長輸天然氣管道項目關鍵社會穩定風險因素分析

摘 要：長輸天然氣管道工程項目是我國實施能源戰略計劃的關鍵一環，直接決定著我國能否實現國家的快速發展和繁榮穩定。鑒于長輸天然氣管道項目具有投資規模大、關乎國家大計，直接關系民生等特點；因此對長輸天然氣管道項目的社會穩定風險進行分析是十分有必要的。本文針對長輸天然氣管道項目的特點以及對環境、社會、經濟等方面的影響，對長輸天然氣管道項目的社會穩定風險因素進行探究識別。

關鍵詞：長輸天然氣管道；工程項目；社會穩定風險；風險分析與識別

0 引言

隨著我國經濟的不斷發展和社會的不斷進步，國家也在積極的促進社會的和諧與穩定，更加的注重項目的評估和關注民生，越來越多的重大項目需要進行社會穩定的風險評估，尤其是關乎國家大計能源戰略計劃的長輸天然氣管道工程項目，更需要對社會穩定風險進行分析。本文通過對多個具體長輸天然氣管道長輸天然氣管道進行調研，來進一步對長輸天然氣管道工程項目社會穩定風險影響因素在征地拆遷、項目的環境影響、社會影響以及民生等方面進行梳理分析。

1 長輸天然氣管道工程項目的特點

長輸管道是一個較為特殊的運輸方式，不僅僅運輸距離長、跨區域廣、且能夠連續運輸；除此之外，長輸管道多都埋藏于地下，不容易發現潛在的威脅，但是一旦出現問題將會造成很嚴重的后果；長輸管道工程項目的質量不僅僅關系的國家經濟的發展、社會的和諧與穩定、更關系著居民生活保障、環境保護等。政府投資規劃建設管道項目的初衷是為了，提高居民的生活水平和生活質量，促進經濟的發展、社會的進步等；但是某些項目會出現安全隱患、擾民、污染環境等影響居民切身利益的問題這往往會產生影響社會穩定的風險因素。

2 社會穩定風險

社會穩定風險越來越被政府和學術界所重視。從概念角度看， “某個因素或事件有風險”，是指這個事件會造成一些不利后果（ 即“損失”） ，而且這些后果的發生又是以一定的概率存在的（ 即“不確定性”） 。我們所指的事件的風險是指該事件可能發生的概率以及發生后所可能產生的后果。然而本文所研究的 “社會穩定風險”是風險因素，而不是這些因素可能發生的概率以及發生后所可能產生的后果。因此對于社會穩定風險分析，對影響社會穩定的因素的風險識別，即探究造成社會不穩定的影響因素是什么，而不是探究具體所產生的后果。

3 長輸天然氣管道項目社會穩定風險識別

長輸天然氣管道的社會穩定風險是指實施長輸天然氣管道時發生的對社會和群眾生產生活影響面大、持續時間長并且容易導致較大的社會沖突的不確定性。政府實施長輸天然氣管道的出發點在于實施能源戰略計劃，最終落腳點在于惠民，但同時也不可避免地涉及到土地征用、房屋拆遷、居民安置、環境改變等敏感話題，極易引發社會矛盾，成為社會穩定的風險源。因此，長輸天然氣管道從立項開始就要重視社會穩定風險管理，凡涉及征地拆遷、生態環境、居民安置、城市交通等有可能引發社會穩定風險的長輸天然氣管道，都應進行社會穩定風險評估，加強風險治理。

長輸天然氣管道項目識別社會風險的方法有兩種： 第一，可以通過查閱大量文獻、案例以及訪談法等發現引起社會不穩定的因素以及各自發生不穩定事件可能后果；第二，同問卷調查的研究方法實際去調研長輸天然氣管道項目所在地各個相關利益者對于工程項目的態度，尤其是所在地群眾對當前項目的意見及態度，從而進一步不判斷社會的支持度。

（1）通過對多個長輸天然氣管道項目的調研分析以及多個相關案例分析并結合長輸天然氣管道項目特點對該項目社會穩定風險影響因素進行識別分析發現：項目建設過程中可能遇到七大風險，即拆遷安置風險、施工安全風險、資金鏈斷裂風險、民族宗教風險、環境影響風險、文化認知風險、誘發性風險。往往這些風險是相互作用的，并不是單獨發生；具有誘發性和協同性，如果這些風險中某一風險因素發生，如果處理不妥當都很有可能引起社會性群體性事件，造成社會不安定因素的發生。

（2）通過問卷調查的方式對長輸天然氣管道項目社會穩定風險進行識別，發現民眾最不能容忍的三個環境問題是： 水體污染、大氣污染及土壤污染。此外，噪聲振動污染，電磁輻射、放射線污染，水土流失也是民眾比較關心的問題。鑒于管道工程往往不僅會影響到居民的居住環境、空氣質量等環境因素，同時很有可能會影響居民的收入，增加生活成本等經濟因素，而這些因素也是誘導社會不穩定因素的發生。另外，天然氣管道工程所在地居民因擔心工程項目對身體健康、環境質量、資產價值等帶來諸多負面影響，會采取強烈和堅決的集體反對甚至抗爭行為。另外土地、房屋的征收和征用也是工程項目建設過程中的敏感問題，工程項目中的社會沖突事件往往是由于征地補償的標準未能達成一致而造成的。

通過實例研究以及問卷調查兩種方法對長輸天然氣管道項目的社會穩定風險進行分析，發現長輸天然氣管道項目影響社會穩定的風險主要有征地補償拆遷安置方面、環境污染方面、生活成本和生活安全便捷方面、以及對文化認知和風俗宗教習慣的影響。

4 結語

長輸天然氣管道項目不僅僅關系國家能源戰略計劃的順利實施，更是一個社會問題、政治問題；能否妥善識別和應對長輸天然氣管道項目社會穩定風險直接關系國家大計、民生工程。因此需要有效識別長輸天然氣管道項目影響社會穩定在征地補償拆遷安置方面、環境污染方面、生活成本和生活安全便捷方面、以及對文化認知和風俗宗教習慣等風險因素并采取科學有效的措施來規避風險，讓長輸天然氣管道項目工程建設得以順利實施。

參考文獻：

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作者簡介：宋明國（1983—），男，山東濟南人，本科，助理級工程師。