淺談如何做好財政投資評審工作

孔婷婷 山東省濟寧市兗州區財政投資評審中心

一、財政投資評審工作分析

（一）財政投資評審意義

財政投資評價是國家財政管理的一個重要組成部分，能夠有效地監控財政投資，為財政投資的實際應用提供反饋。確保工程投標報價的合理性，有利于工程造價的投入和財務風險的有效控制。因此，財務投資評估不僅可以合理地控制財務投資成本，節約建設資金，而且可以有效地控制資金風險，為加強財務投資項目監督提供重要支持。

（二）財政投資評審職責分析

財務投資評估主要是在對國有建設項目成本制度進行分析的基礎上，依據法律法規對其進行合理審查和客觀公正的評價。它貫穿于財政投資項目的全過程，在具體實施中主要運用科技手段對項目的規劃設計、造價各個環節進行審查。通過對投資項目的綜合評價，反映了金融投資項目實施中存在的主要問題，提出了加強金融投資項目監管的建議。財政投資評估職責涉及到國家投資項目的各個環節，能夠有效地提高財政資金的使用效率[1]。

二、財政投資評審工作存在的問題

（一）受眾度不足

財政投資評審工作并非自政府發展以來就已經存在，而是根據財政投資在現代化的發展需要而進行的，這也就意味著財政投資評審工作并沒有廣泛地被大眾所認知，也同樣缺乏較為豐富的經驗積累。這就導致有許多項目的評審工作被長期延遲擱置，同時還有許多項目主體對財政投資評審工作的程序了解甚少，在接受評審的過程中提供的資料和信息往往并不具有參考價值，甚至是毫無關聯。除此之外，由于財政投資評審工作缺乏較為廣泛的受眾度，因此社會群眾對其重要性的認識程度不足，配合度較低[2]。

（二）對于設計階段不重視

根據有關資料得知，對項目投資影響最大的階段是技術設計結束前的工作階段，約占項目建設周期的四分之一。初步設計階段影響工程投資的可能性為75%―95%，技術設計階段影響投資的可能性為35%―75%，施工圖設計階段影響投資的可能性為5%―35%。顯然，項目投資控制的關鍵在于投資決策和設計階段，在做出投資決策后，項目投資控制的關鍵在于設計。長期以來，我國普遍忽視建設項目前期的投資控制，把投資控制的主要精力放在建設階段，對項目預決算進行審計。雖然這也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事半功倍。為了有效地控制項目投資，必須注重項目的前期階段，尤其是設計階段，將事后控制改為事前控制，達到事半功倍的效果。

（三）職權發揮受限

目前國內財政投資評審工作的主要內容仍舊停留在財政資金內部的運轉上面，而沒有真正融入社會市場。對部分屬于政府投資之外的財政資金起到的評審作用并不明顯。同時，財政投資評審深度仍舊有所欠缺，在很大程度上浮于表面，缺乏對關鍵性，階段性項目環節的重視，有些部門對于整體工作的參與度較低，這就導致了評審機構職權的發揮受到嚴重限制[3]。

三、做好財政投資評審工作的建議

根據上文中所敘述的財政投資評審工作所面臨的瓶頸，針對性措施可以大致列為以下幾點：

（一）推動評審工作的全面化

由于財政投資具有公眾性和社會性，因此財政投資評審工作的審查范圍絕不只能局限于政府內部投資運作，這與評審工作的宗旨相違背。評審的職權范圍應當囊括財政投資規劃的前中后期各個階段，對每一階段的資金投入進行審核監督，根據實際情況來判斷投資是否具有合理性和必要性，這樣有助于從根源上提高財政資金的利用效率。同時也要抓住投資項目的建設重點，在其工程造價環節的審批中嚴謹分析。并且要對項目提交的書面報告進行研究，提高評審工作的專業性[4]。

（二）推動評審工作的細節化

在評審工作貫穿規劃全局的基礎上，要推動評審工作深入實際。首先是要要求相關人員對工程項目進行具體考察，對必要的數據信息加以整合，在節約投資成本的基礎上提出項目施工的具體意見，包括材料的選擇，設備的引用，人員的分配等等。其次是要具體發揮政府在項目工程建設中的作用，對政府資金的運用途徑加以監督，親身參與，包括采購原料，招標選擇等等。最后是要在投資項目，建筑施工，資金總投入的基礎上制定相關標準，推動政府資金的合理利用。

（三）推動評審隊伍的專業化

財政投資評審工作是一項集知識水平和思想修養于一體的綜合性活動，相應的也要組建一支專業化的評審隊伍，來保證工作的順利進行。這就需要大量引進專業性評審人才，同時要加強上崗培訓和工作考核，并且要在實際操作中注重經驗積累，提高評審工作的水平。除此之外，評審主體也應當具備強烈的社會責任感，在其位，謀其政，嚴格遵守評審工作的標準和規范，站在社會大眾的角度上，實現政府投資效益的最大化，確保評審工作的公平公正公開[5]。

結語：財政投資是國家干預社會經濟建設的鮮明表現，是對社會資源合理再分配的重要舉措，對于國計民生的影響是持續且深遠的。因此做好財政投資的評審工作，也是對政府正確形式自身權力的有效監督，能夠提高宏觀調控的科學性和合理性。