破壞野生鳥類資源犯罪偵查現實困境及其對策
——以江蘇省連云港市為例

張瑋佳

（中國人民公安大學 北京 100038）

野生鳥類資源是我國環境資源的重要組成部分，也是國家重要的自然資產［1］。保護好野生鳥類資源對于維護生態系統穩定、保障國家環境安全、維持生物多樣性具有重要意義［2］［3］。野生鳥類資源無主的觀念仍普遍存在，亂捕濫食野生鳥類的陋習在部分地區和部分人的傳統觀念和消費習慣中仍然根深蒂固，對野生鳥類及其制品的需求量居高不下［4］，龐大的利益鏈條滋生了非法捕殺、地下交易、走私販運等破壞野生鳥類資源的犯罪活動，不僅擾亂了正常的市場監管秩序，還可能造成生態系統結構失衡，進一步引發一連串生態問題和社會隱患，嚴重威脅我國環境安全。習近平總書記多次強調，要準確把握國家安全形勢，牢固樹立和認真貫徹總體國家安全觀，既要重視傳統安全，又要重視非傳統安全。非法捕殺、交易、食用野生鳥類行為嚴重威脅國家生態安全、生物安全和經濟安全，保護野生鳥類資源、促進人與自然和諧發展是我國生態文明建設的重要內容。目前，我國公安機關在辦理破壞野生鳥類資源犯罪案件時仍面臨著一系列偵查困境，制約了打擊效能的提升，筆者以野生鳥類資源豐富的連云港市為例，詳細分析了連云港市在偵破該類案件時的偵查困境和破解對策，為公安機關辦理破壞野生鳥類資源犯罪案件提供偵查路徑參考。

一、破壞野生鳥類資源犯罪的研究現狀

破壞野生鳥類資源犯罪是一類涉野生動物犯罪的集合，法律上目前并沒有針對此類犯罪的專門性立法，各地方性法律對于野生鳥類概念的界定也存在差別［5］，從而導致不同地區對于野生鳥類的保護范圍和力度有所不同。根據《刑法》《野生動物保護法》等法律法規，破壞野生鳥類資源犯罪主要是指不法分子利用鳥類生活規律，在鳥類遷徙停歇地和棲息地非法獵捕、殺害野生鳥類；或從事非法收購、運輸、出售、走私野生鳥類及其制品等違法犯罪活動［6］［8］。這里的野生鳥類有兩種解釋，一種是指珍貴、瀕危或有重要生態、科學、社會價值的野生鳥類，另一種是泛指在野外環境中生存繁衍的鳥類群體［9］。司法實踐中通常以第一種解釋作為裁判依據。該類犯罪的行為模式主要包括：張網捕鳥、強光誘鳥、以槍獵鳥、投藥毒鳥等方式獵捕、殺害野生鳥類；撿拾鳥卵、毀壞鳥巢；在集貿市場、互聯網絡公開買賣或非法走私各種野生鳥類及其制品等行為。

連云港市位于亞歐大陸橋起點，屬于世界鳥類遷徙第五大道，是東亞-澳大利西亞和西伯利亞苔原候鳥遷徙途中的重要節站［10］［11］。市內大片沿海濕地及豐富的動植物資源為鳥類提供了理想的棲息環境，其重要性已經上升至國際重要濕地的層次，具有重要的生態功能、經濟價值和社會意義。根據南京大學環境規劃設計研究院的研究，連云港市鳥類資源豐富地區主要包括贛榆沿海濕地、興莊河口、青口河口、臨洪河口、云臺山、車牛山島、平山島等地［12］。截至2021年5月，連云港市共調查發現鳥類20 目67 科304 種，約占全省鳥類總數的60%以上，這表明連云港市的鳥類多樣性在江蘇省內屬于較高水平［13］。連云港市沿海濕地遼闊，野生鳥類種類豐富、數量繁多，斑海雀、黃嘴白鷺、中華秋沙鴨等一大批珍稀野生鳥類在此繁衍生息，這些野生鳥類及其制品具有極高的價值。巨大的經濟利益吸引了一大批盜獵者前來獵捕，連云港市破壞野生鳥類資源違法犯罪高發、頻發，尤其在最近幾年，部分地區呈現快速增長的趨勢。這給公安機關的偵破工作帶來了極大的挑戰。目前，國內關于破壞野生鳥類資源犯罪的研究主要集中在野生鳥類保護的治理方法、生物多樣性和法律問題規制等方面，而針對野生鳥類資源犯罪偵查問題，尚未見專門系統的研究。于文軒探討了野生動物保護法制的生態整體主義進路，主要從生態環境保護、物種保護、生物遺傳資源保護三個方面實現對野生動物的整體性保護［14］。還有一些學者集中研究了某個區域野生鳥類資源的分布情況以及對自然保護區的綜合治理。段菲研究了黃河流域鳥類多樣性的現狀、分布格局以及保護空缺［15］。姜長輝、李冰依據黃河三角洲國家級自然保護區的野生鳥類違法犯罪的典型案例對該地區野生鳥類保護提出了具體的有針對性的對策［16］。筆者在閱讀大量文獻以及在江蘇省連云港市實地調研后，總結了江蘇省連云港市的野生鳥類資源犯罪的特征，對野生鳥類犯罪偵查現實困境提出了相應的對策建議。

二、破壞野生鳥類資源犯罪的發案規律及特點

（一）季節性、區域性特征明顯

不法分子往往利用鳥類的遷徙規律，在野生鳥類遷徙通道或棲息地張網捕獵。因此，破壞野生鳥類資源犯罪具有顯著的季節性特征。春冬兩季正逢候鳥遷徙，大量鳥類在連云港市內落腳棲息，同時，春冬兩季又是連云港市的農閑季節，針對野生鳥類的違法犯罪活動較多，發案率較高。2017、2018、2019年連云港市破獲各類野生動物案件分別為43、128和110起，其中冬春季節發案分別為37、78 和84 起，分別占該年發案總數的86%、60.1%和76.4%。從空間上來看，東海縣、灌云縣、海州區近三年發案分別為80 起、35 起、20 起，分別占連云港市近三年發案總數的28.4%、12.4%、7.1%。案發地多在山丘森林、沿海灘涂及臨洪濕地等處，以非法狩獵鳥類犯罪為主。尤其是2019年臨洪河濕地建成后，當地涉及野生鳥類犯罪發案數是2018年同期的兩倍，打擊破壞野生鳥類資源犯罪形勢嚴峻。

（二）作案團伙專業化特征明顯

雖然野生鳥類保護愈加規范，但由于破壞野生鳥類資源犯罪具有低風險和高收益的特性，破壞野生鳥類資源犯罪鏈條化、犯罪觸角不斷延伸的特征顯著。在這種犯罪特征下，單憑個人能力難以在鏈條化的犯罪中獲益。因此破壞野生鳥類資源犯罪主體發生了明顯變化，逐漸呈現出團伙犯罪、集團犯罪的特征。這些不法分子相互勾結，逐漸產生了手法專業、分工明確、層級分明的犯罪圈，形成了捕、運、售、購“一條龍”式犯罪鏈條。2017—2020年，連云港市累計破獲各類野生動物資源犯罪案件281 起，其中，有組織、有預謀且分工明確、手法專業的團伙犯罪案件85 起，占比30.2%。犯罪嫌疑人反偵查意識強，主觀明知認定難。部分犯罪嫌疑人到案后，往往百般抵賴，拒不承認犯罪事實。以野鴨為例，一些犯罪嫌疑人試圖把野鴨混淆成以不受保護的家鴨，有些犯罪嫌疑人拒不承認野鴨、大雁等不準銷售的主觀明知性，甚至有些犯罪嫌疑人一言不發、沉默到底，給犯罪嫌疑人的主觀明知認定帶來了極大困難。目前，公安機關應對野生鳥類資源犯罪行為的技術和策略日益成熟，犯罪團伙為了謀求更大利益或逃避刑事責任，會千方百計，尋求更隱蔽、更專業的作案手段和方法。在一樁野生鳥類非法交易中，一般存在賣家聯系人、運輸人、買家等多種角色，各角色除了有明確分工外，還有嚴格的保密規定，僅通過指定聯絡人進行溝通，其他成員之間互不進行信息聯絡，隱蔽性和反偵察能力極強。同時還利用監管漏洞，通過偽造證書、謊報品名、郵寄、夾帶制品、化整為零等手段逃避防疫檢查。

（三）非法貿易網絡化特征明顯

傳統販賣野生動物及其制品行為，多以“一手交錢、一手交貨”方式進行，這些非法交易行為多發生在藥材市場、野味餐館、農貿集市、花鳥市場等地點，通過循線追蹤很容易斬斷野生鳥類犯罪鏈條。在互聯網時代，新一代信息通信技術催生了“互聯網+物流”商品交易新模式，新模式在方便人們生活的同時，也為犯罪嫌疑人打通了野生鳥類買賣的新渠道。貼吧、QQ 群、朋友圈、各大論壇等網絡社交媒介以及京東、淘寶等購物平臺已成為野生鳥類及其制品非法交易的重要渠道。不法分子一般通過網絡平臺發布銷售信息，買家通過照片、視頻查看野生鳥類及制品情況，買賣雙方在線上進行聯絡，通過網絡轉賬付款，并借助寄遞服務業完成商品寄遞，雙方無需見面即可完成交易。為規避網警巡查，買賣雙方一般使用暗語交流，隱蔽性較高，交易行為不易暴露。這些給公安機關的調查取證工作帶來了極大的困難。

（四）跨區域作案特征明顯

連云港市是東亞候鳥遷徙的重要驛站，理想的鳥類棲息地理環境引來大批候鳥，也引起了省內外大量非法捕獵、交易野生動物人員的關注。為逃避打擊，不法分子通常先聯系買方，然后有目的地進行獵捕，再確定較為安全的運輸路線及交易地點進行非法交易，形成了跨區域捕、運、販，依托公路網、互聯網輻射全國的犯罪網絡。從近年偵辦情況來看，跨區域作案的外來人口占比高達四成，例如，臨洪濕地等地的非法獵捕人員多為安徽籍人員，不法分子將在連云港市獵捕到的各類野生鳥類販賣至廣東、福建等地，甚至海外市場。

三、破壞野生鳥類資源犯罪偵查困境

（一）案源不足，案件線索較少

涉野生鳥類犯罪案件較為特殊，犯罪目標是珍稀、瀕危或者“三有”野生鳥類，立案來源主要依靠公安機關摸排、群眾舉報（包括買賣雙方發生糾紛舉報至相關部門等情況）、農林局等相關職能部門查獲移交等，線索來源渠道較為狹窄。非法狩獵買賣鳥類群體固定排外，警覺性強，對這類人群審查困難，線索經營難度大。由于非法購買、銷售瀕危野生動物定罪需要嫌疑人明知或應當明知是保護動物，有反偵查經驗的嫌疑人通常會回避甚至否認偵查機關有關明知認識的問題。此外，不法分子通常通過微信、QQ、論壇等社交平臺進行野生鳥類交易，甚至有些犯罪嫌疑人為了逃避市場監督管理部門和公安機關的打擊，在門戶論壇開專賣店從事野生鳥類銷售。這類專業論壇基本都有鎖帖和權限功能，網上市場內發布的交易內容一般游客和新注冊用戶無法查看，必須在網站內有一定活躍程度和專業知識才能獲得相關權限查看內容，這對證據的采集也帶來一定難度。另外，破壞野生鳥類資源犯罪通常發生在農村地區，部分群眾并不能認識到野生動物保護的重要性，對野生鳥類保護的法律法規也不甚了解，甚至不認為破壞野生鳥類資源屬于違法犯罪，從而導致即便在生活中發現捕鳥設施，也很少有人主動向公安機關進行舉報。在公安機關調查取證時，一些群眾懷著“多一事不如少一事”的心理，不主動配合公安機關的取證工作，進一步加大了公安機關偵查打擊的難度。

（二）專業薄弱，人才匱乏

偵辦涉野生鳥類犯罪案件涉及諸多農林方面的專業知識，相比于傳統的刑事案件，偵查、搜證、鑒定、定性、起訴等環節存在一定差異性，對民警的辦案能力提出了更高的要求。一方面，涉案人員之間需要使用一定的專業性用語，且夾雜了一些暗語隱語，如CB表示人工繁殖，WC表示野生個體等，不熟悉這一領域的人很難理解涉案人員交流的真實含義，極大提升了案件偵辦的難度。另一方面，野生鳥類種類龐雜，涉及到大量珍稀、瀕危和“三有”野生鳥類，這對于辦案民警的鑒識能力提出了很高的要求。實踐中，辦案民警平日較少接觸此類案件，很多保護動物都不認識，對于野生鳥類的種屬、學名、保護級別、珍稀程度等更是不甚了解，導致對破壞野生鳥類資源犯罪的相關案件警惕性較差。此外，人才的匱乏還在一定程度上降低了涉野生鳥類犯罪的打擊效能。在受案立案、調查摸排、循線追蹤等工作中，由于缺乏專業人才，公安機關對涉野生鳥類的相關線索敏感性不夠，導致貽誤戰機等情況時有發生。專業的事要由專業的人來做，但從目前基層公安機關人才隊伍建設情況來看，存在著專業機構不健全、專業人才缺口較大等情況，因此成立一支體系完善的打擊涉及食品、藥品和環境犯罪的專業隊伍迫在眉睫。

（三）獵捕、販賣、運輸過程隱蔽

破壞野生鳥類資源案件具有很強的隱蔽性。首先，從作案工具上來說，犯罪所用的粘網、彈弓、捕鳥籠、誘捕器、強光手電等工具在拼多多、淘寶等購物平臺上極易購買，并且價格低廉，銷量龐大。雖然這些平臺已將部分關鍵詞屏蔽，但是使用其他近似關鍵詞仍能搜索到大量獵捕器材，有些獵捕設備的銷量甚至達到了十幾萬件之巨，低廉易得的獵捕工具無疑為不法分子實施涉野生鳥類犯罪提供了便利。其次，作案地點較為隱蔽，為了逃避法律的制裁，不法分子往往選擇人煙稀少的山野或密林實施獵捕，一些作案人居住在自然保護區內或附近，熟悉保護區的地理環境，掌握野生鳥類的生活規律，秘密張網捕捉野生鳥類，發現難度極大。有些不法分子會在黃昏之后投放毒餌，在黎明之際收獲鳥類尸體，公安機關很難及時發現線索并固定證據，種種作案方式大大提升了打擊破壞野生鳥類犯罪的難度。最后，野生鳥類的販賣、運輸過程隱蔽。交易主要分線下和線上兩種：線下交易往往分布在農家樂、藥材市場、花鳥市場等場所，老板一般不會對外宣傳店內有野生鳥類及制品銷售，只有熟人或用“行話”詢問，老板才會進行售賣；線上交易過程更加隱蔽，除了上文提到的線上平臺交易過程隱蔽之外，部分快遞物流、客運企業對于野生動物及其制品的運輸存在“燈下黑”現象，對違法寄遞野生鳥類及其制品行為睜一只眼閉一只眼，給取證工作增添了不少困難。

（四）檢驗鑒定保障難

野生動物鑒定一直是制約公安機關打擊破案的一大難題，主要原因有三個方面：鑒定機構少，鑒定周期長，鑒定費用高。特別是在非法狩獵犯罪案件中，公安機關經常查獲大量野生鳥類器官或剝皮凍品，這些繳獲物難以通過形態開展鑒定，一般需要送到野生動物研究所做DNA鑒定，在缺乏抽樣鑒定規則的情況下，對大量野生動物剝皮凍品全面開展DNA 鑒定成本高，動輒就需要幾十萬、甚至上百萬元，基層公安機關往往難以承擔。以上多種因素嚴重影響了基層公安機關的辦案積極性，甚至導致某些此類案件長期擱置無法處理。

（五）監管存在漏洞

按現有保護野生動物職責分配制度來看，林業森林公安負責野生動物保護工作。但此類違法犯罪存在于獵捕、交易、運輸、餐飲等多個環節，分屬政府市監、交通、衛健多個部門，多頭監管，交叉管轄，導致工作互相推諉，協調溝通不暢，監管查處不力。同時，網上交易監管職責不明確，形成監管真空，給破壞野生動物資源犯罪更多可乘之機。

四、野生鳥類資源犯罪偵辦思路和保護對策

（一）線上合力出擊，掀起網絡保衛戰役

在大數據引領偵查工作的背景下，公安機關網警、刑偵、經偵等多部門應加強協作聯動，全面排查清理網上非法交易野生動物及其制品信息，不間斷地在互聯網上對網絡熱詞、暗語黑話、代名詞等關鍵字詞和網絡鏈接進行摸排、追蹤、清查，并會同網絡監管部門指導督促搜索引擎服務商、社交媒體平臺、電商平臺嚴格落實主體責任，及時清理刪除網上發布獵捕、販賣、非法食用野生動物的視頻、圖片信息，凈化網絡環境。多警種協同作戰，提升信息化應用能力。牢固樹立“全警一盤棋”意識，整合治安、交警等警種部門資源，強化業務聯系，探索建立合作共享、互利互通的工作機制。實行多警種協同作戰、跨區域統一指揮、多地區集中行動，形成警種協調聯動、資源共享、通力合作的工作格局。

（二）線下深入排查，斬斷犯罪“運輸鏈條”

公安機關要積極協調郵政管理、交通運輸等部門，加強寄遞、交通運輸業行業監管，指導轄區快遞企業張貼禁止寄遞物品管理規定等相關公示公告，充分認識做好野生動物禁寄對疫情防控工作的重要意義。第一，堅決把好收寄關口，明確要求各企業如發現野生動物及其制品，應當停止運輸、分揀和投遞，立即報告公安、野生動物保護主管部門和郵政管理部門依法處理。第二，整治重點部位，擠壓犯罪市場空間。積極配合林業、市場監管、農業農村等部門，對轄區農貿市場、餐飲市場、花鳥市場、文玩市場、藥材市場等重點場所進行拉網式排查，張貼禁止在集貿市場進行野生動物及其制品交易的公告，宣傳疫情防控知識。在集貿市場，仔細檢查經營者是否存在收購、出售野生動物及其制品的行為，查看經營者證照是否齊全、進銷貨臺賬是否完整、肉制品是否檢疫合格，對疑似的野生動物進行先行登記封存。在餐飲服務單位，詳細排查是否存在利用野生動物招攬生意的現象，依法關閉、查封擺賣野生動物的市場攤位、門店、野味餐館等，進一步凈化市場空間。充分發揮職能作用，加強部門之間聯動配合，同時開展提醒告誡，發布消費警示，切實形成工作合力。

（三）全面宣傳發動，營造濃厚“抵制氛圍”

一方面，通過新聞媒體、門戶網站或在花鳥市場等地進行宣傳，告知社會群眾相關保護動物信息，抵制此類違法犯罪。另一方面主動邀請有影響力的法律專家、學者，定期對辦案民警開展專題講課，傳授專業知識，現場為辦案民警開展專題講課，傳授專業知識，為辦案民警答疑解惑，最大限度服務實戰。利用電視、廣播、報紙、微博等新聞媒體，宣傳野生動物保護的重要性，使野生動物保護知識進農戶、進社區、進課堂。多角度、多渠道、多層面的宣傳，讓野生動物保護意識深入人心，徹底改變“野生無主、誰獵誰有”的錯誤思想，樹立野生動物屬于國家所有的法制觀念。同時，禁止亂捕濫獵，禁止食用野生動物，積極同破壞野生動物資源犯罪行為作斗爭。近年來，網絡上每出現一則涉獵捕、殺害、犯罪案事件都會出現輿情風波。因此，針對打擊工作中出現的破壞野生動物資源犯罪熱點問題和社會輿論關注的焦點問題，公安機關要提前評估輿情風險，加強分析預判，做好應對預案，把握輿情引導主動權，防止負面炒作。同時通過科普教育來轉變社會公眾的野生動物及其制品的消費習慣和方式，幫助社會公眾革除食用野生動物及其制品等陋習，壓縮甚至消除走私野生動物犯罪賴以生存的地下市場空間。通過典型案件以案說法，大力宣傳野生動物保護法律法規，警示和震懾違法犯罪行為，切實提高群眾的生命健康和生態保護意識、營造生態文明建設社會共治的濃厚氛圍。

（四）化裝偵查，固定證據

辦案民警根據推送嫌疑人微信號碼、手機號等信息，可以養鳥愛好者的身份添加嫌疑人微信。辦案民警要先經營朋友圈，把朋友圈包裝為愛好養鳥的普通買家。朋友圈中要有相關圖片視頻增加偽裝可信度，在與犯罪嫌疑人接觸的過程中，不要一開始就與其談交易，咨詢保護級別鳥類的問題，可以先從普通鳥類為切入口，夸贊犯罪嫌疑人養殖技術高超、涉獵知識面豐富，從而獲取對方信任，待對方放松警惕后再逐步深入與其達成交易進而完成控制下交付。關于固定證據，可以將與犯罪嫌疑人的聊天記錄、資金轉賬往來明細固定保存下來。在控制下交付過程中，掌握嫌疑人動態軌跡，通過跟蹤盯梢、密拍密錄等方式固定證據，爭取現場截獲犯罪交易。非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物類案件是近些年較為新型的案件，對比搶劫、盜竊等傳統高發案件，民警在偵查取證、審查詢問等方面的業務水平還需不斷提高學習。由專人負責，全面梳理嫌疑人的資金流水、收發貨記錄、聊天記錄。要立足偵查管轄全面打擊，進行數據甄別及篩選，梳理出購買次數多、轉賬金額大的嫌疑線索進行優先研判和抓捕取證，同時應擴線經營尋求新線索，針對銷售記錄落到本市轄區的線索進行核證，力求在工作中發現新的犯罪線索。

（五）廣辟線索來源，提升線索發現能力

加強與中國綠發會、野生動物保護協會等組織的交流合作，在農家樂、花鳥寵物市場、野生動物集群活動地等重點部位建立信息員，廣辟線索渠道。通過公開懸賞發動群眾踴躍舉報，通過網絡巡查對微信群、QQ 群、電商平臺進行深入摸排，利用治安卡點、交通站點對運輸通道定點查緝，會同市場監管、林業等行政部門對農貿市場、餐飲場所、野生動物人工繁育單位、野生動物重要棲息地和遷徙通道等重要場所部位進行全面摸排，全方位、多角度、立體式搜集線索，切實提升線索發現能力。

（六）加強隊伍建設，提升破案攻堅能力

打擊破壞野生動物資源違法犯罪，關鍵需要打造一支業務過硬、本領過硬、素質過硬的專業執法隊伍。在偵辦野生動物犯罪案件中，應抽調市縣專業警種力量全程參與案件偵辦，在實戰中積累專業知識、提升專業素養，形成技戰法經驗材料推廣運用。同時加大對食品、藥品和環境犯罪的專業偵查隊伍薄弱地區的指導，推動重點發案地區建立獨立的偵防部門，切實提高發現、經營、打擊破壞野生動物違法犯罪能力。第一，選拔專業人才。面對新型案件，在缺乏經驗，無案例參照的前提下，關鍵就是要以法律為基礎，對涉及的法律法規讀懂、吃透，把握案件辦理的關鍵環節，在實踐中不斷探索方法、積累經驗。可以選拔具有相關知識的民警進入人才庫，一旦類似案件發生，可協作辦案。第二，強化訊問技巧。針對嫌疑人假裝不明知物種是保護動物的情況，可以對犯罪嫌疑人提問一些專業性問題來打擊犯罪嫌疑人的心理防線，多方向尋找案件審查突破口，如：訊問嫌疑人如何飼養一些需要特殊環境飼養的動物；利用犯罪嫌疑人的聊天記錄訊問其對該類動物的了解程度；通過交易方式，針對淘寶上以書本、模型等名義交易、門戶論壇上交易信息不公開、鎖帖這類行為質問嫌疑人；根據交易價格、網站帖子來判斷嫌疑人是否明知等。

五、結語

野生鳥類資源具有巨大的生態功能和社會價值，對于維持生態平衡、保障生態安全、維護生物多樣性具有重要意義。破壞野生鳥類資源犯罪環節多、鏈條長、隱蔽性強，涉及市場監管、農業農村、林業等多個行業主管部門，線索來源的稀缺、專業人才的匱乏、監督管理存在漏洞，都提升了公安機關打擊此類犯罪的難度，使得不法分子愈發猖獗。偵辦破壞野生鳥類資源犯罪，要堅持“打擊先行、整治并舉，全警聯動、綜合治理”總體思路，嚴厲打擊走私、收購、販賣、運輸野生鳥類犯罪活動，全環節、整鏈條摧毀非法“捕、養、售、運、食”野生鳥類犯罪網絡和窩點，清理取締野生鳥類集散、交易、消費市場，全面遏制非法獵捕和非法交易野生鳥類行為，有效維護國家生態安全。