成都市青白江區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索與思考

文/董馨雨

近年來(lái)，成都市青白江區(qū)通過(guò)構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的人才政策扶持體系，全力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)“高精尖缺”產(chǎn)業(yè)人才。同時(shí)，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，為求職、招聘提供服務(wù)，初步形成了人力資源協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局。

主要做法和成效

人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，折疊公共服務(wù)的空間距離，構(gòu)建起“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、城鄉(xiāng)均等、全域覆蓋”的四級(jí)人力資源服務(wù)體系，將群眾關(guān)心、關(guān)注的用工求職、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助等25項(xiàng)就業(yè)及人力資源公共服務(wù)事項(xiàng)延伸到基層平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)“向前移、就近辦”。目前，開(kāi)設(shè)基層服務(wù)窗口共計(jì)114個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，共辦理各項(xiàng)服務(wù)335158件。

人力資源協(xié)同體系趨于完善。建立了由職能部門(mén)、各園管委會(huì)、鎮(zhèn)（街道）共同參與的人力資源協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施“訂單式”人力資源配置，為企業(yè)（項(xiàng)目）提供全階段的“保姆式”人力資源保障服務(wù)。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成德眉資同城化、“金青新”大港區(qū)建設(shè)，與多地開(kāi)展區(qū)域人力資源合作，舉辦跨區(qū)域合作招聘活動(dòng)12場(chǎng)。與中江縣簽署了同城化發(fā)展合作協(xié)議，有效促進(jìn)了人力資源合理流動(dòng)。

人力資源多元化市場(chǎng)初具規(guī)模。致力于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，為企業(yè)壯大發(fā)展提供全程的人力資源招聘、培訓(xùn)、外包、人才測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢(xún)等全業(yè)態(tài)服務(wù)。同時(shí)，積極搭建平臺(tái)，引進(jìn)高端獵頭公司，與第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作，通過(guò)線(xiàn)上招聘、“直播帶崗”、簽約企業(yè)等方式拓寬招聘渠道，提升人力資源服務(wù)水平。截至2020年，新增培育人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)9家、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)19家。

人力資源服務(wù)成效更加明顯。以青白江人力資源市場(chǎng)為主陣地，依托微信公眾號(hào)、智聯(lián)招聘等平臺(tái)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下招聘活動(dòng)696場(chǎng)，發(fā)布崗位19.2萬(wàn)余個(gè)次。積極引導(dǎo)青年精準(zhǔn)、有序就業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。依托成都人才網(wǎng)、青白江招聘平臺(tái)及時(shí)為11家見(jiàn)習(xí)基地發(fā)布見(jiàn)習(xí)崗位，為高校畢業(yè)生和區(qū)內(nèi)見(jiàn)習(xí)基地牽線(xiàn)搭橋。設(shè)立高校畢業(yè)生服務(wù)窗口，提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、檔案托管等“一站式”服務(wù)；精心組織開(kāi)展“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，以就業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、開(kāi)展見(jiàn)習(xí)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生崗位推薦及就業(yè)指導(dǎo)工作。“十三五”期間，新增高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)7700人。

存在的問(wèn)題

人力資源服務(wù)行業(yè)相對(duì)滯后。目前，全區(qū)共有人力資源服務(wù)企業(yè)12家，無(wú)規(guī)上企業(yè)，人力資源服務(wù)業(yè)整體規(guī)模較小，市場(chǎng)主體相對(duì)分散。另一方面，與全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和增速相比，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用較弱。

人力資源協(xié)同體系有待完善。從政府宏觀主導(dǎo)作用、企業(yè)微觀主體的重要作用、人才個(gè)體的能動(dòng)性三個(gè)維度來(lái)看，人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃有待強(qiáng)化、人力資源開(kāi)發(fā)政策有待加強(qiáng)、人力資源區(qū)域交流機(jī)制有待暢通、人力資源開(kāi)發(fā)與配置體系有待建立、人力資源開(kāi)發(fā)的制度性成本有待降低。這就要求圍繞實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大人力資源有效供給、提高人力資源供給質(zhì)量、保持人力資源適度流動(dòng)性、降低人力資源交易成本的目標(biāo)，構(gòu)建更加完善有效的人力資源協(xié)同體系。

人力資源品牌影響亟待打造。在人力資源服務(wù)領(lǐng)域，青白江區(qū)尚無(wú)有影響力的本土品牌，亟待進(jìn)行品牌建設(shè)和打造，提升競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

工作建議

鼓勵(lì)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體。一是加強(qiáng)多元化市場(chǎng)培育。加強(qiáng)人力資源服務(wù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等多元市場(chǎng)主體培育，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者組建人力資源產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。組織開(kāi)展中小人力資源服務(wù)企業(yè)入規(guī)升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加大人力資源服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)人才和技能人才培訓(xùn)力度，持續(xù)開(kāi)展豐富多彩的“人力資源雙創(chuàng)”活動(dòng)。二是完善企業(yè)家梯隊(duì)建設(shè)。分批次培養(yǎng)企業(yè)傳承精英、創(chuàng)業(yè)精英、管理精英，打造一支青年企業(yè)家隊(duì)伍。提升企業(yè)家創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力，加強(qiáng)與川內(nèi)外知名高校合作，組織開(kāi)展多領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)化、多形式的企業(yè)家培訓(xùn)和活動(dòng)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新。三是建立常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。常態(tài)化組織“服務(wù)人力資源企業(yè)周”活動(dòng)，開(kāi)展人力資源企業(yè)減稅降費(fèi)、融資對(duì)接、科技創(chuàng)新、人才引培等服務(wù)。落實(shí)政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)系民營(yíng)人力資源企業(yè)工作制度，破解制約民營(yíng)人力資源企業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入、融資、人才等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，分級(jí)分類(lèi)化解人力資源服務(wù)企業(yè)在發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

加快人力資源產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有資源建設(shè)載體，統(tǒng)籌安排一定的空間作為青白江人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的核心載體。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，為優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及中高端人才提供硬件優(yōu)越、功能完備、配套完善、布局合理、環(huán)境舒適的綜合空間。依托核心載體和協(xié)同場(chǎng)景，對(duì)標(biāo)青白江區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好全球人力資源服務(wù)業(yè)的賽道分析，厘清人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)招引與青白江區(qū)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域相匹配的人力資源服務(wù)企業(yè)和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)在人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的高質(zhì)量集聚。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，支持通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組、聯(lián)盟等方式重點(diǎn)引進(jìn)、培育一批有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好、具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工，向價(jià)值鏈高端延伸。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)，并按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求加快發(fā)展。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參選區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄。支持成立區(qū)級(jí)國(guó)有人力資源服務(wù)公司，鼓勵(lì)設(shè)立人力資源服務(wù)發(fā)展基金，扶持人力資源服務(wù)骨干企業(yè)發(fā)展。

提升人力資源區(qū)域影響，創(chuàng)建特色品牌。依托亞蓉歐商品館集群打造“蓉歐國(guó)際人才集市”，聯(lián)合國(guó)際人才在蓉組織開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的國(guó)際化人才活動(dòng)。依托國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟的影響力，通過(guò)聯(lián)合舉辦重大活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳，共同打造青白江“蓉歐國(guó)際鐵路港+人才港”的“雙港”特色品牌，吸引全球商貿(mào)、物流人才在青白江形成集聚。鼓勵(lì)青白江人力資源產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)注冊(cè)和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，開(kāi)展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。

推動(dòng)人力資源異業(yè)合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)“人力資源服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。依托一批具有創(chuàng)新能力的“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源”企業(yè)，搭建立足青白江輻射大港區(qū)的“蓉歐人力資源服務(wù)生態(tài)圈”線(xiàn)上平臺(tái)，將政府、用工企業(yè)、個(gè)人、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等人力資源服務(wù)的各參與方納入平臺(tái)，針對(duì)不同的角色提供不同的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)供需高效對(duì)接、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同、數(shù)據(jù)互通共享的區(qū)域人力資源服務(wù)生態(tài)圈。依托生態(tài)圈，支持人力資源服務(wù)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索開(kāi)展與金融、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政服務(wù)等行業(yè)的跨界服務(wù)模式,逐漸形成帶有金融屬性的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同、線(xiàn)上與線(xiàn)下協(xié)同的生態(tài)平臺(tái)。發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打通產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間跨界互聯(lián)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持“人力資源+金融+互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)異業(yè)合作。打造協(xié)同服務(wù)的示范應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)和培育本地龍頭人力資源企業(yè)參與“人力資源+金融”“人力資源+互聯(lián)網(wǎng)”“人力資源+大數(shù)據(jù)”的跨界服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。同時(shí)，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)，健全信息安全保護(hù)制度。

加大人力資源人才引培，匯聚各方人才。加大高層次人才引進(jìn)力度，將人力資源服務(wù)業(yè)高端人才納入有關(guān)人才計(jì)劃和人才引進(jìn)項(xiàng)目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。建立行業(yè)領(lǐng)軍人才庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確且全面地掌握行業(yè)領(lǐng)軍人才情況。加大高層次人才培養(yǎng)力度，依托高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、跨國(guó)公司等建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展行業(yè)高層次人才培訓(xùn)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)理論研究，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和研修活動(dòng),著力提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、創(chuàng)新思維和開(kāi)拓精神的復(fù)合型、高層次人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。