園區非公有制企業黨建工作創新問題研究
——以煙臺市為例

王占益

(中共煙臺市委黨校 理論研究室，山東 煙臺 264003)

黨的十八大以來，中共煙臺市委認真貫徹落實黨中央提出的一系列加強非公企業黨建工作的重大部署、重要舉措，結合煙臺自身的實際，把加強各類經濟園區非公企業的黨建工作作為基層黨建工作的一項重要內容，不斷創新經濟園區的非公企業黨建工作，實現了黨的建設與園區企業發展同頻共振、互促共贏，有力地推動了煙臺非公有制企業的高質量發展。

一、問題的提出

經濟園區非公企業黨建工作，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的客觀要求，是鞏固黨的執政地位、促進非公企業高質量發展和民營企業家健康成長的迫切需要。

(一)經濟園區非公企業黨建工作的重要性

對于非公企業黨建工作，習近平總書記一直高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要重視和抓好非公企業黨建工作，指出，“黨要管黨，黨建要全覆蓋。根據經濟社會發展和結構變化，黨的組織形式、工作方法也要與之相適應。要積極推動民企黨建工作探索，因地制宜抓好黨建、促進企業健康發展。”(1)習近平：《積極推動民企黨建探索工作》http：//m.cnr.cn/news/20170421/t20170421_523718345.html。針對非公有制企業黨建工作比較薄弱的狀況，他特別強調指出，“越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應’。”(2)《大力加強社會組織黨建工作——中組部負責人就〈關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)〉答記者問》，《中國社會組織》2015年第19期。習近平總書記的系列論述，回答和解決了新時代“為什么加強，如何加強”非公企業黨建工作這一根本問題，為推動非公企業黨建工作高質量發展提供了科學指南。實現“黨要管黨，黨建要全覆蓋”的目標，必須把非公企業黨建工作抓緊、抓實。

我們也應看到，目前一些園區黨組織對園區非公企業黨建工作重要性仍然認識不到位，沒有認識到加強園區非公企業黨建工作是加強黨的建設不可或缺的重要組成部分，存在錯誤的認識，經濟園區工作“經濟是首位的”，“加強機關自身黨建就行了”，“園區內的非公黨建工作可有可無”，沒有把園區非公企業黨建整體工作真正擺上議事日程，進而導致園區非公企業黨建工作組織體系不健全、黨建工作保障不到位、黨建工作活力不足等問題的存在。而這些問題的存在，既不利于鞏固黨的執政地位，也不利于促進非公企業高質量發展以及民營企業家隊伍建設。

(二)目前園區非公企業黨建工作研究與實踐態勢

黨的十八大以后，中國特色社會主義進入新時代，隨著黨關于非公企業黨建工作相關理論政策的不斷出臺，之前學術界討論的很多問題已經有了定論，對非公企業黨建工作的理論研究，呈現與時俱進的研究態勢，特征表現為具體化、針對性。中國知網僅2018—2019年，收錄主題為“非公企業黨建”論文就達413篇。在發表的學術論文中，代表性的有：戴焰軍(2018)提出，非公企業黨的建設的特殊性，并按照做好這種特殊領域工作的內在要求去做工作，才能夠充分發揮黨員的積極性、主動性和創造性(3)戴焰軍：《把握非公企業黨建的普遍性與特殊性》，《中國黨政干部論壇》2018年第8期。。段青青、王鶴巖(2019)認為，加強非公企業黨建工作必然成為新時代推進基層黨建亟需解決的重中之重(4)段青青、王鶴巖：《新時代非公企業黨建創新研究》，《齊齊哈爾大學學報(哲學社會科學版)》2019年第2期。。陳宏宇(2019)指出，非公有制經濟組織的黨建工作是黨建工作的新領域，在新時代，非公經濟組織黨建具有必然性(5)陳宏宇：《新時代非公有制經濟組織的黨建問題研究》，《呼倫貝爾學院學報》2019年第21期。。

隨著非公企業黨建工作研究的不斷深入，學術界開始從區域轉到整體性非公黨建工作研究領域。與此同時，非公企業黨建工作也已經進入到了一個新階段，即以抓園區以面帶點的方式推進全面加強非公企業的黨建工作。相關專家就以一定區域特別是經濟園區非公企業黨建工作作為研究對象，戴文進(2018)以國家級池州經濟技術開發區為例，強調創新園區非公企業黨建工作的重要性(6)戴文進：《加強園區非公有制企業黨建工作的思考——以國家級池州經濟技術開發區為例》，《新西部》2019年第4期下旬刊。。但從整體上看，目前對經濟園區非公企業黨建的研究成果不多，其研究有待進一步加強。

2016年以來，中共煙臺市委始終堅持把各類經濟園區非公企業黨建工作融入黨建中心工作，實行“全域謀劃、黨委統抓”策略，全面推動組織體系、綜合服務體系、作用發揮體系創新，創造性地開展經濟園區非公企業黨建工作。煙臺市園區非公企業黨建工作的經驗做法，被評為“2017—2018年度山東組織工作創新獎”，其經驗值得全面總結、系統研究與借鑒參考。

二、煙臺市經濟園區非公企業黨建工作創新實踐

近年來，中共煙臺市委圍繞“黨建強、發展強”的理念，堅持以園區為龍頭帶動突破非公企業黨建，創新經濟園區非公企業黨建工作，形成了“互聯互動、互促共進”的園區非公企業黨建工作新格局。目前，全市7890戶非公企業共建立黨組織4063個，覆蓋率88.5%，其中4182戶園區非公企業建立黨組織2990個，覆蓋率90.5%。

(一)聚集目標定位，統籌園區非公企業黨建工作布局

近年來，中共煙臺市委堅持把經濟園區非公企業黨建工作列為市委書記抓基層黨建的“一號工程”，從頂層謀劃、理順體制、健全機制、夯實保障等方面，推行統籌布局、一體推進的措施，確保了園區非公企業黨建工作的扎實有效。

2016年，中共煙臺市委就明確提出，要探索推進“經濟園區集聚聯建”黨建工作模式，統籌布局、一體推進。2017年，中共煙臺市委召開專題會議研究貫徹落實“上海會議”和山東省城市基層黨建工作座談會、“兩新”(新經濟組織和新社會組織)組織黨建工作推進會等會議精神，明確提出要進一步深化與拓展“經濟園區集聚聯建”黨建工作模式。2018年，煙臺市委常委會會議研究制定出臺《關于進一步加強園區非公有制企業黨建工作的意見(試行)》提出，要把積極引導各類園區特別是17個省級以上園區以提升基層黨組織組織力作為非公企業黨建工作的主要任務，同時要以爭創黨建引領發展、黨建創新示范“兩個高地”作為非公企業黨建工作的工作目標。2019年，中共煙臺市委將經濟園區非公企業黨建作為新興領域“板塊提升”工程的首要板塊重力突破，強調要縱深推進非公企業黨建工作的“拓面提質”。

(二)理順管理體制，建立園區非公企業黨建工作制度

首先在實際工作中，他們做實園區綜合黨委。省級以上園區依托園區黨建或行政工作機構全部設立園區綜合黨委，隸屬園區黨工委。園區綜合黨委書記一般由園區黨工委班子成員擔任，同時配備1名專職副書記，園區綜合黨委可單獨下設辦公室，或由園區黨建工作機構承擔日常職能，每個園區綜合黨委至少配備2名專職工作人員。其次園區綜合黨委理順園區與街道關系。園區下轄多個街道的，實行分級管理。園區綜合黨委統一指導街道綜合黨委開展非公企業黨建工作，避免多頭管理或管理缺位。園區與街道合署的，一體運轉。對外一般以園區綜合黨委名義開展工作，根據園區非公企業的實際情況，下設綜合支部(或稱直屬支部)，集中兜底管理暫未建立黨組織的非公企業的黨建工作。園區沒有下轄街道、不與街道合署的，園區綜合黨委單獨設置、獨立運轉。最后，實行“三個依托”。對“園中園”，對沒有管理服務機構的園區，建立“三個依托”體制：第一依托所在街道或園區的綜合黨委來抓。園區所在地街道黨工委成立聯合黨支部，由街道黨工委委員擔任支部書記，并選派黨建指導員幫助開展工作。第二依托商會或行業協會黨組織來抓。發揮商會與會員企業聯系緊密的優勢，構建“園區綜合黨委——商會黨總支——商會分會黨支部和非公企業黨支部”非公企業黨建的組織體系。第三依托龍頭企業黨組織來抓。立足產業鏈建立“1+5+X”黨組織架構。“1”是指龍頭企業的園區黨委，發揮龍頭帶動作用；“5”指的是園內5家法人單位單獨建立的黨支部；X是指園區黨委下設聯合黨支部，對各中小企業黨建工作兜底管理。

(三)完善組織體系，夯實園區非公企業黨建工作基礎

按照“產業相關、地域相鄰、行業相近”的原則，依托產業園、商務樓宇、商圈市場等，將園區合理劃分成若干網格(片區)，在每個網格(片區)成立黨組織，健全“園區綜合黨委——網格(片區)黨組織——非公企業黨組織”三級組織體系。靈活務實建立黨組織。一是“抓早”。對新進入園區、新設立的非公企業，實行入園手續申辦、流動黨員組織關系接轉、黨組織建立、黨組織書記選配“四個同步”。二是“抓小”。對園區內分散的小微企業和個體工商戶等，采取同業共建、龍頭企業帶建等方式推進黨組織全覆蓋，并依托黨群服務中心建設“黨建孵化器”。三是“抓難”。對建立黨組織難度較大的非公企業特別是外商投資企業，采取“協商懇談、服務感化、以商說商”等方法與形式，有針對性地做好工作、抓好組建。

(四)夯實基礎保障，確保園區非公企業黨建工作開展

黨建工作推進中，要不斷壯大黨務工作者隊伍。他們實施非公企業黨組織“紅色頭雁計劃”。注重從企業高管中遴選黨性強、有威信、肯奉獻、熱愛黨務工作的黨員擔任黨組織書記或專職副書記。同時建強專兼職黨務工作者隊伍。通過公開選、組織派等方式，為園區非公企業黨建工作提供黨務人才支撐。根據煙臺實際，積極拓展區域性綜合活動陣地。煙臺市明確規定，每個園區至少設立1處綜合性、開放式、多功能黨群服務中心，由園區綜合黨委統籌管理使用，其中省級以上園區的全部達到1000平方米以上，并推行標準化建設，做到外觀標識、功能布局、服務流程“三統一”。完善黨建經費多元投入機制。堅持“黨建工作也需要真金白銀投入”的理念，建立各級財政投入為主，稅前列支、黨費撥返、留存黨費、以獎代補等多元經費保障機制，保障園區非公企業黨建工作經費。

(五)創新機制形式，增強園區非公企業黨建工作活力

充分利用園區的行政資源和組織資源，主動搭建溝通交流平臺，建立與非公企業高管溝通機制，通過高管培訓班、經營管理研討班、統戰聯席會等途徑，提高企業高管特別是出資人對黨建工作的認知度和認同度。他們圍繞生產經營開展黨建工作。如招遠經濟開發區玲瓏集團黨委圍繞“黨建工作出生產力、出效益”，開展“黨組織為企業發展引航、黨員在一線崗位領航”活動，較好地實現了黨建工作與生產經營互促共進、比翼齊飛。集團黨委先后被評為全省、全國先進基層黨組織，公司品牌價值達到378億元，躋身世界輪胎20強、中國輪胎前3強(7)《煙臺市創新園區非公企業黨建塑強新舊動能轉換龍頭》，《煙臺日報》2019年4月15日。。工作中突出品牌導向，發揮示范帶動。積極引導園區和非公企業參與“基層黨建百佳示范單位”創建，選樹一批非公企業黨建工作典型。萊山經濟開發區的小紅帽集團和飛龍集團，結合企業自身從事環衛業、建筑業的實際，分別圍繞“扮靚港城一抹紅”“黨建領航五心聚力”黨建主題，創新工作思路，做實做細工作，確保了黨建工作的質量與作用的充分發揮(8)中共煙臺市萊山區委組織部：《山東省煙臺市萊山經濟開發區：探索“三三四”工作思路推動園區非公企業黨建提質增效》，http：//www.achie.org/news/jkq/201811026876.html。。

三、經濟園區非公企業黨建工作創新面臨的問題

鑒于經濟園區的特殊性、以及非公企業的特殊性，相比行政機關、國有企業和事業單位的黨建工作，經濟園區非公企業黨建工作仍存在一些問題與困難。

(一)對園區非公企業黨建工作不重視

園區黨組織對同步抓好園區非公企業黨建工作、以黨建工作促經濟發展的認識不到位，錯誤地認為，經濟是硬指標、黨建是軟任務，重招商輕黨建；黨組織在非公企業中僅僅是發揮配合協調作用，沒有真正把園區非公企業黨建工作擺上議事日程，致使園區非公企業黨的組織體系不健全、人員不到位，有的即使成立了，也是“空架子”。從黨員自身看，非公企業中從業的部分黨員存在黨性觀念淡薄，組織意識不強等問題，片面地認為，工作就是為了賺錢，把自己等同是企業主的“打工仔”，不敢公開亮出自己的黨員身份；一些從業的黨員總存在一種在非公企業工作極不穩定的感覺，加上黨的組織關系調轉手續較為繁瑣，就不想把組織關系轉來轉去，逐漸演變成為“隱身”黨員、“口袋”黨員。大多非公業主是執行黨和國家對園區的非公企業黨建工作要求的，但是仍有企業主認為企業就是一個純經濟組織，企業的經濟效益是第一位的，黨組織的建立是可有可無的。

(二)園區非公企業黨的組織體系不健全

目前，國家對各類企業建立黨組織是有明確具體要求的，如我國《公司法》第十九條規定：“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。”(9)《中華人民共和國公司法(2018年修正)》，北京：法律出版社，2018年，第10頁。2018年10月，中共中央組織部出臺的《關于在個體和私營等非公有制企業中加強黨的建設工作的意見(試行)》對非公有制企業建立黨組織也提出了原則性規定：凡是有正式黨員3名以上的非公有制企業，都應當建立黨的基層組織。但是，在實際工作中，園區非公企業黨建工作的運行機制仍存在不健全、不規范的問題。

園區內的非公企業大多規模不大，十幾或幾十人，一些企業因生產經營規模較小、人員少，不具備建立黨組織的基本條件。在規模大的非公企業中，一些黨員的組織關系或在人才交流中心或在勞務派遣機構或外地。由于黨組織關系調轉手續較為繁瑣，同時考慮到企業經營的不穩定等實際，一些黨員不愿把組織關系轉入園區或企業，甚至有個別黨員不愿暴露黨員身份，增加了基層黨組織建立的難度。

(三)園區非公企業黨建工作保障不到位

黨建資源的匱乏，是影響和制約園區非公企業黨建工作開展的重要因素，“缺人干事、缺錢辦事、缺活動場所”是一個較為普遍的現象。一方面，許多經濟園區內的黨組織本身就缺乏素質高、號召力強的黨務工作者。另一方面，非公企業中具有一定黨務工作經驗能夠從事黨務工作的人才很少。而且受主客觀因素的影響，多數非公企業黨務工作者往往是一人身兼數職，多項工作都聚焦到一個人身上。多數園區缺乏專門的用于非公企業開展黨建活動經費。即使部分非公企業主有誠意支持黨建工作，也不愿意拿出一定的資金用于黨建工作的開展。園區內大多數非公企業受自身辦公場地的制約，無法設立單獨的黨員活動場地。

(四)園區非公企業黨建工作活力不足

鑒于經濟園區的特殊性、以及非公企業的特殊性，相比行政機關、國有企業和事業單位的黨建工作，經濟園區非公企業黨建工作仍存在一些問題與困難。主要表現為管理方式陳舊，活動方式單一，融合度不高。管理方面，園區非公企業黨組織的管理模式未能很好地適應非公企業黨員的崗位流動性強、工作穩定性差等特點，出現了黨員加入組織難、提升能力難、發揮作用難的“三難現象”。非公企業黨建工作不同程度地存在“有企業無黨員、有黨員無組織、有組織無活動、有活動無實效”的“四無現象”。活動方面，園區非公企業黨組織黨建活動方式創新意識不強，活動形式主要依靠開會傳達、學習文件等工作方法，缺乏針對性、實效性；對非公企業黨組織的黨建工作管理考核，上級黨組織存在一些與實際不符的“要求多、檢查多、評比多”等形式主義問題。融合度方面，園區非公企業黨組織未能很好地與非公企業生產管理和特色優勢等相結合創造性地抓好黨建工作，一些黨建制度、黨建工作脫離企業的實際；開展的黨建工作不接地氣，一些活動流于表面形式，與企業生產經營活動存在“兩張皮”現象，這既影響了非公企業黨建工作的有效開展，也在一定程度上干擾了企業生產經營的正常運轉。

四、持續推進經濟園區非公企業黨建工作創新的對策

基于園區非公企業黨建工作的復雜性、長期性，在新時代全面加強黨的領導背景下，抓好園區非公企業黨建工作任重而道遠。要在吸收借鑒煙臺經驗基礎上，并結合各地園區非公企業實際，不斷創新，強化措施，推動非公企業黨建工作持續健康發展。

(一)堅持目標導向，注重制度創新

經濟園區非公企業黨建工作是一項復雜性、長期性的工作。在新時代全面加強黨的領導背景下，創新園區非公企業黨建工作任重而道遠。要充分認識到抓好園區非公企業黨建工作的重要性，提高政治站位，扎扎實實開展好這項工作。

1.明確目標。創新經濟園區非公企業黨建工作，必須牢牢把握加強非公企業黨建工作的目標：一是要確保黨對非公經濟組織領域的全面領導。各類園區是集聚非公企業、集聚就業人群、集聚各類人才的重要區域，是黨的建設的一個重要陣地。這就決定了非公企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大力度抓實抓好。二是要引導和促進非公企業健康發展。各類園區是我國實行對外開放的窗口、發展經濟的引擎、創新體制機制的基地，通過抓好園區非公企業的黨建工作，可以有效地把我們黨的政治、組織、密切聯系群眾等各種優勢轉化為園區非公企業的管理優勢、競爭優勢和發展優勢，從而推動非公企業的健康發展。

2.注重制度建設。要把黨的制度優勢與非公企業的生產經營管理相結合，把黨的政治優勢轉化為非公企業發展的優勢。嚴格按照非公企業基層黨組織規范化建設要求，從組織體系、健全機構、經費保障、配強力量等方面，全面加強非公企業黨建工作的制度建設，以保障非公企業黨建工作“有經費、有陣地、有制度”；從領導責任、管理模式、機構力量、經費保障、陣地場所、導向引領等方面建立和完善工作機制，進一步完善非公企業黨建工作體系，全面提升非公企業黨組織建設水平。

(二)堅持拓面提質，實現“三個延伸”

要主動適應經濟園區非公企業黨建工作的特點，積極發揮經濟園區黨工委統領主導作用，創新“縱到底橫到邊”的組織體系，實施“三個延伸”推進工作策略，確保非公企業黨的組織和工作覆蓋面與質量的雙提升。一是堅持由“點”向“塊”延伸。針對以往園區非公企業黨建存在的“就單體抓單體，面上拎不起、點上抓不住”的問題，要根據園區非公企業分布的特點，探索建立健全以園中園、產業鏈、網格區等為大單元的非公企業黨的組織體系；二是堅持由“大”向“小”延伸。相對而言，在規模以上非公企業建立黨組織較為容易，要在推動其全部建立黨組織的基礎上，實施兜底的策略，采取“綜合黨委統建、同業共建、龍頭帶建”等行之有效的工作方法，著力抓好中小微企業黨組織工作；三是堅持由“內”向“外”延伸。針對園區內外資企業較多，且存在社會制度、文化背景等差異的實際，要努力探索“四有一堅持”的黨建工作模式，即以“有黨員、有組織、有作用、有保障，堅持黨組織政治屬性”，旨在通過縣(市、區)黨委直接聯系骨干企業黨組織，外商投資企業黨委加強指導，職能部門齊抓共管等舉措，增強外資企業黨建工作的凝聚力和影響力。

(三)堅持問題導向，創新管理模式

堅持有利于管理、有利于活動、有利于發揮作用“三個有利于”的原則，創新管理模式，實現黨組織的全覆蓋。一是納入園區綜合黨委的綜合支部(或稱直屬支部)統一管理。根據園區產業發展和企業情況，園區黨委可以下設產業聯盟黨總支和中小企業黨總支。二是納入所在樓宇或商圈黨組織管理。針對園區內中小微企業和商戶中的黨員較分散、難管理的特點，可以把他們的黨建工作納入基層黨建工作的總體布局，依托園區內的商務樓宇、龍頭企業成立樓宇黨組織。三是按照地域相鄰、產業相近等原則，掛靠重點企業的黨組織管理。針對園區規模較大，產業鏈完整的非公企業，可以堅持“支部建在產業鏈上、黨員聚在產業鏈上、活動串在產業鏈上”，建立產業鏈黨組織。

(四)堅持統籌聯動，打造“黨建共同體”

堅持統籌各類黨建資源，通過明確經濟園區綜合黨委的主要職責，抓好園區內非公企業黨建工作，形成“黨建共同體”。壓實書記責任：根據實際情況，將園區非公企業黨建明確為縣(市、區)委書記述職評議重要內容和園區黨工委書記“一號工程”，把園區發展與黨建同謀劃、同部署、同考核，明確抓組織覆蓋、力量配備、督導考核等重點任務，采取工作例會、定期調度、現場觀摩等方式，把責任鏈條卡緊壓實。做實綜合黨委：堅持在各經濟園區設立綜合黨委。根據經濟園區的具體情況，下轄多個街道的、與街道合署的、不下轄街道的，分別界定綜合黨委職責，并建立聯席會議等機制，統抓各方資源，凝聚整體合力，夯實基礎保障。通過推行“書記論壇”“黨建導師”等措施，徹底解決非公企業黨建“沒人抓、不會干”的問題。同時，要大力推進陣地建設標準化、經費保障多元化，在各園區按照外觀標識、功能布局、服務流程“三統一”的標準，建設綜合性黨群服務中心；通過市縣“兩新”黨建經費列支、設立黨建公積金等方式與渠道加強經費保障。

(五)堅持發揮作用，釋放“黨建紅利”

聚焦園區非公企業黨建工作的目標，創造性地發揮黨建的政治核心和政治引領作用，做到政治功能和服務功能“雙提升”，黨建工作與企業發展“同頻共振”。園區層面，要拓展已建立的各類“黨建+”平臺，整合園區內機關事業單位和非公企業等各層面、各領域、各單位的黨建資源與力量，創新搭建“黨建+服務”“黨建+招商”“黨建+人才”“黨建+雙創”等各類黨建平臺。企業黨員層面，要引導非公企業黨員開展“三亮三比”，即“黨員亮身份、比形象，亮崗位、比技能，亮承諾、比作為”等多種活動，提升黨員貢獻度。如，企業黨組織可以圍繞“黨建工作出生產力、出效益”開展各種黨建活動，努力實現了黨建工作與生產經營互促共進。企業黨組織層面，要以強引領、促發展，彰顯“組織作為”。園區黨委可以指導非公企業黨組織充分發揮黨組織在企業生產經營、企業文化建設、人才隊伍建設、利益協調機制建設、企業品牌形象建設等方面作用，放大黨組織的政治功能與服務功能“疊加”效應，集聚園區和非公企業的發展動力，推動非公企業做大做強。