完善城鄉居民基本養老保險制度的思考

楊洪波 昌圖縣財政金融服務中心

在我國社會經濟的發展過程中，養老保險制度具有極其重要的作用與意義，不僅能夠有效保障居民老年的生活，也屬于收人再分配極其重要的工具。雖然我國政府對新農村養老保險與城市養老保險進行實施，但是農村養老保險與城市養老保險兩個制度屬于分別建立運行的，無法對城鄉之間勞動力與人日流動所增加的需求進行滿足，以及無法對城鄉、區域之間的差距進行縮小，從而導致我國社會的保障制度無法進行公平持續的發展。因此，我國現在越來越重視城鄉居民社會養老保險制度的實施，確保通過完善城鄉居民社會養老保險制度，對全國的基本養老進行全國統籌，從而實現城鄉居民社會養老保險制度穩定的可持續性發展。

一、城鄉居民基本養老保險概述

城鄉居民基本養老保險既是社會保險的重要成份，也是一項社會安全工程；它直接影響居民的切身利益，不僅直接關系到廣大城鄉居民未來的養老問題，還涉及社會的穩定和發展。由于養老保險的承辦單位是養老保險管理、經辦以及服務的載體，基金安全、政府信譽以及參保群眾信心都受它工作的影響，為此，為達到城鄉居民基本養老保險制度的鞏固和完善的目的，就必須將養老保險的承辦單位的內部控制和管理工作作為承辦管理工作的核心[1]。

二、完善城鄉居民社會養老保險制度的意義與作用

在我國社會經濟的發展過程中，人口老齡化屬于極其重要的問題與必然趨勢，隨著我國不斷深人實施計劃生育政策，以及人們的婚姻觀念發生變化，導致家庭中獨生子女的數量在不斷地增加，促使越來越多的家庭都存在養老的問題，所以我國城鄉居民社會養老保險制度實施，更加有利于家庭對養老問題進行解決。同時，通過建立城鄉居民社會養老保險制度，能夠對社會的矛盾進行緩解，以及對城市與農村的差距進行縮短，確保對覆蓋城鄉的基本養老體系進行形成，促使制度越來越公平，可以實現所有居民對養老保障權益進行享受，進而對城市非穩定就業工作人員與農村居民等社會所忽略的群體進行覆蓋。并且城鄉居民社會養老保險制度能夠對內需進行擴大，屬于國家經濟發展的方向與戰略，以及完善城鄉居民社會養老保險制度，可以對消費進行擴大，進而推動經濟的發展。因此，城鄉的居民通過參加養老保險，可以將養老資金用于消費，使人們的生活水平得到提高，進而實現我國社會穩定的可持續性發展。

三、關于完善城鄉居民基本養老保險制度的對策闡述

（一）夯實基礎，嚴查嚴管

現實工作中，整合簽訂的三方協議和領取對象的生存狀況認證，普查登記各單位的人員；補充、更正和完善個人基礎信息，特別是各種聯系方式。摸清基數，排查職保、公職人員和外地就業人員。謹慎工作，盡可能的保證當地人員應保盡保。“到齡參保，首選居保”是政策的執行者和決策者都要具有的意識，居保是社保兜底的大網，決不能疏忽任何人。

（二）多措并舉，加大業務經辦培訓和輿論宣傳力度

為了加強城鄉居民養老保險經辦能力，定期對政府管轄區域內的養老保險經辦人員以及協理員、社區協理員進行業務培訓，使他們能夠熟練掌握經辦流程，能夠為參保居民準確解讀政策和辦理業務。同時認真落實城鄉居民養老保險政策宣傳工作，一個村每年做一次政策宣傳，最好是養老保險的經辦人員下村做宣傳，這樣更容易被村民接受，同時還可以順便培訓村里的養老保險協辦員，更能方便日常在村村民的繳費。還可以利用廣播電視、微信平臺等新聞媒體組織開展城鄉居民養老保險政策宣傳活動，鼓勵城鄉居民積極參保持續繳費，保障參保人的合法權益[2]。

（三）建立基礎養老金調整機制，提高養老金保障水平

結合我國的基本國情及實際情況，完善城鄉居民養老保險制度，需要建立與之相對應的基礎養老金調整機制，在此基礎上引導、鼓勵城鄉居民多繳費、長繳費，從而為提高我國城鄉居民的養老金水平奠定堅實的基礎。一是建立基礎養老金正常調整機制。通過增加養老保險基金的方式適時調整基礎養老金，比如，貫徹十九大精神，國有企業將股權的十分之一作為城鄉居民養老保險基金。又如，政府可以通過政策引導的形式，鼓勵企業對養老保險基金進行捐獻，而政府可對這類企業實行稅收減免政策；二是建立“長繳多得”機制。對于早點繳費，到享受待遇年齡后繳費超過15年及以上的，每超過1年，所享受養老金待遇加發1元，以此類推；三是建立繳費補貼調整機制，提高城鄉居民繳費的積極性和主動性，引導城鄉居民選高檔。對選擇年繳費1000元及以上檔次的城鄉居民，每選擇2個檔次以2倍比例調整補貼機制。如選擇1000元繳費檔次，補貼100元；選擇2000元繳費檔次；選擇4000元繳費檔次，補貼400元。其他繳費檔次不變，但參保人員沒有當年繳費，中斷補繳的，不享受繳費補貼。

（四）完善養老保險領取待遇認證制度和繳費方式

一是對于未參加待遇認證的人員集中登記，入戶認證。對于認證困難的老人，集中登記，由鄉村協辦人員入戶辦理，并與老人子女取得聯系，告知其每年固定的認證時間，遠程及時認證，不用辦事人奔波于兩地；二是創新多種繳費方式，靈活繳費。參保人員可積極采用網上APP預付費的方式進行繳納費用，或者到銀行現場繳費，還可以逐步在鄉村一級設置自助繳費機，方便更多的參保人群；三是對于很多村民不能適應直接APP繳費和銀行繳費的情況下，可由鄉經辦人員下村講解和宣傳同時手把手培訓村協辦員，進一步方便人民群眾[3]。

（五）對養老保險制度的頂層設計進行強化

因為我國在制定制度過程中，一般都對先試點、后推廣的構建方式進行使用，導致制度設計不具備較高的系統性，以及制度的完善與規范會被地方所得的利益所限制，所以需要極其重視養老保險制度建設的頂層設計，進而確保對城鄉居民社會養老保險制度系統性的方案進行制定。同時我國需要有機結合新農村保險與城市居民保險這兩種保險制度，確保對統一的城鄉居民養老保險制度進行建立，并且需要根據城鄉需要不同的居民群體，基于公平與效率，對養老保險制度的統籌進行科學合理的安排。并且在我國經濟水平逐漸上升的過程中，需要對城鄉居民補充養老保險進行推進，不斷對個人儲蓄性養老保險制度進行完善，以及需要從立法層面，對城鄉居民社會養老保險制度進行實施。

（六）對多元化的基金籌集制度進行建立

由于全國統一的城鄉居民社會養老保險制度，主要以全覆蓋、有彈性、可持續為基本方針，以及對養老保險制度的公平性與流動性進行強調，為確保對覆蓋全體城鄉居民的制度目標進行實現，需要對多元化的基金籌集制度進行建立，進而確保城鄉居民參保的積極性與可行性得到提高。

結束語：綜上所述，中國政府雖然近年來對養老等社保投入給予傾斜，但相對于財政收入增幅、老齡化速度和社會經濟發展水平，財政對社會保障投入還有進一步完善的空間。整體的養老保險策略趨向是在城鄉居民養老保險的基礎上，進一步推進我國現階段存在的農村養老難問題，也能縮小體制內外階層的巨大收入差距，有利于推進社會的和諧與發展，讓所有國民而不僅僅只是體制內人員分享到改革的成果，讓勤勞的中國人生活在公平的養老制度之下，老有所依，安享晚年。為達到科學有效的解決城鄉居民基本養老保險制度實行過程中出現的不同的新問題和新矛盾的目的，為此，我們的社保部門就要引進科學的、先進的方法，運用創新的思維去發現問題，解決矛盾。