自然保護區社區管理的強化措施探析

孫慶蕾 云南白馬雪山國家級自然保護區生態研究所

引言：隨著全球發展速度的加快，資源短缺的問題變得越來越明顯，嚴重阻礙了社會的進一步發展，也促使人們對自然資源及生物多樣性給予更多關注，對相關保護工作投入了更高的重視。自然保護區措施是人類在自然資源保護工作中卓有成效的舉措，其執行過程往往需要社區的積極參與配合，因此應針對性制定相應的措施，做好自然保護區的社區管理，使自然保護區能夠發揮其作用，推動我國社會的可持續發展。

一、當前自然保護區社區管理存在的問題

（一）缺乏對自然保護地體系的法律設計。對各個國家而言，自然保護地多以國土空間或土地為依托，在土地基礎上集結森林、水、草原等自然資源，從而形成具有生態服務功能及一定獨立性的生態空間。對于生態保護地而言，其各種資源交互存在，構成一個具有極高完整性的整體。然而我國在保護自然保護區的過程中缺乏相應的法律，致使自然保護地的體系建設呈現較為混亂的局面。

（二）社區經濟落后。自然保護區的管理保護工作與周邊社區管理的工作具有較高的關聯性，受環境因素影響，自然保護區的劃分往往遠離城市，多在鄉村、鄉鎮周邊，交通條件相對落后，附近社區居民的生活水平普遍較低，多數依賴傳統農業為生。自然保護區的劃分在一定程度上壓縮了他們的生產空間，致使社區居民對自然保護區管理工作的積極性不足，有時會產生拒不配合的情況。

（三）國家層面的投入不足

盡管近年來我國的經濟發展水平穩步提升，但受龐大人口基數及其他客觀因素的影響，我國在綜合評定上仍屬于發展中國家，難以像發達國家一般向自然保護區投入大量資金用于保護管理工作，使自然保護區的建設及其他相應工作在資金層面受到一定限制。

二、自然保護區社區管理的強化措施

（一）強化自然保護區的體系建設。自然保護區的體系建設是幫助自然保護區實現社區管理的重要內容。其體系的建立應包括分類體系、管理體系及法制體系等方面內容。

分類體系的建立要以明確其管理目標為前提，由于此前的分類多以級別、保護對象及保護區性質作為分類依據，因此這類保護區往往存在功能定位模糊的情況，對保護區保護管理工作的進行產生了一定影響。因此，應重視以明確管理目標建立新的自然保護區分類體系，新的分類體系需要結合保護區的功能分區及管理類別，并依照分類標準對管理類別進行劃分，確保管理目標得到明確，結合保護地的實際環境條件及生態功能等特性制定具有多樣化特征的管理方法。一旦保證管理方法能夠以不同管理目標實現不同功能，就能同時滿足對自然資源的利用及對生態服務功能的保護兩方面需求，推動我國自然保護區建設進程。

管理體系則需要做到高度統一化，首先是要針對自然保護地建立包括資源、資產、生態一體化管理制度，建立過程中應使三者并重，不能出現偏重的情況；其次要明確對自然資源的監管是自然保護地生態環境監管的主體及重點內容，明確其監管對象，對于監管任務要保證達到應有的具體程度，以便之后量化評估工作的開展，同時也能保證違規情況下的處罰結果更明確且具有說服力；最后則需要建立相應的審計等制度，以確保自然資源資產的調查確權、評估評價、監測、規劃、運營管理、建設、科普科研等相關工作能夠順利進行。

強化法治體系的目的是為了確保自然保護區進行管理時有法可依、有法必依、違法必究，這就需要對相關法律法規進行高精準度的梳理，促使相關法律法規體系的建立具有統一、完善及系統化的特點，并建立自然保護地法律體系的框架，在國家制定出相關法律的基礎上由其他各地政府根據當地情況公布管理條例，對自然保護地相關法律法規進行補足。

（二）構建生態補償機制。由于對自然資源保護工作的強化會使社區居民的生產生活受到影響，包括耕地、砍伐、放牧及采集在內的一系列生產活動均會受到限制，致使社區居民遭受一定程度的經濟損失，影響居民的日常生活，因此要重視生態補償機制的構建。構建生態補償機制要以相關法律法規為基礎，在構建過程中確保補償機制的合理性及力度，以使社區居民的經濟損失得到應有的補償，緩解居民的生存壓力，從側面上保證自然保護區管理工作的順利開展。除制定規則對居民進行補償之外，還可利用生態保護區的自然資源，加大生態保護區社區產業的開發力度（包括生態旅游、養殖等），為社區居民提供充足的就業崗位，以使社區居民的經濟收入獲得提升，削減社區居民對自然資源的需求，減少自然環境承受的壓力。

（三）推進國家公園為主的保護地的建設。國家公園為主的保護地建設能夠使保護地周邊社區居民享受到更高水準的經濟效益，獲得更進一步的發展，同時也能實現自然保護地保護與開放并重的動態管理模式。國家公園既能夠實現推動科研與經濟發展的功能，同時也能夠起到保護自然資源的作用，但往往需要完善的管理制度與成熟的管理理念作為支撐。因此，應大力推動自然保護地國家公園的建設。

結語：保護及建設自然保護區是實現社會可持續發展的重要舉措之一，在對自然保護地進行社區管理工作時應重視相關體系的建立、生態補償機制的構建及創新社區共管共建模式，促使自然保護區相應工作達到應有的效果，促進社會經濟與生態的可持續發展。