牢記囑托 勤勉奮進 筑牢我國北方重要生態安全屏障

森林覆蓋率和草原植被蓋度實現“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積持續“雙減少”，內蒙古林草系統“十三五”以亮麗成果交出了成績單。“十三五”期間，內蒙古林草系統深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，始終秉持“綠色是內蒙古的底色和價值，生態是內蒙古的責任和潛力”，大力弘揚塞罕壩精神和庫布其精神，以國家重大林草工程為依托，持續深化改革，加強生態保護修復，努力構建現代林草產業體系，統籌推進“山水林田湖草沙”系統治理，全區生態環境實現整體遏制、局部好轉，筑牢了我國北方重要生態安全屏障，建起了北疆萬里綠色長城。

堅持系統治理林草生態修復再上新臺階

“著力推進國土綠化”，習近平總書記的指示精神已融入內蒙古林草建設中。5年來，林草系統在推進大規模綠化建設中，堅持綠化建設與精準提升質量相結合、山沙治理與身邊增綠相結合、改善生態與美化宜居相結合，林草生態建設取得顯著成效。

5年來，內蒙古營造林、沙化土地治理、草原建設面積均居全國之首。共完成營造林任務6800 余萬畝，沙化土地治理面積近7200 萬畝，年均完成草原建設面積3000 萬畝。完成重點區域綠化660 余萬畝，義務植樹2.57 億株，進一步改善了人居環境。以森林撫育、退化林分修復、灌木林平茬復壯、退化草原改良為突破口，著力提升森林草原質量。編制了《內蒙古自治區構筑我國北方重要生態安全屏障規劃（2021—2035年）》，為生態安全屏障建設提供了科學遵循。

堅持底線思維資源保護管理取得新成效

“保護草原、森林是內蒙古生態系統保護的首要任務。”落實習近平總書記的這一指示，深入開展“綠衛”、礦產資源開發涉林涉草問題整治、大興安嶺國有林區毀林開墾專項整治等一系列專項行動和中央環保督察反饋意見整改工作，涉林涉草違法行為得到有效遏制。

制定了《關于在礦產資源開發中加強草原生態保護的意見》《進一步加強禁牧休牧和草畜平衡的指導意見》《草原征占用審核審批管理規定》，《全面推行林草長制工作方案》已報請自治區黨委、政府審定。

轉變森林草原資源監管方法，采取“天空看、地面查”的方式，全覆蓋式排查全區所有林地草原變化情況，及時發現和查處各類破壞森林草原案件。切實加強森林草原防火和有害生物防控，森林草原火災受害率、林業有害生物成災率均遠低于國家控制指標；完成草原鼠害防治面積1.20 億畝、蟲害防治面積1.24 億畝，草原鼠蟲害多發態勢得到有效遏制。

堅持攻堅克難林草改革實現新突破

落實習近平總書記關于“先行先試，積極探索建立可持續的生態環境保護制度”的指示要求，不斷深化林草改革。

國有林場改革全面完成，林場生態功能顯著提升，生產生活條件明顯改善，管理體制全面創新，發展活力得到增強。國有林區改革總體目標全部實現，森林資源總量持續增加、質量持續提高、生態功能持續增強。

集體林權制度改革不斷完善，大力推行“三權分置”運行機制，積極引導適度規模經營，集體林地經營權進一步放活。草原改革扎實有效，全區劃定基本草原8.84 億畝，落實草原所有權面積10.3億畝，承包經營權面積9.78 億畝。有效增強林業生產經營主體風險抵御應對能力，穩步推進森林保險工作，全區公益林和國有林區實現森林保險全覆蓋，累計賠付9.87 億元。

堅持綠富同興生態扶貧取得新成果

貫徹習近平總書記“打贏脫貧攻堅戰”的指示要求，林草扶貧攻堅以“兩補償”“兩帶動”為抓手，通過生態補償扶貧、國土綠化扶貧、林業產業扶貧等舉措，不斷創新生態扶貧機制。

5年來，內蒙古林草系統超額完成林業生態建設任務，也為生態扶貧拓展了發展空間。實聘建檔立卡生態護林員17348 人，帶動約4.8 萬人年收入達到脫貧標準，超額完成脫貧目標任務。每年下達貧困地區國家級公益林補償資金15 億元以上、自治區地方公益林補償資金1100 萬元以上，24.6 萬名貧困人口直接受益。利用國家級公益林補償資金聘用1.1萬余名建檔立卡貧困人口參與森林管護，年人均增收約5000 元。因地制宜發展特色經濟林、林下經濟、庭院果樹等特色產業，帶動1.5 萬名貧困人口人均增收1900 余元。林業產業化項目帶動1500 余戶建檔立卡貧困戶平均增收2000 元。

暢想“十四五”高質量發展再啟航

“十四五”期間，內蒙古林草系統將以習近平生態文明思想和十九屆五中全會精神為指引，堅持綠水青山就是金山銀山理念，以筑牢祖國北疆萬里綠色長城和我國北方重要生態安全屏障為目標，聚焦黃河重點生態區、東北森林帶和北方防沙帶戰略區域，持續開展大規模國土綠化和防沙治沙，切實強化森林、草原、濕地保護與修復，深入推進森林、草原和國家公園“三位一體”高質量融合發展，擴大生態產品供給，努力在“山水林田湖草沙”統籌治理上實現新突破，在推進林草供給側結構性改革上取得新進展。

在發展重點目標上，力爭到“十四五”末，全區完成林業生態建設5000 萬畝、草原生態建設7500萬畝、沙化土地治理4000 萬畝，全區森林覆蓋率達到23.5%，森林蓄積量達到16.5 億立方米，草原綜合植被蓋度穩定在45.0%，濕地保護率達到32.0%以上，我國北方重要生態安全屏障架構基本形成。

在發展重點布局上，在國家將內蒙古區劃為黃河內蒙古段重點生態區、內蒙古大興安嶺森林帶和北方防沙帶三大戰略空間的基礎上，又下劃了7 個二級區。主要包含黃土高原水土流失綜合治理區、大興安嶺嫩江上游水源地保護區、額爾古納河流域生態保護恢復區、嶺南林草過渡帶生態綜合治理區、東部草原沙地綜合治理區、陰山北麓生態綜合治理區和內蒙古西部荒漠綜合治理區，實行分類施策、系統治理。

在發展重點任務上，確定六項重點工作任務：

加強森林資源保護。繼續全面停止天然林商業性采伐，完善天然林管護制度。嚴格管護國家級公益林，推動自治區級公益林全部納入補償范圍。嚴格落實林地用途管制制度。通過封山育林、中幼齡林撫育、低質低效林改造、灌木林平茬等措施提升森林質量。

全面構建草原保護體系。全面落實禁牧、休牧和草畜平衡制度，推動解決草原超載過牧問題。嚴格執行占用草原審核審批程序，嚴禁隨意改變草原用途。實施草原保護和修復重大工程，科學推進退化草原治理修復。開展草原政策性保險工作。

初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。推動大興安嶺、呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設。全面完成自然保護地整合優化和勘界立標工作。持續推進“一湖兩海”和察汗淖爾等重要濕地綜合治理。加強極度瀕危野生動物和極小種群野生植物資源保護，恢復其種群數量及生長環境。初步建成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。

開展林草沙綜合治理。依托三北防護林等國家重點工程，加快國土綠化步伐。開展渾善達克、科爾沁、庫布其等沙地沙漠綜合治理。推進黃河流域生態綜合治理，重點開展沿黃生態廊道建設，加強沿黃地區草原濕地保護治理和荒漠化防治，增加林草植被蓋度。

擴大生態產品供給。深化林草產業供給側結構性改革，加快林草產業轉型升級和提質增效，推動林草一、二、三產業深度融合，拓寬生態產品價值實現途徑，助力鄉村振興，提高農民收入。

增強支撐保障能力。全面建立林草長制。增強森林草原火災、有害生物、野生動物疫源疫病等生態災害預防和處置能力。強化種質資源保護利用，在內蒙古建成中國草種資源庫。推動林草法治體系建設。建立林草綜合數據庫和信息管理平臺，鞏固完善多元化科技推廣體系，為現代林草事業發展提供支撐。

西烏珠穆沁旗草原 攝影/李慧玲