世界工人合作社宣言?

張德峰譯

（湖南師范大學法學院，湖南長沙 410081）

譯者按：CICOPA（工業與服務業合作社國際組織）是國際合作社聯盟〔1〕我國有多個組織屬于國際合作社聯盟（ICA）的成員。 1985 年，中華全國供銷合作總社經國務院批準代表中國合作社加入ICA。今天，來自中國的國際合作社聯盟亞太地區（ICA?AP）成員就有中華全國供銷合作總社、中國工合國際委員會、中華全國手工業合作總社、福建省供銷合作社聯合社、江蘇省供銷合作總社等。一個分支組織，旨在促進工業和服務業領域的工人合作社、社會合作社與生產者合作社發展。 CICOPA 有兩個區域組織，CECOP?CICOPA 歐洲和CICOPA 美洲。 CICOPA 美洲又包括兩個次區域組織CICOPA 北美和CICOPA 南方共同市場〔2〕參見CICOPA 網站，https：／ ／www.cicopa.coop／about／about?cicopa／，3／10／2021。。 2003 年，在挪威奧斯陸召開的CICOPA 大會審議并原則通過了《世界合作社工人所有制宣言》（World Declaration on Cooperative Worker Ownership）。 2004 年2 月17 日，CICOPA 執行委員會批準了該宣言最終草案。 2005 年9 月23 日，國際合作社聯盟大會在卡塔赫納（哥倫比亞）通過了該宣言，即本《世界工人合作社宣言》（World Declaration on Worker Cooperatives）〔3〕參見維基百科，https：／ ／en.wikipedia.org／wiki／CICOPA，3／10／2021。。

工人合作社的社會、經濟功能與目標，就是創造體面的、可持續的就業機會，以及促進社區和當地發展。 在就業貢獻方面，工人合作社既能夠增加就業崗位，又能夠穩定就業與減少失業，還可以幫助失業人群重新融入到工作中去。 據2021 年3 月3 日CICOPA 在“日本工人合作社立法經驗在線圓桌研討會”上提供的最新數據：全球的工業與服務業合作社有377，984 家，工人社員11，496，067 人，雇員2，410，131人，生產者社員6，020，163 人，三類合計工作崗位19，926，361 個〔4〕參見會議視頻，https：／ ／www.youtube.com／watch？ v ＝COsmQZlqC1k，3／10／2021。。

在我國，工人合作社的設立一直沒有法律依據。 然而，在當前實施“就業優先”戰略的背景下，發展工人合作社確實不失為我國建構就業促進長效機制的一種新思路。 《世界工人合作社宣言》可以加深我國各界對工人合作社的理解以及對工人合作社經濟、社會功能與目標的認識，這將為我國工人合作社的發展奠定思想基礎；同時，《世界工人合作社宣言》對工人合作社本身及其內外部關系的界定，也為我國發展工人合作社提供了可以參考的制度范本。

基于此，譯者對《世界工人合作社宣言》進行了翻譯并請求CICOPA 授權在中國發表，希望通過其出版和傳播推動工人合作社在我國的發展。

國際合作社聯盟大會于2005 年9 月23 日在卡塔赫納（哥倫比亞）通過。

本《宣言》最初版本采用英語、西班牙語或這兩種語言的結合，但考慮到世界各地在文化、語言習慣以及合作社措辭等方面存在的差異，本《宣言》也應當適合用各種語言表述。

概述

1. 人類對于提升組織型勞動方式（the forms of organising work）的質量始終孜孜以求，并力圖打造更美好、更公平和更有尊嚴的勞動關系。

2. 目前，人類的職業活動有三種基本形式：（a）根據自己的能力、以自我管理的方式獨立地個體經營；（b）作為雇傭勞動者持續地從屬于某一雇主——后者向前者支付僅按雙方協商或集體談判確定的薪酬；（c）工人所有制——此種形式下的勞動和管理由人們共同實施，其既沒有個體經營所受到的常見限制，也不完全按照傳統雇傭勞動下的規則運行。

3. 在工人所有制諸多模式中，工人合作社模式的發展水平和重要性在當今世界已經達到了最高程度，這種模式的構造以全球認可的合作社原則、價值和運行方式為基礎，這些原則、價值和運行方式不僅載入了在國際合作社聯盟（ICA）框架內達成的《關于合作社界定的聲明》（曼徹斯特，1995 年），還被納入了國際勞工組織2002 年第193 號《合作社促進建議書》中。

4. 工人合作社致力于遵守上述《關于合作社界定的聲明》中的規定。 （但）與此同時，由于工人合作社的具體目標和宗旨與其他類型合作社的畢竟有別，因此，仍有必要在全球范圍內將此類合作社所獨有的基本特征和內部運行規則加以界定。 通過這一界定，可以提升人們對合作社工人所有制認識的統一性和普遍認同感，促進工人合作社的發展，以及使得全世界都認識工人合作社在創造體面的、可持續的就業機會方面所具有的社會和經濟功能，且通過這一界定也可以防止工人合作社出現異化或被濫用。

5. 讓人們關注合作社工人所有制的重要性，關注工人合作社的推廣，以及關注工人合作社與其他類型合作社、國家、國際組織、企業界和工會的關系，也需要一份世界性宣言。 這樣一份世界性宣言，對于保障工人合作社的發展和推廣，對于保證人們充分認識工人合作社在解決失業問題和社會排斥問題中的作用，以及充分認識工人合作社在倡導最先進的、公平的和有尊嚴的勞動關系模式、財富創造與財富分配模式、所有權民主化模式以及經濟民主化模式方面的作用，都是必要的。

6. 盡管工業與服務業合作社國際組織（CICOPA）的成員包括有個體手工藝者合作社以及以勞動、生產為中心概念的其他合作社管理組織，但是，本宣言的目標特別針對的是工人合作社。 這并不妨礙本宣言可以（盡可能）為利用者合作社（users' cooperatires）使用以及可以（盡可能）適用于利用者合作社——因為利用者合作社也向那些不同于其社員的工人授予社員身份和所有權，以此方式讓這些工人的利益得到充分體現——還可以（盡可能）適用于對人類勞動予以特別贊賞的所有管理組織以及本宣言的踐行者（例如讓其工人從合作制中受益的工人有限責任協會，且多數情況下還包括那種為其成員同時提供福利服務與特定勞動崗位的一切社區性企業）。

基于上述，工業與服務業合作社國際組織（CICOPA）一致通過了以下《世界工人合作社宣言》。

Ⅰ. 基本特征

根據《關于合作社界定的聲明》（曼徹斯特，1995 年）中所載且被納入國際勞工組織2002 年第193號《合作社促進建議書》中的合作社定義、價值和原則〔5〕合作社是“人們自愿聯合、通過聯合所有和民主控制的企業來滿足他們共同的經濟和社會需求的自治組織”（國際勞工組織第193 號《合作社促進建議書》第2 條）。 合作社原則包括：“自愿和開放的社員資格；民主的社員控制；社員經濟參與；自治與獨立；教育、培訓與告知；合作社之間的合作；關心社區”（國際勞工組織第193 號《合作社促進建議書》第3（b）條）。 合作社價值為：“自助、自擔責任、民主、平等、公平與團結，以及誠實、開放、社會責任與關懷他人的倫理價值”（國際勞工組織第193 號《合作社促進建議書》第3（a）條）。，工人合作社基本特征如下：

1. 工人合作社的目標是創造和維持可持續的就業崗位并創造財富，以提高工人—社員（worker?members）的生活質量，使人類的勞動受到尊重，讓工人民主地自我管理，以及促進社區和本地的發展。

2. 只要工作場所允許，工人合作社社員的社員資格就是自由、自愿的，以便他們貢獻個人的勞動和經濟資源。

3. 作為一項基本規則，工人合作社的工作須由其社員來完成。 這意味著，一個工人合作社中的多數工人是社員，反之亦然〔6〕譯者注：“反之亦然”指的是“一個工人合作社中的多數社員是工人”。。

4. 工人—社員與合作社的關系，應當既區別于傳統的雇傭勞動關系又區別于自主的個體勞動關系。

5. 工人合作社的內部管理制度由工人—社員以民主方式達成與接受的章程正式地予以規定。

6. 在國家和第三方面前，工人合作社在勞動關系和勞動管理以及在生產資料的使用和管理方面應當是自治與獨立的。

Ⅱ. 內部運行規則

工人合作社的內部運行須考慮以下規則。 工人合作社應當：

1. 在考慮崗位的職能、責任、復雜性和特殊性以及合作社的生產力與經濟能力的基礎上，向其社員公平地支付薪酬，且盡量縮小最高薪酬與最低薪酬之間的差距。

2. 做大合作社資本以及保持合作社不可分公積金和基金的適度增長。

3. 為工作場所提供物質和技術設施，以發揮工作場所的應有功能以及創造一個良好的組織環境。

4. 通過合適的福利制度、社會保障制度和職業健康制度保護工人—社員，并遵守現行有效的有關孕產、兒童保育以及未成年人用工方面的保護標準。

5. 在合作社的重大事項上以及管理全過程踐行民主。

6. 確保為社員的能力建設長期提供教育、培訓并向社員提供信息，以保障社員具備專業知識從而保障工人合作社模式的發展，同時也是為了激勵創新和完善管理。

7. 為作為社區核心的家庭（the family nucleus）的生活條件改善和社區的可持續發展貢獻力量。

8. 阻止因自身淪為他人的工具導致雇傭工人的勞動條件變得更不穩定、更無保障，且不充當傳統就業中介。

Ⅲ. 合作社運動內部的關系

強烈邀請合作社運動在大多數情況下：

1. 將促進工人合作社作為世界合作社運動的主要優先事項之一，并為創建這種新型企業做出有效貢獻。

2. 建立促進工人合作社發展的戰略性聯盟并使工人合作社的創業項目能夠付諸實施（包括為它們提供合適的資金以及推廣它們提供的服務和生產的產品）。

3. 打造工人合作社資本形成機制，包括由其他類型合作社向工人合作社投入風險資本，而工人合作社則以補償投資機會成本為標準支付經濟報酬，且讓投資者在不危及工人合作社自治與獨立的條件下適當參與管理。

4. 促進地方性、全國性、區域性和國際性工人合作社代表組織的發展以及它們之間的合作，并支持在合作社之間打造二級實體、企業集團以及簽訂聯營的和共同的社會—經濟協定，以此給工人合作社創業提供有效的服務，加強合作社運動，并為建設一種以社會融入和團結〔7〕譯者注：“社會融入和團結”（social inclusion and solidarity）是同本宣言“概述”第5 點中的“社會排斥”（social exclusion）相對的概念。 有學者認為，“從社會學視角來看，社會融入是處于弱勢地位的主體能動地與特定社區中的個體與群體進行反思性、持續性互動的社會行動過程。”參見：陳成文、孫嘉悅：《社會融入：一個概念的社會學意義》，載《湖南師范大學社會科學學報》2012 年第6 期。為特征的社會模式而奮斗〔8〕“應當鼓勵采取特別措施，使富有團結精神的合作社這種企業和組織能夠滿足其社員的需求和社會的需求（包括弱勢群體的需求）以讓這些人實現社會融入”（國際勞工組織2002 年第193 號《合作社促進建議書》第5 條）。。

5. 通過各種倡議以確保國家（在其不同部門機構中）創造、改進一些手段來發展工人合作社，包括制定相關的適當法律。 這也意味著向國會議員們進一步請愿，以使這種立法得以頒布。

6. 盡可能地將工人合作社的雇傭工人融入成為工人—社員。

Ⅳ. 工人合作社同國家、地方性機構與政府間機構之間的關系

1. 各國政府應當認識到促進和發展工人合作社的重要性，工人合作社在創造就業崗位以及將失業的社會群體融入到有工作的生活中扮演著有效的角色。 因此，各國政府不應當歧視工人合作社，而應當將促進和發展這類企業納入其政策和規劃，以解決我們這個世界因排除性全球化和發展〔9〕譯者注：“排除性全球化和發展”（exclusionary globalisation and development）指的是導致貧困、不公平等社會問題的全球化和發展。 一般認為此類社會問題同全球化和發展相伴生。而遭受的一些重大問題，比如失業和不平等。

2. 為了使合作社工人所有制真正成為人們的選擇，各國應當制定全國性和地方性法規，承認工人合作社的獨特法律性質，允許工人合作社在最佳條件下生產貨物或服務，以及允許工人合作社為了其工人—社員的利益以及整個社區的利益發揮其全部創業創造力和潛力。

各國尤其應當：

（1）在其立法中確認合作社工人所有制下的勞動和勞資關系不同于雇傭勞動和個體經營或獨立勞動下的勞動和勞資關系，并認可工人合作社適用相應的規章制度。

（2）確保普通勞動法的規定適用于與工人合作社建立了傳統雇傭勞動關系的非社員工人〔10〕譯者注：“非社員工人”即不屬于合作社的社員但同合作社建立了雇傭勞動關系的工人，按照本宣言“概述”第3 點“一個工人合作社中的多數工人是社員”的要求，此類“非社員工人”只能是少數。。

（3）在兼顧工人合作社特有的勞動關系的基礎上，將國際勞工組織提出的“尊嚴勞動”理念以及國際勞工組織在衛生、養老金、失業保險、職業健康和勞動安全等方面有關社會保護的明確、準確且一直有效的規定適用于工人合作社。

（4）制定規范工人合作社財務制度和自我管理組織的具體法律，使工人合作社得以發展并促進其發展。

為了從國家獲得適當的待遇，工人合作社應當被登記和／或審計。

3. 政府應當通過設立特定的公共基金，或者通過融資性貸款擔保或契約，以及通過與合作社運動建立經濟性聯盟，確保工人合作社發起的創業項目能夠獲得適當的資金。

4. 各國、各區域性的和政府間的組織，應當在國際和區域合作框架內，在交流各種成功經驗、掌握有關工人合作社創業扶持體系與機構扶持體系的信息以及開發有關工人合作社創業扶持體系與機構扶持體系的基礎上，發展各種項目，以此創造就業崗位、倡導可持續性創業、實現性別平等以及消除貧困和邊緣化。

5. 在企業變更與重組、企業創設、私有化、危機企業轉型和無人繼承企業處置過程中，在公共服務與公共采購特許經營中，國家都應當將合作社工人所有制作為一種選擇模式和一種創業模式加以推廣，且應當對通過工人合作社企業促進地方發展的基本法律條款加以明確。

6. 就工人合作社同國家的關系而言，對國際勞工組織第193 號《合作社促進建議書》的指導方針予以強調是具有重要意義的，該指導方針指出國家有必要努力對包含有合作社在內的某個獨特的經濟領域予以加強〔11〕“一個平衡的社會必定需要強有力的公共部門、私營部門以及強有力的合作社的、互助的和其他社會的和非政府的部門。”（國際勞工組織第193 號《合作社促進建議書》第6 條）；任何國家均應當采取措施來發揮合作社的潛力而不論該國的發展水平如何，以協助合作社及其社員（……）建立并擴大一個有獨立生存能力和充滿活力的獨特經濟部門——這是一個包括了合作社在內的符合社區的社會和經濟需求的經濟部門。——這個領域不以逐利為首要目的，而是以團結、參與和經濟民主為特征。

Ⅴ.工人合作社同雇主組織之間的關系

雇主組織能夠通過兩種方式促進合作社工人所有制的發展：一是將合作社工人所有制作為一種增值的創業形式主要用來創造可持續的、體面的工作崗位；二是將合作社工人所有制作為一種適當的退出戰略來振興處于危機中的公司或處于清算中的公司〔12〕譯者注：方式之二指的是讓困難企業轉換為工人合作社，避免破產和清算，走向振興。。 但與此同時，雇主組織也要尊重工人合作社的自治，允許工人合作社自由創業發展，且不濫用這種同勞工之間的聯結關系侵犯工人的勞動權利。

Ⅵ. 工人合作社同工人組織的關系

合作社運動應當同作為工人代表的工會保持長期對話，以確保工會理解合作社工人所有制作為一種獨特的勞動關系模式和所有權模式的性質和精髓〔13〕對此，國際勞工組織2002 年第193 號《合作社促進建議書》指出，“應當鼓勵工人的組織（……）促進合作社的工人—社員行使權利”（第16g 條）。（這種模式克服了雇傭勞動下的常見沖突），并確保工會基于合作社工人所有制的重要性及其給人類社會帶來的前景而支持它。