就業職員和廣大農村的勞動力，而縮小了失業保險的整體受益面。所以，迫切需要繼續擴大失業保險涉獵的范圍，進一步增大失業保險各項制度的覆蓋面。

（二）有待更好地發揮促進就業上的效用

國內失業保險方面的基金從屬于收支結構，收入主要源自用工企業、廣大勞動者，相應的支出則大多集中在保障下崗人員的生活上。然而，卻較少支出職業培訓教育與職業介紹領域的基金。鑒于此，則嚴重阻礙了充分發揮失業保險中各項制度確保促進就業方面的作用。

（三）有待穩定就業

新時期下，在經濟增長整體回落的迫使下，功能失業率呈現出持續攀升的不良現象，迫切需要通過失業保險來穩定就業、有效防范失業。然而，這恰恰是國內失業保險方面的弱項，導致失業保險在幫助企業充分穩固員工團隊，避免大規模失業等方面，依然缺乏一整套的制度、引導政策，以致無法令失業保險發揮出穩定企業廣泛就業的功用。

二、健全失業保險來有效預防失業以及促進就業方法

（一）進一步科學地擴大失業保險涉及的覆蓋范圍

通過增大失業保險的具體覆蓋面，既能健全國內失業保險，又能迫使失業保險更順利地預防失業，并有效促進就業。基于此，首先需要在失業保險系統中，納入農民工，并按照農民工的種類，來統一整合失業保險、城鎮失業救助、保險機制等，以保障范圍的擴大。同時，還要在失業保險中，著重納入靈活就業職員。具體在繳納失業保險費率方面，需要按照靈活就業廣大人員的基本工作性質、消費及平均收入等來有效確定。另外，針對大學生等，則需要綜合考量畢業之后的各種失業問題，并基于自愿的原則，將其盡量納入失業保險之中。

（二）進一步細化國內失業保險方面的制度

1.進一步細化國內失業保險在支出基金上的規定，尤其應增大穩定、大力提升促進就業所占的各項支出比例。而在具體的支出結構上，不僅要支出基本保障，如平時的生活支出、醫療補助、貧困家庭資助等，而且還要有所提升支出促進就業上的標準，如職介、教育、就業補貼、就創業資助等，進而還應適當提高預防失業方面的支出，如崗位安排費、培訓費等。2.進一步調整失業保險方面的費率，可從各種失業保險等出發，來創設不同的費率機制又或費率浮動機制等，并根據用人單位的具體解雇，來適當調整繳費費率等，以引導負擔的減輕，進一步預防、穩定各項就業。3.適當調整支付失業保險金的方式，以迫使失業保險聯系上待遇與工薪、工齡等，為充分利用失業打好基礎。

（三）更有效地預防失業

從失業保險方面，來有效預防失業，需要著重在以下方面著手。第一，立足穩定就業目的，提供給經營情況不良但沒有解雇勞動者的單位，必需的補貼金，促進這些單位盡量改進自身的生產經營狀況，以穩定好員工團隊。第二，科學地優化雇傭行為，可考慮從企業具體的需要出發，適當提升繳納失業保險方面的整體費率等，并有所束縛企業方面的解雇操作。第三，有所改進失業保險必需的預警體系，創建管理失業信息的平臺，并且動態監控具體的失業保險方面的基金運行和增減失業人員的數量，進而以有效的措施來穩固就業，并且更有效地預防失業。

（四）充分利用失業保險來促進就業

在完善、優化失業保險的過程中，需要更加強調就業服務上的規章制度。首先，可以考慮創建一定的支出財政資金方面的激勵制度，來多多支持就業咨詢機構、職介體系、就業信息服務平臺等方面的建設，以便更好地服務于失業者的再就業。其次，需要著重創建更好、更健全的就業培訓教育系統，尤其應從當前的社會經濟增長新形勢出發，來幫助廣大下崗待業人員樹立好的就業培訓教育觀念，并且適當豐富他們的就業培訓教育科目，增強其就業培訓教育的整體時效性以及針對性，來幫助這些人員快速增強綜合素質能力，以便盡早再成功就業。另外，還需要著重優化就業援助方面的制度，充分發揮失業保險各項基金的作用，以便更好地從資金上大力扶持弱勢人員、自主創業人員，以充分利用就業服務方面的功能。

三、結語

綜上，在目前的經濟快速轉型、不斷整合產業系統的大社會環境下，國內的失業問題引起了國民的廣泛關注。唯有充分利用失業保險，方才可以更有效地處理預防失業以及促進就業方面的功能問題。所以，急需弄清失業保險在這方面功能的發展方向，積極優化設計促進就業機制，通過給付及繳費形式等的改變，來充分激勵就業形勢。同時，還要從實際出發，積極引進成功經驗，改進失業保險在有效預防國民失業、確保促進就業上的規范長效機制，并且著重加強事前預防，以促進社會的長足進步，加快社會主義的整體建設步伐。