無錫市“產業強市”戰略經驗研究

朱蒙露 劉沁卿 盧琦 鄭舒文 李杰

1.江南大學商學院； 2.江南大學環境與土木工程學院

一、引言

從世界經濟與工業發展史中可以看見，一二三次的產業革命帶動了英美等國的經濟繁榮，為緊跟甚至是引領革命浪潮的國家創造了經濟增長的新路徑，重塑世界經濟格局；21世紀的現在，第四次產業變革已經興起，美、日、中等多個國家都在搶占此次產業革命的有利據點和創新高地。產業是實體經濟的表現形式，是經濟發展的重要基石，是“強富美高”的實現根基。城市的繁榮離不開興旺的產業，城市的強盛要有強大產業作為支撐。

為化解無錫自身發展困局和順應時代潮流，無錫唯有通過創新積極發展產業，尤其是保留有比較優勢的制造業，才能走出經濟困頓甚至是經濟下行的艱難局面，最終實現國民經濟結構調整與產業轉型。

因此，2015年無錫明確了“產業強市”這一發展道路，必須義無反顧地開創和前進，加快構建現代產業體系；2017年制定三年（2017-2019年）行動計劃，以信息技術、智能制造、現代服務業為三個把控方向，用創新驅動和服務業支持先進制造業；以及此前為落實長三角一體化，提出以深化“產業強市”為主基調的無錫方案。

通過近五年來的努力，無錫一直高舉產業振興大旗，實現了經濟的再次騰飛，突破了經濟重圍。無錫已經成為創新發展、經濟轉型的成功典型案例。

二、無錫“產業強市”的時代背景

（一）國際形勢與主流趨勢

“產業空心化”的短期負面效應使得各國意識到發展實體經濟、現代制造業的重要性與必要性，多個國家相繼推出制造業重振計劃，諸如特朗普政府的美國制造業重回本土、德國的工業4.0、韓國的制造業3.0、“中國制造2025”。

振興制造業這一主流趨勢，揭示了在科技革命浪潮中發展實體經濟尤其是現代化制造業是實現國民經濟穩定發展提升的重要途徑之一。

（二）國家宏觀發展戰略機遇

中國經濟已經由高速增長轉到中高速車道，在經濟發展的“質”與“量”中，中國選擇了“高質量發展”道路，優化產業結構、實現產業轉型升級都是中國經濟的發展方向與目標。

我國已出臺相關政策支持發展實體經濟，同時實施“一帶一路”倡議、長江經濟帶發展、建設蘇南國家自主創新示范區等戰略。這些政策戰略為全國各省市發展國民經濟奠定主體基調、確立前進方向；同時也為無錫市實體經濟企業參與國家戰略的實施，實現轉型發展、創新發展、優化發展提供了有利的時代機遇。

（三）無錫的產業與經濟困局

無錫素來都被稱為中國民族工業和鄉鎮企業的搖籃，蘇南發展模式就發祥于此地。制造業一直都是無錫市的支柱產業，上個世紀無錫輕工業的大力發展為其實現了經濟的快速增長；但是在2015年之前，無錫陷入數年的經濟瓶頸，面臨諸多困境與棘手難題，比如后勁缺乏的經濟增長態勢、持續徘徊在低位的多項重要經濟數據指標、不斷加大的經濟下滑壓力、不容樂觀的國際貿易形勢，這都需要無錫市痛定思痛、尋求一條科學合理的破解之法。

2015年3月，時任無錫市委書記李小敏帶隊考察調研。在將近六個月的的深刻反思后，指出了導致無錫困頓的主要矛盾與關鍵問題所在：即無錫松懈了大力發展產業尤其是制造業的支持力度，導致其漸漸丟失了原有的產業發展優勢。但是無錫的產業基礎仍然較為扎實，重振產業尤其是現代化制造業，可以為其經濟發展的骨架注入有力的強化劑。

三、“產業強市”的無錫舉措

無錫市前一階段踐行“產業強市”，其主要方針和實施路徑是三個行動計劃，集中針對以下三個方面：一是新一代信息技術產業，二是智能制造產業，三是現代服務業。這三個行動計劃提出了全新的發展目標，針對主要產業、重大項目和產業集聚進行政策上的支持，爭取打造無錫市特色優勢產業集群。以下將從上述三個重點產業的重大項目與政策來看發展產業、重視產業、重振產業的無錫舉措。

（一）新一代信息技術產業

為了向智能制造提供優質支撐以及“智慧名城”的建設目標，無錫市大力支持以物聯網為龍頭的新一代信息技術產業，主要優先發展物聯網、高性能集成電路、大數據等新興產業。

1.促集成電路發展

為發展全市高性能集成電路產業，無錫市開啟了無錫中環集成電路用大直徑硅片項目（計劃總投資30億美元）、無錫華虹集成電路研發和制造基地（計劃總投資168億元）、無錫SK海力士半導體二工廠（2019年計劃投資70.5億元）等項目。在這些項目里，華虹項目歷時19月完成竣工，創造了最快紀錄，也是無錫歷史上單體投資額最高的產業項目；同時，這一項目的成立又促進了上海、江蘇的合作發展。

2.承辦世界物聯網博覽會

自2016年起，無錫連續舉辦世界物聯網博覽會，這是對無錫物聯網行業發展水平的認可。2019物博會成功進行了峰會、展會、論壇等多達27個一系列活動，數百位學界大拿、行業領軍人物在物博會交流碰撞，為無錫乃至世界物聯網行業的進一步深化發展提出了多樣的視角與思路。此次物博會吸引了來自全球30個國家和地區的542家企業參與展會展覽，加強了物聯網的世界聲音；對接了與多個海外高校人才技術的合作，提高了無錫產學研結合深度。物博會這一平臺，向無錫以“物聯”促“智造”提供了強勁動力，也刻上了無錫“產業強市”的獨特標記。

（二）智能制造

制造業是無錫的歷史基因，在面對經濟轉型的檔口，綠色化數字化智能化的制造業是功課方向，發展現代化的先進制造業是無錫的必經之路。因此，無錫市政府推行了多個智能工程，計劃通過五大行動和五大工程實現智能制造的目標，推動“智造強市”。其中包括了智能制造試點示范工程、智能制造人才工程等。

1.智造園區項目落地

由無錫熙石高科發展有限公司發起的中南高科惠山智造產業園主要建設標準廠房，引進高端裝備制造業、新能源新材料、電子信息及互聯網、精密儀器制造、機器人等。園區重點打造戰略新興產業及智能制造聚集地，在2019年吸引投資5億人民幣。

2.雪浪小鎮的引“智”入“造”

作為長期發展制造業，以制造業為榮的雪浪小鎮，也是推進智能制造的最佳選區，2019年5月9日至10日雪浪大會在無錫召開，和往年一樣，制造業中的龍頭企業組織發起大會，并和各個企業就如何實現制造業數字化升級展開了討論；擬通過各方合作發展完善的未來制造業。除此之外，大會設置將近20場高水平高質量的前沿論壇講座，分享新工業領域的實踐與成果。

（三）現代服務業

現代服務業，包括金融服務在內的四大生產性服務業和文化創意、旅游休閑等三大生活性服務業。無錫市政府對各個行業提出了不同的要求和目標，通過各大行業滾動實施重大項目和與周邊城市合作共贏的方式為優勢產業發展提供了強勁的動力，也得到了優秀企業的積極響應。

1.金融服務的模式創新

在金融服務領域，無錫探索“互聯網金融＋動產質押”等模式創新，無錫感知集團就是優秀的企業代表。2017年感知集團在金融監管機構的指導支持下和江蘇銀行、江陰農商行、無錫農商行合作開展了物聯網金融示范工程項目，是全國第一個將物聯網監管技術應用于動產融資的模式，這種模式針對制造業所有的固定資產和應收賬款偏多的現實情況進行調整，在傳統動產質押過程中，容易出現一物多屬或一物多押等情況，這種模式的創新未解決相關問題做出了有效改善，從而有效防控金融風險。

2.文化創意與旅游休閑的巧妙融合

江陰夢東方文化創意基地項目則作為旅游休閑的重大項目，計劃投資130億元，推進了旅游業與文化創意（宣傳了徐霞客的事跡和其所遺留的文化經典）等產業的融合發展。它引入了當前世界上最先進的科技并吸引了優秀的文化創意企業，能有效促進產業轉型升級。

四、成效顯著

無錫“產業強市”主導戰略所取得的成效，將從經濟增長、產業結構、科技創新、人才與就業等四個方面來詳細闡述。數據主要來源于無錫市統計局和江蘇省統計局官網。

（一）經濟增長

從GDP總值來看，2015年至2018年，無錫市地區生產總值均實現不低于7%的累計增長率；2017年市GDP（10511.80億元）成功突破萬億關卡；2019年前三季度生產總值達8751.10億元，已經超過2015年（8685.91）的整年總值數。

另一方面，規模以上工業總產值增速從2015年的1.8%快速上升到2019年的8.2%，在此期間，2017年（16.8%）和2018年（13.2%）均實現超高速增長。規模以上工業增加值總量在2016年第一次超3000億元；2018年增速（9.0%）位列江蘇第一；2019年增速（7.8%）雖然有所下降，但仍然明顯高于全省的6.2%，優勢較為顯著。

（二）產業升級與科技創新

近年來，無錫市產業結構有所改善。2015年三大產業總值占比結構為1.6∶50.2∶48.2，而2019年為1.0∶47.5∶51.5，服務業占比相對于2015年提高了3.3%。2018年高新技術產業和戰略性新興產業占全市GDP比重之和超75%；2019年全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重為45.6%，對比2014年提高了4.4個百分點；2019年戰略性新興產業增值增速高規模以上工業1.8%，占規模以上工業總值（29.5%）與2014年相比提高近6個百分點。

雖然2019年無錫市發明專利申請量和授權量同比上一年度有所下降，但是年末全市有效發明專利總量（28953件）較上年末增加10.2個百分點，平均維持時間6.64年，大大高于江蘇省平均水平，全省排名提升到第二。全市獲國家科技進步、技術發明獎項數量突破以往最佳記錄。

（三）惠及社會民生

“產業強市”戰略不僅促進無錫經濟的高水平發展和產業結構的優化升級，同時也惠及民生、帶動就業、提升城市綜合地位。近五年，全市居民人均可支配收入呈現穩定增長態勢，2018年人均可支配收入超過50000元，2019年增速（8.9%）超上一年度0.3個百分點。從從業人數來看，2019年無錫市城鎮新增就業15.42萬人，其中高科技企吸收新增就業占比最高，城鎮登記失業率進一步下降到1.75%，繼續保持失業率低位的狀態。于此同時，2017年無錫再次成為內地最宜居城市；而建立“產業強市”、重振產業雄風、打造“智慧名城”等等行動收到了社會各界的高度贊譽，無錫的城市形象和地位都得到了進一步的提升。

五、未來深化方向

（一）攻堅關鍵技術

雖然無錫市高技術產業和戰略新興產業產值在地區生產總值中占有較大的體量，但仍然缺乏關鍵核心技術和自主知識產權。在科技日新月異、西方國家限制核心技術出口的當下，自主創新是無錫乃至中國必定要堅持的道路。

首先，要加大研究機構和實體企業攻關尖端技術的政策支持力度，包括增加相關技術研究的資金支持以及為重大科技創新項目開辟綠色通道、縮短項目申報審批時間。其次，要加快科學研究成果轉變為現實可行的領先技術，產學研緊密結合轉化。

（二）加快構建鏈式產業格局

良好的產業生態以及完整的產業鏈，能夠產生強大的產業集群，從而形成向心力，吸引更多的相關企業落戶發展，進而強化已有產業鏈。因此，構建鏈式產業是“產業強市”的新內涵。

首先，在智能制造的原有基礎上，加強企業、產業的上下游協同發展水平，鞏固已有的產業鏈；其次，從全局出發，思考缺乏的產業鏈條，通過有目標性的招商引資進行補鏈；當然健全相關的法律法規、形成優質中介咨詢服務集群、有關部門提供精準化的指導也是做強做大產業鏈必不可少的環節。