社會改革還是教育改革：對當前教育改革價值取向的追問

王鶴艷

(四川民族學院，四川 康定 626001)

改革是持續了幾個時代的熱點話題。隨著人的生存的自然和社會環境的變遷，作為受獨特天地和人文系統滋養的教育也必須變革，適應并適當超越當前的社會發展，促進人的發展，培養適應當下和未來生活的人。當前的教育改革理論和實踐主要有兩種取向，一是把教育改革作為社會改革的一部分，把教育改革作為促進社會發展的方式；一是認為教育改革應是教育系統自身的改革，并以改革促進教育系統自身的完善和發展。兩種取向各有合理性，但也存在一定的不足，如若偏執一方，都不利于教育改革促進人的更好發展目標的實現。

一、作為社會改革的教育改革

教育與社會的聯系從來就存在，這種聯系是緊密的，是相互促進的。因此，任何想要割裂教育與社會聯系的理論和實踐都是不切實際的空想。社會政治、經濟、文化等方方面面都會與教育交織，共同影響人的成長和發展。持功能論觀點者認為教育是社會系統的子系統，和其他社會子系統一起共同促進社會整體功能的實現。因此，在對待教育改革上，認為教育改革是社會改革的一部分，教育改革是由于教育發展不適應社會發展而做出的適應性調整。社會政治、經濟、文化、科技等各方面的發展、變化都會促使教育改革，或是改革教育的培養目標，或是改變課程內容，或是改革教育教學手段，最終目的是實現社會的發展。

作為社會改革的教育改革，是把教育改革視為社會活動。把教育改革視為解決社會某些問題的途徑，比如社會失業問題、留守兒童問題、社會公平問題等社會問題，希望通過某類教育改革，能有效解決此類問題，并促進社會的發展。誠然，教育對這些問題都應當有所關照，但任何一個社會問題都是綜合因素的結果，需要社會各方面力量共同參與解決，僅僅通過教育不可能有效解決這些問題。如果把希望過多地寄托在教育上，一是加重了教育的負擔，另一方面也是過分夸大了教育的作用，這種人為拔高教育的作用的做法一直存在著。作為社會改革的教育改革強調政治主導，經濟掛帥等外部規定性，對教育改革和發展造成了深遠的影響。

(一)社會對教育改革的深度干預

“長期以來，由于政府這一特殊改革主體的強勢地位，及其在教育改革中所持的功利主義取向，造成了教育改革在政治、經濟維度上的考量遠遠大于在教育自身價值維度上的考量。”[1]強調社會效益、追求改革效率等方面給教育改革和發展也帶來了一些負面影響。

1.突出政府主導

我國的教育改革歷來都是由國家相關部門或地方各級政府牽頭進行。“政府通過其為數眾多的職能部門，對教育改革進行著全方位、全過程、高強度的控制，同時扮演著教育改革者、指導者、監督者及調控者的角色。”[2]國家或各級政府通過各種途徑或形式提出教育改革的主張，組織專家論證教育改革的必要性和重要性，并通過正式文件的形式下達教育改革指令，并制定出規章制度，闡述教育改革的意義，確定教育改革的目標，規定教育改革的方法、途徑、措施，明確教育改革的監督、執行以及考核評價等方方面面的內容。政府全面掌控著教育改革的方向和進程。

2.推行經濟主導

經濟主導主要體現在社會要求教育改革像追求經濟效益那樣注重教育改革效率，在教育領域大力提倡教育產業化、規模化發展。用發展經濟的思維發展教育，強調教育要為社會經濟發展做出努力，或是為社會經濟發展提供所要的人力資源，或是直接生產技術、產品，以促進社會經濟發展，并通過經費的調控，極大地影響著教育改革的速度、規模和成效，并最終決定著教育改革的成敗。

3.強調教育改革的社會適應性

把教育改革作為社會改革，認為教育中存在的問題是由于教育發展跟不上社會發展的步伐或是不適應社會發展的某些方面。要求教育改革適應社會發展變化，并根據社會發展需求調整教育目標、更改教育內容、更新教育教學手段，甚至要求通過教育改革調整教育結構，轉變教育發展方式等，改革的最終目的在于適應并促進社會的發展。

4.教育改革是基于一定的社會問題

教育改革的前提是問題。什么問題導致了需要教育改革呢？把教育改革作為社會改革往往是著眼于某社會問題，或由社會問題反引發的教育問題，如由學生的高分低能引發的應試教育向素質教育轉變；由大學生失業問題引發的關于本科教學質量改革；由社會技能型人才缺乏引發的教育結構調整，大力倡導和發展職業教育等。這些或是社會的體制機制問題，或是社會積習問題，雖然其中也有教育參與的成分，但很多是社會問題。

(二)作為社會改革的教育改革存在的問題

把教育改革作為社會改革，注重的是教育改革促進社會發展，尤其是強調教育促進社會政治穩定、經濟發展的工具性價值。社會發展需要依靠發展了的人去實現，沒有人的發展也就不會有社會的發展，社會的發展最終也是為了人的更好發展。社會一方面可為教育改革提供政策支持、經費保障以及營造良好的輿論氛圍，可以促進教育改革的進行，但同時，把教育改革當作社會改革的取向也會對教育改革造成阻力。深層的原因是這一取向違背了教育規律，把教育與社會的關系本末倒置了。社會與教育雖是不可分割的密切聯系，但教育的本質是培養人，是根據一定社會的現實和社會需要，培養適應社會生活的人的活動。教育對社會是有作用的，但這種作用的實現途徑是通過其所培養的人。如果僅僅把教育改革作為社會改革的一部分或作為社會改革的工具，就是把政治、經濟等人的生存的外部環境作為了人的生存的目的，掩蓋了教育培養人、發展人的本質的規定性。須知，沒有人的發展，就不會有社會的發展，社會的發展最終目的也是為了人更好地發展。因此，人的發展是前提，是教育改革、也是社會發展的邏輯起點。

1.強調教育改革的社會作用，忽視了其他利益相關者的需求

作為社會改革的教育改革，強調教育改革發展適應和服務于社會的發展需求，促進社會政治、經濟等方面的發展，這本無可厚非，因為社會環境是教育生態系統的重要生態環境，二者本就存在密切關系并相互促進。但教育改革是涉及多重利益主體的活動，不僅有國家主體，還有社會主體和個體主體。“宏觀層面的教育改革顯然是有利于國家利益的，但未必對所有的單位利益和個人利益都有利，其結果經常是為了國家利益而犧牲部分單位利益，社會自還會犧牲一些個人利益。”[3]如果只強調國家主體的利益需求，忽視社會主體和個體主體的利益需求，教育改革就不能取得廣泛的社會支持，改革也就不能順利推行。

2.社會主導的教育改革缺乏對教育系統的深層關照

作為社會改革的教育改革，從全社會總體的、長遠的角度出發，注重整體和大局，對作為其子系統的教育問題的把握也主要從國家當前和今后的發展需要出發，因此在對教育系統的深層關照方面較缺乏，對教育的特殊性和復雜性的理解是從大處著眼，而非精細地分析。教育系統有其自身的規律，教育對象是復雜的，教育任務是艱巨的，教育成效是長期的、后顯的，教育改革也不可能在一個規定的時間或周期內呈現明顯的效果，教育改革也需要遵循教育的規律，遵循人的成長的規律。

社會對教育改革的干預是有限的，不能解決教育發展的全部問題，社會過度干預教育改革，用社會改革的方式處理教育改革的問題存在諸多的不適宜。教育改革工程龐大而復雜，尤其是教育的對象的特殊性和復雜性，使得教育改革不可能像社會改革那樣可以通過暴風驟雨式的革命或自上而下的行政命令棟頂層直達底層進行徹底改革。人的復雜性增加了教育改革的復雜性，因此，教育改革必須首先正視這一特殊性、復雜性，采用溫和的、漸進的方式推進。無視教育的特殊性的教育改革必定會是不徹底的，甚至是注定失敗的。

(三)強調教育改革作為社會改革的原因

究其原因，主要是教育改革主體的教育價值取向所致。教育價值取向是教育主體在教育活動中，根據自身需要來進行教育選擇時所表現出來的一種價值傾向性。[4]教育價值取向體現著主體對教育及其價值的認識以及主體的需要，一旦確立，就會內在地規定著教育改革和發展的方向，制約著教育實踐的方方面面。教育價值取向在教育活動中具有十分重要的作用，主要體現在以下方面：通過影響教育目的的確立、教育方法的選擇、教育內容的取舍，進而對整個教育活動進行定向和調控；通過影響教育主體的教育價值觀，使教育活動趨于個性化，也使教育主體對教育活動的評價帶有一定的傾向性。[5]教育改革主體的教育價值取向體現著主體的需求，影響著教育改革的目標制定、過程實施以及成果評價等方面。我國的教育改革主體秉持工具理性的教育價值取向，從社會總體來考慮教育發展及其存在的問題，把教育中存在的問題當作社會問題，把教育改革作為社會改革的一部分，把教育作為促進經濟社會發展的工具

二、作為教育改革的教育改革

作為教育改革的教育改革首先把教育中存在的問題定位為教育自身的問題，是教育系統內部的問題，而不是定位為社會問題或其他。教育改革以價值理性為主導，強調改革的動力來自系統內部，系統內某些因素不利于更好地實現人的培養的目標促使系統需要改革。教育是一個自組織系統，教育中的涌現、漲落是常態，教育系統可以通過自身的自組織能力，修復教育系統內存在的問題，并推動教育不斷向前發展。教育改革的主要目的應是教育系統自身的完善，通過改革解決阻礙教育培養人的不適宜的方面，諸如改革制約人的發展的教育體制機制、陳舊過時的教育內容、不合時宜的教育教學方法等。作為教育改革的教育改革要求改革基于教育理論，要基于對所培養的人的認識，遵循教育自身發展的規律。

(一)教育改革是基于教育問題的改革

教育系統自身的問題是教育改革的出發點。社會政治的問題、經濟發展問題、文化、科技等方面的發展問題都不是教育改革的出發點。哪些問題是教育問題？哪些教育問題是需要通過教育改革解決？教育問題是那些嚴重制約教育對象成長與發展的問題，如不合理的教育體制機制、教育管理模式，不適合的教育內容，不恰當的教育教學方式等。這些是教育實踐中存在的直接影響人的培養的問題，如果不進行改革就不能更好地促進人的發展，甚至會阻礙人的發展。

(二)教育改革是教育理論關照下的教育實踐

“教育理論是教育改革的主題與靈魂，依靠教育事業的自生邏輯或改革改革利益階層一廂情愿式的規劃都不可能孕育出一場真正的教育變革。”[6]教育理論是對教育實踐的經驗總結和理論哲思。正確理論指導下的實踐才不會是盲目的實踐，教育改革同樣如此，需要相關的教育理論作為指導。教育改革應是教育理論與教育實踐的統一，這不是說要求在教育改革過程中生搬硬套某一教育理論，或是把某種教育理論簡單移植于某一教育改革實踐。教育理論對教育實踐的指導首先體現在改革主體的教育理念方面。教育改革主體要正確把握教育規律，了解改革對象的特殊性，形成正確的教育改革理念，才能確保教育改革的方向，實現教育改革目標。同時，教育改革也是對教育理論的檢視和豐富。教育理論不是一成不變的，理論要有生命力，就需要更新。每一次教育改革都會面臨新情況，出現新問題，新的問題的解決又會形成新的教育理論或修正已有的教育理論，推進教育理論的豐富和發展，進而更好地指導教育實踐。

(三)教育改革是教育實踐者為主體的改革

有別于作為社會改革的教育改革以國家或各級政府及其相關部門為改革主體，以自上而下的行政命令式的方式推行改革，作為教育改革的教育改革要求改革的主體為教育工作者，奉行自下而上的改革理念。教育實踐者長期身處教育現場，對教育問題和教育對象的了解更多，因此對教育改革更有發言權。以他們作為教育改革的主體，通過他們對實際存在的教育問題的精致的分析，能大大增加教育改革的適切性；此外，教育改革的具體施行最終還是要由這些教育工作者來完成。基于對教育系統自身問題的認識推動的教育改革是內驅式的改革，不同于作為社會改革的教育改革的外部驅動性動力，此類改革的目標和措施更能為教育系統內部的相關者所接受，更能促進改革目標的實現。

作為教育改革的教育改革強調尊重教育的獨特性，遵循教育自身的規律，以培養人和發展人為目的，但是要解決教育自身發展存在的諸多問題，僅僅依靠教育系統是不能完成的。它能解決改革動力的問題、改革理論指導的問題，也能形成自己的改革方案，能實施改革，并對結果進行評價，但改革所需的宏觀政策，尤其是經費問題，是教育系統自身無法完全解決的。這就需要社會政治、經濟的介入，為教育改革提供政策保障和經濟支撐。

三、教育與社會融合的教育改革取向

(一)正確認識教育改革與社會改革的關系

要正確認識教育改革與社會改革的關系，前提是正確認識教育與社會的關系，對這一關系的認識主要受制于認識主體的立場。站在社會的立場上看教育，是把教育作為社會系統的子系統，教育系統和其他社會子系統一起共同構成社會巨系統，并維系社會系統的正常運行。教育的價值主要在于其政治價值、經濟價值、文化價值等方面，因此，教育改革主要是改革教育中不適應社會發展的方面，或阻礙社會發展的方面。站在教育的立場上看教育，則是注重教育的特殊性，強調教育培養人、發展人的本體價值。教育改革不是社會改革，但教育不能脫離社會而超然存在，教育培養的是適應和創造社會生活的人，因此，教育要完成人的個性化和社會化兩方面的培養，這就要求教育與社會密切聯系，教育要根據社會發展變化主動做出調整，并且教育要為社會其他方面的改革提供人才和治理支持。

(二)教育改革要基于現實的教育問題

縱然教育與社會有著不可分割的密切聯系，但不能因此忽視教育規律，也不可能簡單地用社會規律替代教育規律。教育改革要順利推進并取得實效，必須從教育事實出發，遵循教育規律。教育改革首先要基于一定的教育問題，這些問題是現實存在的，且對人的培養和發展產生了負面影響，教育實踐中的小問題，諸如課堂紀律問題、學生作業問題等不會影響整體的人的培養的活動，因此不需要通過教育改革來解決。而涉及教育不公平、應試教育、教育結構不合理等問題，不能通過局部調整或短時間調整得到妥善處理，需要通過改革來解決。而諸如留守兒童問題、學生就業等問題，涉及的不僅是教育問題，更多的是社會問題，僅僅依靠教育改革也是不能解決的，需要的是社會改革。

(三)構建社會系統支持的教育改革

教育改革不可能孤軍奮戰，教育系統內部能解決改革動力的問題、理論指導的問題以及具體實施等問題，但改革是一個龐大的工程，且教育改革不僅涉及教育領域內部諸因素的變革，社會其他因素往往也會牽涉其中。因此，教育改革不能游離于社會之外，需要社會系統提供廣泛的支持。

1.提供政策支持，注重頂層設計

任何改革都需要頂層設計，頂層設計的主要作用是確保改革的總的方向和改革的推行。教育改革過程中可能會涉及到資源的重新分配、利益重組、人員調整等方面的問題，需要一定的政策支持。社會在教育改革中的重要作用之一體現在為教育改革制定相關政策。教育改革的各項重大政策措施均有賴于政府及其相關部門制定，通過政府文件、規章制度等形式自上而下頒行實施，對教育改革的推進有重要作用。

2.提供經費保障

教育改革不是僅僅改變課堂教學方式方法或是教改教育理念等教育觀念層面的變革，往往涉及設備更新、基礎設施建設、人才培養培訓、教育經費等方面的內容，需要強大的經費保障。社會通過為教育改革提供必要的經濟支持，解決了改革所必需的經費問題，為教育改革的持續推進解除了后顧之憂。

3.營造良好的改革氛圍

教育改革要順利推進，還需有一個良好的改革環境，尤其是要有支持的社會氛圍。國家和各級政府及其相關部門掌握了社會的主流宣傳輿論工具，并利用這些工具為教育改革作正面宣傳，宣傳造勢，引領社會輿論，通過反復宣傳，把某一教育改革變為公共話題，增加社會大眾對教育改革的了解，同時尋求他們對改革的支持，以減輕改革的阻力。同時，要關注社會輿論的各種不同意見，不斷調整改革措施，以使教育改革取得更大的成效。

四、結語

綜上，教育改革要以價值理性為主導，遵循教育規律，“在我們對教育體制、教育結構、教育內容和教育方法等進行改革時，根本的標準應當是是否符合教育規律，是否有利于促進人的發展”，“只有符合教育規律的改革，才能促進教育事業的發展，也才能真正有益于社會的進步”。[7]教育改革首先是教育系統的自我更新，是基于教育系統內部對現實的制約人的培養和發展的教育問題的審慎考量的結果，是教育系統自組織功能的發揮，是系統自身不斷完善的過程，最終目的是促進人的發展。同時，教育改革要充分關照到所有改革主體的利益訴求，滿足改革主體的合理需要，為教育改革獲得更多社會支持，是改革成功的必要保證。教育改革的起點在于教育現狀不足，其終點是教育在某個發展階段內實現人才培養與社會發展的雙重建構與雙贏結果。[8]教育改革需要密切聯系社會，關照社會發展的進程和需要，在目前的社會語境下，教育改革應著重改變應試教育的傳統，培養既有個性又有生存能力的人，應著重培養人與自然、人與社會、人與人和諧相處的能力；培養人適應社會生活的能力；培養人的創新思維和創造能力等，促進人的更好地生存和發展。