淺談如何保障企業員工的病假薪資待遇

李海燕 北京旋極信息技術股份有限公司

病假保障制度的歷史可以追溯到20世紀50年代，我國《勞動保險條例實施細則修正草案》（以下簡稱“草案”）在1953年頒布并試行，《草案》對企業員工病假作了比較具體的規定。

到上世紀90年代以后，我國也頒布了一系列法律法規對職工的病假待遇作了更為詳盡的規定。1995年實施的《中華人民共和國勞動法》明確規定，醫療期滿可以解除合同；同年勞動部相繼出臺《企業職工患病或非因工負傷醫療期規定》、《關于貫徹＜企業職工患病或非因工負傷醫療期規定＞的通知》、《關于貫徹執行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》，專門規定了如何界定、期限、計算職工醫療期等細節問題，其中《意見》還對員工在疾病休假期間的待遇以及由誰來最終來承擔做出了規定。

一、病假薪資承擔主體

在1951年實施的《中華人民共和國勞動保險條例》第16條規定，工人或職員醫療期在6個月內的，由用人單位支付本人工資60―100%作為病假工資；醫療期在6個月以上時，由勞動保險基金支付本人工資60―100%病假救濟費，直至恢復工作或確定為殘廢或死亡時止。可見當時醫療期在6個月內的病假薪資由用人單位來承擔，病假期在6個月以上的則由國家來承擔。這一規定與一些大陸法系國家的政策較為相似，例如德國規定，員工病假的前6個星期的由雇主負擔“疾病補貼”，之后的病假補助則由醫保機構承擔，相較而言我國在病假薪資的負擔期限與金額上與西方有所不同。

但上世紀90年代頒布的《關于貫徹執行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》（以下簡稱“意見”）第69條指出：“職工患病或非因工負傷治療期間，在規定的醫療期內由企業按有關規定支付其病假工資或疾病救濟費，病假工資或疾病救濟費可以低于當地最低工資支付標準，但不能低于工資標準的80%。”由此可見，國家對員工的病假薪資不再承擔任何責任，全部責任都轉移到了用人單位身上，背離了我國《中華人民共和國勞動保險條例》的法律淵源及國外通行做法。企業是市場競爭的重要主體，為社會貢獻經濟增長率的同時也提供了大量的就業機會，如果一味的將責任轉加到企業身上，一些實力較弱的企業終將會不堪重負走向破產，不利于經濟的持續發展。

二、病假薪資金額的計算

法律規定員工病假最低工資不得低于單位所在地最低工資標準的80%，假如員工只請幾天病假的，這種情況病假薪資應該如何計算呢？

1953年公布的《草案》第16條和第17條規定職工患病，職工疾病或非因工負傷連續休假在6個月以內的，其病假工資按以下辦法計發：

（一）持續工作不滿2年的，按本人工資的60%發給；

（二）持續工作滿2年不滿4年的，按本人工資的70%發給；

（三）持續工作滿4年不滿6年的，按本人工資的80%發給；

（四）持續工作滿6年不滿8年的，按本人工資的90%發給；

（五）持續工作滿8年及其以上的，按本人工資的100%發給。

《草案》是1953年頒布的，當時我國的經濟體制單一，病假薪資的計算基數就是本人工資，但如今一個員工的工資可能被分成了若干個部分，包括基本工資、績效、各種補貼、獎金等，那么究竟該以哪部分作為病假薪資的計算基數呢？

上海市遵循有約定從約定，無約定的，病假工資的計算基數統一按勞動者本人所在崗位正常出勤工資的70%確定；廣州沒有給企業選擇的自主權，直接規定對在12個月內病假累計滿6個月及以上的職工，本年的病假薪資，以上年度本人月均工資總額為基數（如超過上年度市屬職工月均工資，則以上年度市屬職工月均工資為基數），連續工齡不滿10年，按40%發給；滿10年不滿20年，按45%發；滿20年及以上，按50%發給。；《貴陽市企業工資支付辦法》第二十七條規定動者患病或非因工負傷治療期間，在規定的醫療期內，企業應當按約定的病假工資支付計算標準支付勞動者病假工資。病假工資支付計算標準不得低于當地最低工資標準的80%。沒有約定病假工資支付計算標準的，按勞動者本人工資支付。青島市在其地方性法規《青島市企業工資支付規定》第二十條中規定本條所稱本人工資，是指勞動者本人患病前12 個月的月平均工資。勞動者工作不滿12 個月的，按實際工作月數的月平均工資計算。

可見，各地的地方性法律文件對病假薪資的計算基數也做了相應的規定，雖然有的詳盡有的簡略，但主要目的還是在于平衡企業與員工之間的關系，既防止企業承擔過重的負擔，又能在法律規定的限度內保護勞動者的權益。但我們要明確最低工資標準是由于員工因為疾病暫時喪失勞動能力，企業可以根據實際情況主動或依照員工申請向其發放一定的補貼。如果員工在患病期間，既沒有提出休假申請也沒有向單位提供勞動，則企業可根據其實際的工作量支付工資，此時工資額是不受最低工資標準限制的。

三、病假薪資的法律沖突與適用

通過上文列舉的部分行政法規、地方行政文件，我們發現對病假薪資的規定有相似也有不同，下面筆者列舉幾例地方性法規的具體規定加以比較和分析。

（一）上海：《上海市勞動和社會保障局關于病假工資計算的公告》

職工疾病或非因工負傷連續休假在6個月以內的，企業應按下列標準支付疾病休假工資：

1.持續工作不滿2年的，按本人工資的60%發放；

2.持續工作滿2年不滿4年的，按本人工資70%發放；

3.持續工作滿4年不滿6年的，按本人工資的80%發放；

4.持續工作滿6年不滿8年的，按本人工資的90%發放；

5.持續工作滿8年及以上的，按本人工資的100%發放。

（二）重慶：《重慶市企業職工病假待遇暫行規定》

職工患病，醫療期內停工治療在6個月以內的，其病假工資按以下辦法計發：

1.持續工作不滿10年的，按本人工資的70%計發；

2.持續工作滿10年不滿20年的，按本人工資的80%計發；

3.持續工作滿20年不滿30年的，按本人工資的90%計發；

4.持續工作滿30年及其以上的，按本人工資的95%計發。

（三）廣州：《廣州市職工患病或非因工負傷醫療期管理實施辦法》

職工享受的疾病津貼（病假待遇）標準，按下列辦法計發：對在12個月內病假累計不滿6個月的職工，本年的病假工資，以上年度本人月均工資總額為基數，如超過上年度市屬（縣級市，下同）職工月均工資，則以上年度市屬職工月均工資為基數，連續工齡不滿5年，按45%發；滿5年不滿10年，按50%發給；滿10年不滿20年，按55%發給；滿20及以上，按60%發給。

（四）青島：《青島市企業工資支付規定》

勞動者因病或者非因工負傷停止工作，用人單位應當按照以下標準支付病假工資或疾病救濟費：

1.在規定的醫療期內，停工醫療累計不超過6個月的，由用人單位發給本人工資70%的病假工資；

2.在規定的醫療期內，停工醫療累計超過6個月的，發給本人工資60%的疾病救濟費。

對比《草案》的規定，上述列舉的四地法規中，只有上海與《草案》的規定一致，廣州和重慶兩地在工齡年限不僅增長而且增長梯度也從2年增至5年，重慶更是增至10年，而且計算基數的標準與《草案》相比也降低了。青島的規定更為粗略，只規定了計算標準，對工齡長短并未作出規定。

由此可見，各地目前對員工的病假薪資規定參差不一，難有統一的標準。按照上位法優于下位法的規定，地方性法規與法律規定不一致的地方，應以法律發規定為準，所以應當適用《草案》的規定。但是1953年頒布的《草案》與現在相距甚遠，在經濟快速發展、政策形勢瞬息萬變的今天又難以得到適用。故筆者希望國家能夠在今后的立法當中，對員工病假薪資這一問題加以重視，出臺更為細致的規定，明確政府和企業各自承擔的責任，以使我國的病假薪資制度更為完善。