企業人大代表工作與企業職工代表工作融合發展初探

甘肅省嘉峪關市人大常委會研究室

甘肅省嘉峪關市人大常委會對轄區內的酒鋼集團公司企業人大代表、企業職工代表履職現狀進行了深入調研，全面了解設在企業的人大代表聯絡機構作用發揮情況，探討了企業人大代表工作與企業職工代表（以下簡稱為“兩代表”）工作融合發展的可能性與現實性。

一、市情及“兩代表”工作現狀

（一）嘉峪關市與企業相互依存度高。嘉峪關市地處河西走廊西端，因礦建企、因企設市、因關得名，是隨著1958年國家“一五”重點建設項目“酒泉鋼鐵公司”的設立而發展起來的一座新興工業旅游生態城市。三次產業結構為1.7∶62.8∶35.5，工業占比較高。嘉峪關屬于移民城市，也是人力資源凈輸入型城市，酒鋼集團公司、中核四○四公司等國有大型企業的發展壯大為嘉峪關帶來大量實用技術人才和成熟產業工人。酒鋼集團公司現有職工3.6萬人，退休人員、家屬近6萬人，人口占比達到全市總人口的37%。企業職工代表大會和工會組織規模大，企業職工代表人數眾多，企業人大代表與企業職工代表工作融合發展有充分的現實基礎。

（二）“兩代表”現狀對比。酒鋼集團公司選區選舉產生了40名市人大代表，占全市174名人大代表的22%，組成了全市8個代表團中的3個代表團。酒鋼集團公司層面有職工代表543名，40名人大代表中有18名同時是酒鋼公司的職工代表。

（三）“兩代表”服務保障平臺。為了服務代表履職，嘉峪關市人大常委會在全市建有15個人大代表之家，其中設在酒鋼集團公司的代表之家有5個，每個代表之家有代表8名左右。酒鋼集團公司為服務職工代表履職，在各個廠礦建有職工之家49個。人大代表之家和職工之家都是“兩代表”在基層聯系群眾的履職平臺，人大代表之家和職工之家分設，互不重疊。地方人民代表大會和企業職工代表大會分別有自己的常設機構，即地方人大常委會和企業工會。酒鋼集團公司人大代表之家的服務保障部門是公司黨辦，職工之家的服務保障部門是公司工會。

二、“兩代表”履職的共性和個性分析

（一）共性

助推地方經濟社會高質量發展方面的一致性。嘉峪關市情決定服務企業發展是主要任務之一，企業強，則地方強，企業發展，則地方發展。人大代表履職，幫助解決企業發展難題，助推地企共同高質量發展;同樣職工代表履職推動企業發展，也是為地方經濟社會發展做貢獻。歷年來，企業人大代表通過向市人代會提出高質量意見建議，推動解決了一大批企業在生產經營中遇到的困難問題。

（二）差異性

1.履職方面。人大代表與企業職工代表履職的內容各有側重。一是履職廣度不同。人大代表是在本行政區域內履職，履職范圍廣，履職內容涉及經濟社會發展、民主法治建設，也包括了企業發展。企業職工代表則在本企業內部履職，更加側重企業發展和職工權益保護。二是履職方式不同。人大代表在經濟、社會、生態、文化事務管理，民主法制建設上都有提出議案、意見、建議、批評，參與立法，確定經濟社會、民主法治建設目標，監督“一府一委兩院”工作，審議工作報告、專項報告，參與調研、視察、執法檢查，列席重要會議等權力。履職形式十分豐富、范圍相當廣泛，體現的是黨和國家權力屬于人民。企業職工代表履職側重企業生產經營民主管理，參與確定企業發展目標，參與確定企業經營方針、長遠和年度計劃、重大技術改造和技術引進計劃、職工培訓計劃、財務預決算、自有資金分配和使用、安全生產、環保，勞動保護措施方案制訂等。在職工權益保障方面，包括參與制訂工資調整計劃、獎金分配方案、獎懲辦法、職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案，體現的是保障職工參與管理和監督的民主權利。

2.人員結構。人大代表與企業職工代表都是由選民或企業職工選舉產生，人大代表一般任期是5年，酒鋼集團公司職工代表任期是3年。產生的比例不同，嘉峪關市人大代表是按照選民總數的0.1%產生，酒鋼集團公司職工代表是按照職工總人數的1.5%產生。“兩代表”的結構不同，根據《選舉法》第六條規定，酒鋼集團公司選舉產生的40名市人大代表是按代表結構選舉產生的。按照《全民所有制工業企業職工代表大會條例》規定的結構，酒鋼集團公司選舉產生了543名職工代表。

三、存在的問題

從當前企業的人大代表履職情況與企業職工代表履職情況來看，人大代表工作與職工代表工作是割裂的。主要表現在以下方面：

（一）人員組成兼容度低。酒鋼公司選舉產生的40名市人大代表中僅有18名是企業職工代表，22名人大代表不是企業職工代表，人大代表和企業職工代表重疊率較低。

（二）平臺建設重復。履職平臺分別建設，造成工作的割裂和資源的浪費。嘉峪關市人大常委會在酒鋼集團公司建有代表之家5個，每個代表之家有代表8名左右，酒鋼集團公司有職工之家49個。兩者之間從建設形式、開展活動方式等方面具有很多相似之處，具備充分的聯建聯運基礎，但是建設和運行都沒有通盤考慮，造成了分別建設、割裂運行的現狀。

（三）職能發揮沒有融合。目前，企業人大代表與企業職工代表沒有高效融合、形成合力，“兩代表”雖然在履職范圍、方式上有不同，但其履職的目標導向應是一致的，不應該割裂，而應相得益彰。企業代表更加關注企業發展和職工權益保護，人大代表則更加注重對經濟社會發展大勢把握。但就嘉峪關市情來說，職工代表建言助企發展，實際上也是為全市發展建言;企業發展離不開市上黨委、政府的支持、服務，人大代表對這方面建言則更加順暢，更能高效有力支持企業發展。

四、“兩代表”工作融合發展初探

推進企業人大代表工作與企業職工代表工作融合發展是全新的命題，尚未有可以借鑒的成功經驗。鑒于以上對嘉峪關市市情和酒鋼集團公司人大代表及職工代表履職情況的分析，我們得出結論：企業人大代表工作與企業職工代表工作融合發展，有利于充分發揮人大代表和職工代表的各自優勢，有利于助推地方和企業高質量發展。

（一）人員結構兼容性。提高企業人大代表和企業職工代表的身份兼容率。在助推地方經濟社會發展和企業發展方面提出建議，益企則企、益地則地。即以人大代表身份參與人民代表大會及其常務委員會的有關工作，提出意見、建議，參與立法、監督、重大事項決定等，參加視察、調研、執法檢查;同時又以職工代表身份廣泛參與企業民主管理和職工權益維護等。兩方面履職不但能了解掌握全市經濟社會總體運行情況，而且還能深入了解企業經營狀況，了解企業職工群眾所思所想。在審查制定全市發展政策和企業發展計劃中都能發揮很好作用，能夠助推地企共同發展。

（二）履職平臺一致性。推進企業人大代表之家和企業職工代表之家聯建，避免重復建設，達到整合資源、相得益彰、事半功倍的目的。謀劃建設“兩代表”之家示范點，通過履職服務平臺的同一，達到履職融合的目的。

（三）履職上的同向性。通過身份兼容、履職平臺同一，有利于審議政府工作報告和企業職代會工作報告“兩個報告”，打通地方經濟社會發展和企業發展方向上的一致性，共同助推高質量發展;有利于通過參與人大常委會立法、監督、重大事項決定等工作，廣泛聽取企業意見，使人大常委會作出的決議、決定更加符合全市發展實際，從而有力推進民主法治建設;有利于推進民生保障，酒鋼集團公司在嘉峪關市建有47個居民小區，這些小區的民生問題有的需要企業解決，有的需要市政府解決，通過企業人大代表走社區、察民情、體民意“為民代言”，更好推進民生問題的解決，增強群眾的“獲得感”。