成都市青白江區(qū)人力資源服務產業(yè)發(fā)展探索與思考

文/董馨雨

近年來，成都市青白江區(qū)通過構建與產業(yè)相適應的人才政策扶持體系，全力支持重點產業(yè)引進“高精尖缺”產業(yè)人才。同時，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度，為求職、招聘提供服務，初步形成了人力資源協(xié)同產業(yè)發(fā)展的良好格局。

主要做法和成效

人力資源服務網絡逐步形成。持續(xù)開展“減證便民”專項行動，折疊公共服務的空間距離，構建起“以點帶面、點面結合、城鄉(xiāng)均等、全域覆蓋”的四級人力資源服務體系，將群眾關心、關注的用工求職、職業(yè)指導、就業(yè)援助等25項就業(yè)及人力資源公共服務事項延伸到基層平臺辦理，實現窗口服務“向前移、就近辦”。目前，開設基層服務窗口共計114個。據統(tǒng)計，“十三五”期間，共辦理各項服務335158件。

人力資源協(xié)同體系趨于完善。建立了由職能部門、各園管委會、鎮(zhèn)（街道）共同參與的人力資源協(xié)同產業(yè)發(fā)展聯動機制，實施“訂單式”人力資源配置，為企業(yè)（項目）提供全階段的“保姆式”人力資源保障服務。圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈、成德眉資同城化、“金青新”大港區(qū)建設，與多地開展區(qū)域人力資源合作，舉辦跨區(qū)域合作招聘活動12場。與中江縣簽署了同城化發(fā)展合作協(xié)議，有效促進了人力資源合理流動。

人力資源多元化市場初具規(guī)模。致力于人力資源服務機構培育，為企業(yè)壯大發(fā)展提供全程的人力資源招聘、培訓、外包、人才測評、人力資源管理咨詢等全業(yè)態(tài)服務。同時，積極搭建平臺，引進高端獵頭公司，與第三方人力資源服務機構開展深度合作，通過線上招聘、“直播帶崗”、簽約企業(yè)等方式拓寬招聘渠道，提升人力資源服務水平。截至2020年，新增培育人力資源服務機構9家、勞務派遣機構19家。

人力資源服務成效更加明顯。以青白江人力資源市場為主陣地，依托微信公眾號、智聯招聘等平臺開展線上線下招聘活動696場，發(fā)布崗位19.2萬余個次。積極引導青年精準、有序就業(yè)，指導企業(yè)申報高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地。依托成都人才網、青白江招聘平臺及時為11家見習基地發(fā)布見習崗位，為高校畢業(yè)生和區(qū)內見習基地牽線搭橋。設立高校畢業(yè)生服務窗口，提供職業(yè)指導、崗位推薦、檔案托管等“一站式”服務；精心組織開展“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務月”活動，以就業(yè)促進、基層成長、開展見習為著力點，加強離校未就業(yè)高校畢業(yè)生崗位推薦及就業(yè)指導工作。“十三五”期間，新增高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)7700人。

存在的問題

人力資源服務行業(yè)相對滯后。目前，全區(qū)共有人力資源服務企業(yè)12家，無規(guī)上企業(yè)，人力資源服務業(yè)整體規(guī)模較小，市場主體相對分散。另一方面，與全區(qū)經濟發(fā)展的規(guī)模和增速相比，人力資源服務業(yè)的發(fā)展明顯滯后，對主導產業(yè)的支撐和保障作用較弱。

人力資源協(xié)同體系有待完善。從政府宏觀主導作用、企業(yè)微觀主體的重要作用、人才個體的能動性三個維度來看，人力資源開發(fā)規(guī)劃有待強化、人力資源開發(fā)政策有待加強、人力資源區(qū)域交流機制有待暢通、人力資源開發(fā)與配置體系有待建立、人力資源開發(fā)的制度性成本有待降低。這就要求圍繞實現擴大人力資源有效供給、提高人力資源供給質量、保持人力資源適度流動性、降低人力資源交易成本的目標，構建更加完善有效的人力資源協(xié)同體系。

人力資源品牌影響亟待打造。在人力資源服務領域，青白江區(qū)尚無有影響力的本土品牌，亟待進行品牌建設和打造，提升競爭力和吸引力。

工作建議

鼓勵人力資源服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化市場主體。一是加強多元化市場培育。加強人力資源服務領域龍頭企業(yè)、小微企業(yè)和個體經營者等多元市場主體培育，引導龍頭企業(yè)與小微企業(yè)和個體經營者組建人力資源產業(yè)化聯合體，不斷完善利益聯結機制，提升產業(yè)融合發(fā)展能力。組織開展中小人力資源服務企業(yè)入規(guī)升級專項行動，引導和鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度。加強創(chuàng)業(yè)載體建設，鼓勵人力資源服務領域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加大人力資源服務領域創(chuàng)業(yè)人才和技能人才培訓力度，持續(xù)開展豐富多彩的“人力資源雙創(chuàng)”活動。二是完善企業(yè)家梯隊建設。分批次培養(yǎng)企業(yè)傳承精英、創(chuàng)業(yè)精英、管理精英，打造一支青年企業(yè)家隊伍。提升企業(yè)家創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力，加強與川內外知名高校合作，組織開展多領域、專業(yè)化、多形式的企業(yè)家培訓和活動，大力弘揚企業(yè)家精神，鼓勵更多市場主體干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新。三是建立常態(tài)化服務機制。常態(tài)化組織“服務人力資源企業(yè)周”活動，開展人力資源企業(yè)減稅降費、融資對接、科技創(chuàng)新、人才引培等服務。落實政府主管部門負責人聯系民營人力資源企業(yè)工作制度，破解制約民營人力資源企業(yè)發(fā)展的準入、融資、人才等重點難點問題，分級分類化解人力資源服務企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題。

加快人力資源產業(yè)集聚，推進園區(qū)建設。依托現有資源建設載體，統(tǒng)籌安排一定的空間作為青白江人力資源服務產業(yè)園的核心載體。通過科學規(guī)劃、合理布局，為優(yōu)質人力資源服務機構及中高端人才提供硬件優(yōu)越、功能完備、配套完善、布局合理、環(huán)境舒適的綜合空間。依托核心載體和協(xié)同場景，對標青白江區(qū)主導產業(yè)，做好全球人力資源服務業(yè)的賽道分析，厘清人力資源服務業(yè)的發(fā)展現狀、趨勢以及產業(yè)鏈，精準招引與青白江區(qū)各主導產業(yè)的細分領域相匹配的人力資源服務企業(yè)和專項服務，逐步實現人力資源服務業(yè)在人力資源服務產業(yè)園的高質量集聚。堅持政府引導、市場運作、科學規(guī)劃、合理布局，支持通過兼并、收購、重組、聯盟等方式重點引進、培育一批有核心產品、成長性好、具有國內外競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業(yè)。引導人力資源服務企業(yè)細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸。鼓勵企業(yè)開展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務外包等服務，并按照產業(yè)結構轉型升級的要求加快發(fā)展。支持人力資源服務企業(yè)參選區(qū)內服務業(yè)重點企業(yè)名錄和高新技術企業(yè)名錄。支持成立區(qū)級國有人力資源服務公司，鼓勵設立人力資源服務發(fā)展基金，扶持人力資源服務骨干企業(yè)發(fā)展。

提升人力資源區(qū)域影響，創(chuàng)建特色品牌。依托亞蓉歐商品館集群打造“蓉歐國際人才集市”，聯合國際人才在蓉組織開展主題鮮明、形式多樣的國際化人才活動。依托國家級人力資源服務產業(yè)園聯盟的影響力，通過聯合舉辦重大活動，加強宣傳，共同打造青白江“蓉歐國際鐵路港+人才港”的“雙港”特色品牌，吸引全球商貿、物流人才在青白江形成集聚。鼓勵青白江人力資源產業(yè)園入駐企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務商標，開展自主品牌建設，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。

推動人力資源異業(yè)合作，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)。推動“人力資源服務+互聯網”，積極運用大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等技術促進人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。依托一批具有創(chuàng)新能力的“互聯網+人力資源”企業(yè)，搭建立足青白江輻射大港區(qū)的“蓉歐人力資源服務生態(tài)圈”線上平臺，將政府、用工企業(yè)、個人、人力資源服務機構、金融服務機構等人力資源服務的各參與方納入平臺，針對不同的角色提供不同的服務，從而實現供需高效對接、業(yè)務聯動協(xié)同、數據互通共享的區(qū)域人力資源服務生態(tài)圈。依托生態(tài)圈，支持人力資源服務企業(yè)運用互聯網技術探索開展與金融、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政服務等行業(yè)的跨界服務模式,逐漸形成帶有金融屬性的產業(yè)與產業(yè)協(xié)同、產業(yè)與人才協(xié)同、線上與線下協(xié)同的生態(tài)平臺。發(fā)揮平臺經濟優(yōu)勢，打通產業(yè)、資本、人才、技術、數據等要素，推動產業(yè)間跨界互聯、轉型升級。支持“人力資源+金融+互聯網”融合創(chuàng)新，鼓勵異業(yè)合作。打造協(xié)同服務的示范應用場景，引導和培育本地龍頭人力資源企業(yè)參與“人力資源+金融”“人力資源+互聯網”“人力資源+大數據”的跨界服務產品創(chuàng)新。同時，推進人力資源服務業(yè)信息化建設基礎，健全信息安全保護制度。

加大人力資源人才引培，匯聚各方人才。加大高層次人才引進力度，將人力資源服務業(yè)高端人才納入有關人才計劃和人才引進項目，享受相關優(yōu)惠政策。建立行業(yè)領軍人才庫，及時準確且全面地掌握行業(yè)領軍人才情況。加大高層次人才培養(yǎng)力度，依托高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、跨國公司等建立人力資源服務培訓基地和實訓基地，開展行業(yè)高層次人才培訓。加強人力資源服務業(yè)理論研究，開展學術交流和研修活動,著力提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。實施領軍人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批具有國際視野、創(chuàng)新思維和開拓精神的復合型、高層次人力資源服務業(yè)人才隊伍。