新型政黨制度對新的社會階層組織化挑戰(zhàn)的回應

張 毅

北京社會主義學院，北京 100029

新型政黨制度是我國的一項基本政治制度，新的社會階層組織是我國的一種新興組織，新的社會階層組織化主要是為了實現(xiàn)更大的利益訴求和政治參與，在這個過程中必然與我國政黨產生一定的沖突，形成對政黨的一定程度的挑戰(zhàn)。在新型政黨制度下，通過新型政黨制度的包容性把新的社會階層組織重新歸入有序政治參與之中，從而實現(xiàn)新型政黨制度對這種挑戰(zhàn)的有效回應，使新的社會階層組織與政黨形成良性互動關系，為中華民族偉大復興凝聚更多力量。

一、政黨與社會組織關系的基本理論——考察的基礎前提

政黨與社會組織都產生于社會發(fā)展之中，在結構形態(tài)、行為方式和功能作用等方面具有許多類似之處，在國家發(fā)展運行中有著千絲萬縷的聯(lián)系，但在實質上又有許多區(qū)別，形成了既有聯(lián)系又相互區(qū)別的關系。

（一）政黨與社會組織的聯(lián)系

政黨是一種政治社會組織，是廣義社會組織的一種。狹義的社會組織是指為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，如新型社會組織等。社會組織為了發(fā)揮作用、實現(xiàn)利益訴求和政治參與，必然要與主要從事政治活動的政黨產生各種聯(lián)系。現(xiàn)代政治中，政黨要實現(xiàn)其政治綱領，掌握政治權力，必然要實現(xiàn)人民的利益表達，這之中就包括社會組織的利益訴求。實際上，社會組織一直扮演著政府與社會之間的中介角色。在我國新型政黨制度下，政黨與社會組織建立了密切聯(lián)系。社會組織通過政黨實現(xiàn)利益訴求和政治參與，政黨通過社會組織收集利益訴求，化解或緩沖利益沖突帶來的社會緊張，通過社會組織補充政黨和政府的不足，實現(xiàn)有效社會治理。所以，政黨離不開社會組織的擁護和支持，其與社會組織有著緊密聯(lián)系。政黨的合法性來自于社會的認可和支持，社會組織是政黨聯(lián)系社會、動員社會、獲得執(zhí)政基礎的有效渠道。正是由于二者所具有的社會性，他們之間就存在一定的互通性、互補性和交叉性，有著千絲萬縷的聯(lián)系。

（二）政黨與社會組織的區(qū)別

雖然政黨與社會組織有著密切聯(lián)系，但兩者的區(qū)別也是非常明顯的。第一，本質屬性不同。政黨是階級斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產物，其本質屬性是階級性。社會組織是隨著民主政治和市場經濟的發(fā)展而出現(xiàn)的，其本質屬性是社會性。雖然政黨也有社會性，但社會性不是其本質屬性。第二，形態(tài)結構不同。政黨有嚴格的等級結構、穩(wěn)定的組織系統(tǒng)、明確的政治綱領和嚴明的組織紀律。社會組織一般只有章程，沒有明確的綱領，組織紀律比較寬松，甚至成員也不像政黨一樣通常具有單一性，可以有較大的交叉重復性，但其成員選擇不像政黨一樣具有普遍性，而是體現(xiàn)出專業(yè)性和專門性。第三，功能作用有明顯差別。雖然政黨與社會組織都有政治參與和利益表達功能，但政黨的主要功能在政治，如利益綜合與表達、政治錄用、組織政府與社會治理、政治動員與社會化等，社會組織的主要功能在社會，如利益綜合與表達、動員社會資源、提供公共服務、社會協(xié)調與治理和政治參與功能等，政治參與和利益表達只是其功能作用的一個交集。

（三）政黨與社會組織的關系類型

作為有著千絲萬縷聯(lián)系而又截然不同的兩種主體，政黨與社會組織在互動時形成了不同的關系模式。主要有：第一，互助合作型關系。雖然政黨與社會組織本質屬性不同，但在一定程度上可以實現(xiàn)互補，因為它們非零和博弈，如政黨通過社會組織擴大和鞏固執(zhí)政基礎，社會組織則通過政黨實現(xiàn)政治參與和利益表達等，所以政黨與社會組織具有合作基礎，可以形成互助合作型關系；第二，競爭對抗型關系。社會組織發(fā)展到一定程度時會對政黨形成挑戰(zhàn)，與政黨在社會資本、政治參與和動員能力等方面形成競爭，特別是當社會組織尋求到較多的政治參與后，擠占了政黨的政治空間，削弱了政黨的社會基礎和群眾基礎，政黨與社會組織之間就會形成競爭對抗型關系；第三，單向支配型關系，包括政黨支配社會組織和社會組織支配政黨兩種形式。這主要指在不同類型的國家，由于地位勢力不同，形成一方控制、支配另一方的情況；第四，相互轉化型關系。政黨與社會組織相互區(qū)別又有千絲萬縷的聯(lián)系，它們都具有社會性，在政治參與和利益表達方面具有重合性。政黨如果由于政治地位下降退出政治舞臺而社會性增強，就會變成社會組織，如跨國激進黨就由政黨變成了現(xiàn)在的非政府組織；相反，如果社會組織重點關注政治參與和利益表達，其活動領域不斷由社會擴大到政治，甚至以政治領域為主，則社會組織也可能轉變?yōu)檎h，如綠黨就經歷了這樣一個過程。

（四）我國政黨與社會組織關系的發(fā)展歷程

政黨與社會組織的關系不是固定不變的，這種關系會隨著不同時期國家具體制度的變化和發(fā)展而有所不同。不同的國家制度、不同的發(fā)展階段，政黨與社會組織會產生不同的關系，而且政黨與社會組織的關系會隨著發(fā)展過程不斷調整，其最終關系取決于國家、政黨和社會組織各自的發(fā)展狀況。實踐中，二者的關系不一定那么明確，有可能是某兩種甚至多種關系的混合。改革開放后，我國社會管理逐漸走向社會治理，我國政黨與社會組織的關系經歷了管理滯后（1978-1987）、規(guī)范管理（1988-2000）、培育引導（2000至今）三個階段。［1］這個過程是我國政黨與社會組織關系逐漸走向良性互動、達到融洽的一個過程，基本形成了互助合作關系。在新型政黨制度下，中國共產黨是我國的執(zhí)政黨和領導黨，各民主黨派是參政黨，中國共產黨是領導社會組織的，與社會組織是領導與被領導的關系。在領導與被領導之外，中國共產黨與民主黨派還存在一種互助合作關系，因為，政黨與社會組織的關系實質是政黨與人民群眾的關系，社會組織是中國共產黨和民主黨派的階級基礎和群眾基礎，這兩個基礎發(fā)生了變化，其組織基礎必然也跟著發(fā)生變化。

改革開放后新的社會階層逐漸產生，他們不同于傳統(tǒng)社會階層，具有處于體制外、思想活躍、流動性大、分散性強、善于運用新媒體等群體特征［2］，這對政黨政治形成了新的挑戰(zhàn)，特別是新的社會階層組織化后，對傳統(tǒng)政治空間的侵入給新型政黨制度帶來了一定挑戰(zhàn)。無論是自身發(fā)展，還是中國共產黨有力引導，在新的社會階層組織化現(xiàn)實下，回應新的社會階層組織化帶來的挑戰(zhàn)成為政黨必須面對的問題。作為社會組織的一種特殊類型，新的社會階層組織與政黨的關系具有政黨與社會組織關系的普遍性，也有其一定的特殊性，如統(tǒng)戰(zhàn)性、政治性更強，政黨的引導性和新的社會階層組織自發(fā)性共同存在等。然而，這個關系的前提是新型政黨制度，在新型政黨制度下，我國政黨與新的社會階層組織之間必然是中國共產黨領導的互助合作關系，是二者的融洽和良性互動，這是由我國政黨制度決定的。但是，在總體融洽的基礎上，不排除新的社會階層組織對政黨的部分挑戰(zhàn)，政黨必須有效回應這種挑戰(zhàn)，以促進政黨與新的社會階層組織之間關系更加融洽。

二、新的社會階層組織與政黨關系的發(fā)展——從依附到挑戰(zhàn)

新的社會階層組織化對政黨形成了挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)的形成經歷了一個相當長的過程，是隨著新的社會階層組織發(fā)展變化而變化的，其對政黨的挑戰(zhàn)也是多方面的。

（一）新的社會階層組織化過程與政黨的關系

新的社會階層組織化是一個過程，作為新興事物的新的社會階層組織與作為傳統(tǒng)事物的政黨之間的關系也是一個逐步演化的過程，從新的社會階層產生到組織化，這種關系基本經歷了一個脫離、依附、獨立、挑戰(zhàn)、合作的過程。改革開放后，我國經濟政治改革大幅展開，其中最重要的變化就是在確立社會主義市場經濟的同時政府職能開始轉變，許多原來由政府統(tǒng)管的事務直接放到市場之中，這就導致原來許多體制內的機構從政府中脫離，進入市場成為一個獨立的經濟或社會主體，新的社會階層開始出現(xiàn)，如私營企業(yè)、律師事務所、會計師事務所等。這時新的社會階層還處于分散狀態(tài)，雖然他們有企業(yè)或公司，但缺乏階層群體組織，甚至還沒有新的社會階層這個概念，雖然有一些新的社會階層聚集的企業(yè)、事務所、基金會或慈善公益組織，但它們還不是新的社會階層群體組織，也不完全獨立，因為必須掛靠一個主管單位，它們總體上還是依附于政黨，依靠政黨發(fā)聲。

新世紀以來，隨著隊伍不斷壯大，新的社會階層開始受到重視，其概念被提出并確定了范圍，群體性越來越強，政治參與意識和群體組織意識不斷提升。2008年前后，新的社會階層人士開始組建其群體性組織——新的社會階層聯(lián)合（誼）會，新的社會階層組織真正出現(xiàn)并逐漸獨立，特別是進入新時代，社會組織注冊不再需要掛靠單位，新的社會階層真正獨立，成為完全自主性的組織。新的社會階層組織的出現(xiàn)，一方面是新的社會階層不斷壯大、政治參與越來越強烈的體現(xiàn)，另一方面也是中國共產黨以統(tǒng)戰(zhàn)等方式推動新的社會階層組織化使其有序參與政治、發(fā)揮積極作用的體現(xiàn)。由于新的社會階層組織逐漸獨立且政治參與愿望越來越強烈，它必然會對政黨形成一定挑戰(zhàn)。當然，這種挑戰(zhàn)是在互助合作的大基調下有限范圍內的挑戰(zhàn)。

新的社會階層組織與政黨之間脫離、依附、獨立、挑戰(zhàn)、合作關系的形成是一個發(fā)展的過程，隨著新的社會階層組織的發(fā)展，這種關系越來越復雜，這些關系可能存在一種，也可能存在多種，在一定時期內可能是挑戰(zhàn)甚至對抗，在另一個時期可能就是依附與合作。當前，我國政黨與新的社會階層組織之間的關系，依附、挑戰(zhàn)與合作都存在，以互助合作為主，但挑戰(zhàn)時時存在。新的社會階層組織是獨立的主體，但如果是統(tǒng)戰(zhàn)部主導成立的則帶有依附政黨的性質，為了爭取利益訴求表達和政治參與，它可能會對政黨形成一定挑戰(zhàn)，如果政黨處理得好，它就可以與政黨親密合作，形成互助；如果政黨處理不當，就可能形成激烈的對抗，增強挑戰(zhàn)程度。因此，新時代政黨必須注意新的社會階層組織化帶來的挑戰(zhàn)，采取積極有效的措施與新的社會階層組織建立良好互助合作關系，共同推動中華民族偉大復興宏偉目標的實現(xiàn)。

（二）新的社會階層組織對政黨挑戰(zhàn)的主要方面

新的社會階層組織化對政黨的挑戰(zhàn)是多方面的，主要體現(xiàn)在：第一，擠占了政黨政治的傳統(tǒng)空間。在新型政黨制度下，中國共產黨與參政黨都是政治參與的主體，其它一些組織機構也參與一定的政治，形成了相對固定的政治參與格局，新的社會階層組織化后加入政治參與之中，分享了一部分原由政黨主導的政治事務，擠占了政黨政治資源和政治空間，特別是新的社會階層組織中聚集了一大批精英力量，這些精英尋求自身渠道參與政治，對政黨政治形成一定挑戰(zhàn)；第二，替代了政黨的部分功能。新的社會階層組織化后，新的社會階層組織在一定程度上替代了政黨的代表和利益表達功能，產生了政黨之外的政治參與，甚至在社會上越過政黨直接聯(lián)系人民群眾、解決社會問題、化解社會矛盾，對政黨的階級基礎和群眾基礎產生一定沖擊；第三，考驗政黨的能力。無論是對執(zhí)政黨還是參政黨，新的社會階層組織化都對他們的整合、吸納、調整適應等能力提出考驗，特別是對執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式提出直接考驗，這是新的社會階層組織化對政黨政治提出的直接挑戰(zhàn)。

新的社會階層組織化必然會對政黨提出挑戰(zhàn)，因為一個新生事物的政治參與肯定會對傳統(tǒng)政治格局產生一定影響。新的社會階層組織對政黨政治的影響并不都是負面的，也有不少促進作用：第一，新的社會階層組織在社會與政黨之間建立了緩沖地帶，緩和了它們之間的矛盾沖突；第二，新的社會階層組織承擔了部分原由政黨承擔的職能，使政黨有更多資源、時間專注于政治活動；第三，政黨可以通過新的社會階層組織集中更多民意，增強政黨同人民群眾的聯(lián)系；第四，新的社會階層組織給政黨帶來新的政治活動方式，使政黨不斷改進自身執(zhí)政方式和參政方式，促進政治活動方式現(xiàn)代化。當然，新的社會階層組織化給政黨帶來的這些變化是在政黨能夠適應新的社會階層組織政治參與的情況下產生的，如果政黨不能及時調整自身、適應新的社會階層組織化這一變化，這些積極作用就可能變成負面影響，成為對政黨的挑戰(zhàn)。因此，政黨作為專門從事政治的主體，必須積極應對新的社會階層組織化帶來的各種影響，化消極為積極，變被動為主動，使自身不斷適應新的社會階層組織化帶來的各種要求，為中華民族偉大復興凝聚更大力量。

三、政黨對新的社會階層組織化挑戰(zhàn)的回應——重新納入有序政治參與和統(tǒng)一戰(zhàn)線

新的社會階層組織化是自身發(fā)展和政黨引導的結果。新的社會階層產生之初是分散化、原子化的，隨著不斷發(fā)展壯大，其力量、訴求、地位等不斷變化，逐漸開始組織化。政黨為了適應新的社會階層的發(fā)展變化，使其有序參與政治，不斷鞏固和擴大政黨階級基礎和群眾基礎，主動促進新的社會階層組織化，如中國共產黨通過各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的積極引導，把新的社會階層進行再組織，使其不斷組織化。這實際上是政黨對新的社會階層組織化帶來挑戰(zhàn)的積極回應。在新型政黨制度下，我國政黨主要從兩個方面對新的社會階層組織化帶來的挑戰(zhàn)進行有效回應：重新納入有序政治參與和統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（一）重新納入有序政治參與

重新納入有序政治參與是政黨應對新的社會階層組織化挑戰(zhàn)的方式之一。之所以稱之為重新納入，是因為新的社會階層本身就是中國共產黨和民主黨派的一部分，中國共產黨代表最廣大人民的利益，民主黨派主要由知識分子構成，新的社會階層則是從體制內分離出來的一部分知識分子組成的，所以，他們最初就與政黨有著千絲萬縷的聯(lián)系。現(xiàn)在，政黨對新的社會階層重新納入的方式主要有吸納、整合、黨建等形式。

第一，吸納。新的社會階層和民主黨派之間的雙向連接關系可以互相促進，因此，民主黨派可以合法吸納新的社會階層。［3］民主黨派對新的社會階層人士的吸納始終伴隨著新的社會階層的發(fā)展，如民建對早期私營企業(yè)主的吸納，民革對法律界人士的吸收等等。中國共產黨對新的社會階層人士的吸納在新世紀初才開始，幾乎與新的社會階層這個概念的提出同步，大致在十六大前后。所以，政黨對新的社會階層的吸納早于新的社會階層組織化，充分說明我國新型政黨制度的包容性、迅速適應性和自身發(fā)展的良好嬗變性。在新時代新的社會階層組織化日益加強的情況下，中國共產黨和民主黨派應加快吸納新的社會階層人士，以構建政黨與新的社會階層組織間更加融洽互助合作關系。

第二，整合。新的社會階層出現(xiàn)后，一個重要特征就是分散化、原子化，同時形成無序政治參與，特別是他們利用現(xiàn)代技術手段（網絡、自媒體等）在社會上產生影響，因此，需要政黨對其進行整合。對新的社會階層進行整合，不僅僅是人員的整合、組織的整合，更是對其所掌握資源的整合。首先要對不同群體進行分類，根據(jù)不同特點劃分類別；其次要幫助其建立組織，如建立各種聯(lián)誼會等；最后要對這些組織適當引導，在幫助實現(xiàn)其自身訴求基礎上，積極引導他們在合法范圍內活動，保持正能量，實現(xiàn)有序政治參與，為中國特色社會主義建設發(fā)揮積極作用。總之，對新的社會階層進行整合，就是使無序變有序，消極作用變積極作用，通過整合，把他們納入政治體系，使其與政黨一起為中華民族偉大復興共同奮斗。

第三，黨建。這是中國共產黨最為熟悉且比較有效的一種方式。中國共產黨通過在新的社會階層組織中建立基層黨組織的方式，把新的社會階層納入自身體系。新的社會階層中有一些從體制中出去的黨員，也有一些上學時入黨的黨員，通過在新的社會階層組織中建立黨支部，使他們重新找到組織，同時，在這些黨支部中大力開展黨建工作，使黨員發(fā)揮作用，以黨員示范帶動作用促進新的社會階層組織向積極健康的方向發(fā)展。以黨支部為基礎，吸收接納新的社會階層中的積極分子，把他們納入黨的懷抱。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨的三大法寶之一，也是中國共產黨凝心聚力的重要方式。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，使新的社會階層組織與政黨形成良性互動，達成有效合作。

第一，團結。加強團結是政黨化解新的社會階層組織挑戰(zhàn)的重要方式之一。無論是中國共產黨還是民主黨派，都可以加強與新的社會階層組織之間的團結，特別是利用政黨自身與新的社會階層之間的聯(lián)系，加強與新的社會階層的互動，向他們宣傳政策，做好其思想工作，積極幫助他們實現(xiàn)合理利益訴求，提升與新的社會階層之間的思想共識，加強同他們的團結。這樣，政黨就可以減少新的社會階層組織化帶來的沖擊，甚至可以利用新的社會階層組織帶來的信息、方式等增強自身的政治主體地位，加強自身的階級基礎和群眾基礎，增強同人民群眾的聯(lián)系，促進自身在政治中地位的鞏固。團結新的社會階層人士，特別要注意經常與他們聯(lián)系，尊重他們的意見和需求，充分發(fā)揮他們的積極作用，使其相互之間形成良好的思想政治共識，共同為中國特色社會主義建設事業(yè)奮斗。

第二，賦權。對新的社會階層組織帶來的挑戰(zhàn)，中國共產黨、民主黨派可以主動給新的社會階層組織一定的參與空間，使其在政治、經濟、社會等方面發(fā)揮作用，通過積極參與，促進政黨活動。對新的社會階層組織賦權實際上承認其主體地位，是對新的社會階層組織的尊重。［4］同時，賦權新的社會階層組織，使其承擔一部分政黨的權力（如調查研究、信息收集等），政黨可以集中更多精力從事其它政治事務，這樣，既可以提高政黨活動效率，也能給予新的社會階層組織一定的活動空間，使其獲得存在感，并在不斷參與中提升自身能力，也使新的社會階層組織政治參與進入有序渠道之中，一定程度上對政黨活動是一種輔助和促進。所以，政黨適當賦權新的社會階層組織，能有效化解它帶來的挑戰(zhàn)。

第三，引領。對新的社會階層組織進行團結和賦權之外，還要進行引領，引領是極其重要的一個過程。無論是團結新的社會階層組織，還是賦權新的社會階層組織，都是為了發(fā)揮其積極作用，但是，如果沒有有效的引領，這種積極作用就不可能發(fā)揮出來，甚至還會起到反作用。所以，對新的社會階層組織進行引領是做好其工作的關鍵環(huán)節(jié)。在中國共產黨領導下，各級統(tǒng)戰(zhàn)部正在幫助新的社會階層組織化，這實際就是一種引領，在組織化過程中產生引領作用，使新的社會階層組織朝著中國共產黨所希望的方向發(fā)展，從而減少其挑戰(zhàn)。民主黨派也對新的社會階層組織進行積極示范引領，其在引領方面所具有的意識形態(tài)、組織制度等多種優(yōu)勢［5］，可以促進新的社會階層組織走在健康發(fā)展道路上，發(fā)揮新的社會階層組織在中國特色社會主義建設事業(yè)中的積極作用。