做好新形勢下信訪穩定工作的實踐與思考

李曄 中國石化江漢石油管理局有限公司車輛服務中心

在狠抓生產經營的同時，把信訪穩定作為企業發展一個主要因素，把信訪穩定工作列入重要議事日程，放在與生產經營同等重要的位置；是抓好信訪穩定工作，實現企業經濟發展，創造穩定良好的社會秩序的保證。隨著企業各項改革的逐步推進，信訪穩定工作重點和范圍發生了新的變化。如何做好信訪穩定工作是我們需要進一步探討的課題。

一、三定四包責任制到位，突出服務為本的理念

從目前信訪工作中反映的問題來看，絕大部分訴求涉及人事用工、薪酬分配、子女就業、歷史遺留、勞保福利等與員工群眾切身利益相關的事項。這些訴求既有歷史遺留的，也有由于國家法律法規、行業政策調整引起的，還有一部分是由于工作不到位造成的。因此，我們要緊緊依靠黨委及信訪等相關部門做好信訪穩定工作，建立聯系緊密的工作機制，形成路徑短、反應快、措施好的方式方法。首先是要堅持開門接訪、定期回訪，專程下訪、規范接待、疏導、調查、處理、督辦工作流程，暢通和拓寬員工群眾訴求表達渠道，慎重對待不同群體多樣化、復雜化的利益訴求，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，積極引導他們依法理性表達訴求和維護權益，努力做到事了結、人滿意。其次是對非正常訪等重大疑難復雜問題，實行定人、定責、定時，包掌握情況、包思想教育、包解決訴求、包停訪息訴的“三定四包”責任制。尤其是基層支部書記作為第一責任人和信訪代理人，要撲下身子，放下架子，真心實意為員工辦事，為當事人跑腿，為訴求人處理問題，切實履行服務為本的理念。

二、預防措施到位，完善隱患排查和風險評估機制

一是對情況復雜，經反復整治，問題得不到解決、效果仍不明顯的，要在落實信訪代理制度的基礎上，由單位領導包案負責，查明原因，并組織強有力的工作組駐點整治，做到問題不解決，人員不撤、工作不停。

二是按照“查防并重、統籌兼顧、全面客觀”的要求，對涉及社會穩定和員工群眾切身利益的重大決策、重大項目進行風險評估，全面分析論證，客觀評估，實事求是反應決策可能引發的各種社會穩定風險及其影響程度。

三是以防火、防重大人員傷亡、防重特大交通責任事故為重點，全面排查一些薄弱環節和重點場所。

四是對邪教人員、刑釋解教、以及情緒偏執等重點人群實施重點防范，將員工群眾安全感作為排查整治的重要依據，充分發動員工群眾參與排查，提供線索，發現問題，排查隱患。

五是認真落實危險因素辨識和風險評估制度，完善隱患整改機制，將排查出來的矛盾糾紛、治安問題和事故隱患，根據問題的性質分類建立臺帳，做到整改責任、措施、資金、時限和預案同步實施。

三、三防落實到位，目標責任明確

做好敏感時期和重大節日期間的信訪穩定工作。建立健全網絡與信息安全管理制度，加強輿情監控，確保對網上炒作苗頭、熱點問題第一時間妥善處置。加強對影響社會穩定因素、動向的預警，落實防范突發事件的前瞻性、超前性措施。堅持人防、物防、技防“三防”并舉措施，監督并落實治安防范責任制度。加強安保崗位人員等群防群治隊伍建設，確保治安防范措施在基層落實。在人財務上加大投入，如安裝紅外報警器、視屏監控等。從組織體系、運行機制、應急保障、監督管理等方面完善應急預案。依照“黨委領導、群防群治、落實基層、標本兼治、重在治本”和“誰主管、誰負責”的原則，確定黨政領導對信訪穩定工作負總責，各職能部門具體組織實施的工作格局；制定相應的目標管理責任書，將責任書簽訂到基層，從而實行目標管理。做到月有檢查，半年有小結，年終有總結考評。對成績突出的給予表彰獎勵，對工作失職或發生重大涉穩信訪事件的，按照有關規定，查究主要領導和相關責任人的責任。把創建平安單位作為工作重點，建設成為治安秩序良好、生活環境優美、人際關系和諧的生活氛圍。

四、宣傳教育到位，從源頭上防患未然

要結合普法教育，積極開展“綜治宣傳月”、“安全生產月”、“11.9”消防周、“12.4”法制宣傳日等活動，大力宣傳綜治、安全工作的重要意義，廣泛宣傳加強綜治、安全工作所取得的經驗成效，營造全員參與的良好氛圍。制定并落實年度綜治、安全教育培訓計劃，認真落實“三級安全教育”，建立和完善培訓檔案，采用“走出去、請進來”的方法，運用媒體、講座、培訓等多種形式和載體，進一步提高從事信訪維穩工作人員的水平和綜合素質。

將加強企業管理與思想政治工作結合起來，進一步弘揚社會公德、職業道德、家庭美德，形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的新風尚。健全規章制度，強化權力的監督制約機制。根據各單位實際情況，開展干部掛點基層，干部進基層、到家庭活動，及時掌握員工思想動態，做好一人一事的思想工作和8小時以外的管控工作，多渠道了解和掌握重點人員的家庭、工作、生活等方面的基本信息，并進行綜合研判，從中挖出有價值的動態信息，從源頭上做到防患未然，做到早發現、早介入、早預防、早處置，掌握信訪穩定工作的主動權。事實證明，，信訪穩定工作牽扯到大量的人力物力財力，如果涉穩矛盾群體化、擴大化，影響到大局穩定，就沒有辦法集中精力抓好生產經營管理，單位增效就得不到保證。反過來，沒有效益，企業發展不了，不僅涉及穩定的深層次矛盾得不到解決，職工群眾的收入福利也得不到保障，穩定就成了大問題。

五、各部門協調配合到位，形成一體化局面

要本著各負其責，通力協作，齊抓共管的原則，認真履行本單位在信訪穩定工作中的職責，切實做好職能范圍內的事，具體做好四項工作。一是要將信訪穩定工作擺上重要議事日程，納入整體工作格局，牢牢把握信訪穩定工作主要任務，充分發揮信訪穩定領導責任制和目標管理責任制的作用，切實加強研究部署、工作保障、考核獎懲，協調解決信訪穩定工作中存在的實際問題。

二是進一步強化信訪穩定部門職能，監督基層各單位協調配合情況，及時掌握基層各單位工作動態，指導開展好信訪穩定工作。基層單位集中精力、積極主動，全身貫注、真抓實干，抓好信訪穩定工作。

三是加強對信訪穩定工作的領導，強化責任體系建設。主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人，成員為所分管部門責任人、基層各單位黨政正職，必須把領導、組織、管理責任落實到位。對發生信訪穩定責任事件的單位，要按照“四不放過”的原則，嚴肅追究責任人和單位負責人的責任。

四是建立健全保障機制，健全檢查監督和考核獎懲機制，為信訪穩定工作創造必要的良好條件。制定出便于操作的執行與檢查措施，建立嚴格的監督制度，考核制度，獎懲制度，通過簽訂責任書，把責、權、利有機的結合起來，實行一票否決權，把信訪穩定工作的責任與各基層單位、職能部門的經濟利益掛鉤。實施信訪穩定工作目標管理，做到各盡其職，各負其責，層層有人抓，事事有人管，通過檢查評比，獎優罰劣，定會促進信訪穩定工作的開展。