基本養老保險全國統籌面臨的挑戰與制度適配性分析

張金秋 任浩乾 潘玉冰

華北理工大學經濟學院

自20世紀90年代以來，由于我國先行養老保險制度的缺陷造成了各地區之間的養老保險制度出現了“隔離狀況”，影響我國人員區域間流動的生活保障問題。由此，黨的十九大著重提出加快建設基本養老保險全國統籌的號召。基本養老保險全國統籌即在全國范圍內實現養老保險制度的規范統一和建立中央統一的養老保險基金儲存機構便于實現養老保險基金的統一管理。

一、基本養老保險全國統籌面對的困境

（一）基本養老保險全國統籌的利益平衡難。養老保險的省際支付水平差距大，不同省份之間難以統籌協調，各省之間養老保險的利益平衡問題成為我國基本養老保險全國統籌的關鍵問題之一。由于發達地區經濟基礎較為雄厚，其基本養老保險基金結存較多，繳費費率不斷下降，人們的參與度積極性較高，繳費比例還將不斷提高；另一些欠發達地區基金嚴重不足，征繳費率居高不下，人們的參保意識非常薄弱，由此造成了各地區人民的生活負擔出現苦樂不均的狀況。因此假設基本養老保險實現全國統籌，不同發展情況地區之間的養老保險基金分配肯定會導致利益沖突問題，基金缺口較大的地區將會從中央獲得更多的資金支持，但對于較發達地區，將會很難得到中央的財政支持，或者還有可能需要彌補欠發達地區缺口。區域間的利益沖突不斷加大，不利于構建社會主義和諧社會。

（二）基本養老保險全國統籌信息統計難度大。建立基本養老保險的目的是建立惠及全民、權利平等、公平公正的公共服務體系，確保每一位公民都享受社會福利。近年來，隨著我國的老齡化程度加深，老年人口數量不斷增加，而且省際人員流動的規模的日益擴大，基本養老保險全國統籌的信息統計工作也就受到信息技術因素的限制。基本養老保險全國統籌的基礎就是建立統一的信息系統與操作平臺，實現社會的公平公正，但當今各地區數據不共享，標準不統一、信息不互通，這種完全分割的信息系統必然會加大數據整合整理的難度，對于如何用統一的標準收集完整正確統計數據提出了新的要求。

（三）基本養老保險制度的版塊分割問題。基本養老保險涉及到個人的繳費基數、繳費比例，后期直接影響到待遇計發等問題，但目前各省市區之間基本養老保險制度仍保持獨立運行，這導致各地區養老保險制度之間形成了“區隔”[1]，這是建立統一規范的全國統籌制度最大的障礙。各地區養老保險制度“功能版塊”缺乏重組和協調將會導致不同地區的養老制度之間不可接續的問題，在這種情況下，將要求各地使用統一的制度將會非常困難，養老保險實現全國統籌也會更加艱難。

二、基本養老保險全國統籌與我國制度的適配性分析

養老保險制度作為一種公共政策，受到政治、經濟和社會文化等發展因子的影響，為此下文將依據我國現時的發展情況，研究基本養老保險制度與我國的“適配度”[2]。

（一）經濟性影響因素。眾所周知，經濟基礎決定上層建筑，養老保險制度的運作模式與方式必然要受到經濟的影響。經濟性影響因素包括經濟發展水平、經濟體制、城鄉發展和貧富差距。經濟建設成果的好壞通常由城鄉發展程度和貧富差距表現出來，基本養老保險全國統籌也是關系到城鄉區域協調問題，對于當今決勝小康具有重要的意義。因此要推進中國養老保險制度的全面完善，應促進現代化社會的發展和市場經濟的發展，大力發展落后地區的經濟，改善落后地區經濟發展狀況，平衡地域間人文資源，縮小城鄉差距。

（二）政治性影響因素。立足于中國國情，我國養老保險的內容體系，結構體系和服務體系等方面均應該做出相應的調整。中國養老保險初期發展于20世紀90年代中后期，養老保障制度的整體框架基本形成，養老保障制度趨于規范統一。到21世紀，我國基于地區發展特點逐步形成了社會統籌與個人賬戶相結合的資金管理模式。在我國政治體制不斷完善的過程中，養老保障制度的制度體系不斷豐富，形成了多層次的制度體系[3]。

（三）社會性影響因素。2020年我國邁入新的發展時代，在建設社會主義和諧社會的背景下，我們需要適時、恰當的建設社保體系，確保人民群眾的生活質量得到穩步提升。養老保險制度是社會保障制度的一個組成部分，其很重要的歷史作用就是穩定社會，讓人民有幸福感。由于經濟高速發展，改革也要徹底深化，在養老保險的統籌制度上要充分考慮社會人口結構、社會階層結構等因素，更要把人民的利益放在首位。社會保障制度是關系人民切身利益、國計民生的大事，社會保險制度的完善程度將直接影響社會穩定與人民的生活[4]。

基于當今中國國情情況，基本滿足建立養老保險全國統籌的條件，但是仍然受到省際差距、城鄉差距發展的限制。若要進一步提高養老保險全國統籌制度與中國國情的適配度，就要進一步推進養老保險制度的整合建設，加強養老保險全國統籌的經濟支撐，重塑養老保險全國統籌建設的方法。因此構架養老保險全國統籌制度不可能是一蹴而就，而需要在掃清制度障礙、籌資障礙以及技術障礙中，推進基本養老保險全國統籌目標的實現。