新就業形態從業人員參加工傷保險的思考

文/劉靜

據初步調查，成都市郫都區有關外賣、快遞、網約車等行業的從業人員在工作中發生交通事故數量呈逐年上升趨勢。而經社保經辦部門對2020年以來的工傷保險參保數據查詢，郫都區外賣、快遞行業申請工傷保險的案例為零。解決新就業形態從業人員工傷保障問題，保障勞動者的合法權益，迫在眉睫。

郫都區新就業形態從業人員參加工傷保險情況

截至9月，郫都區共有19.5萬余人參加工傷保險，同比增加23%。在工商注冊的外賣、快遞、網約車等新形態企業主體約700家，從業人員8349人。其中，參加工傷保險約1800人，約占新就業形態從業人員的21%。

郫都區新就業形態從業人員主要分布在生產技術類和生活服務類行業，分為三種用工方式。一是與企業簽訂勞動合同穩定就業從業人員。此類人員保障完善，均規范參加社會保險。此種用工方式占新就業形態從業人員的5%。二是個體工商戶。有雇工的工商戶約300家，從業人員1828人，參保率不到10%。在物流、快遞、外賣、網約車等行業，50%以上的從業人員屬于無雇工的個體工商戶，通常與企業簽訂勞務外包協議，沒有建立正式勞動關系，無法直接納入現行工傷保險保障范圍。三是靈活就業人員。如家政服務、直播帶貨、健身教練等，均未參加工傷保險。

新就業形態從業人員參加工傷保險的難點

因工作時間不固定或勞動關系不明確等原因，在制度層面無法以職工身份參加“五險”。新業態企業中有相當一部分屬于創業群體、個體工商戶與法人之間建立合伙人關系等情況，這些群體普遍對個人的社保權益認識不夠，主動參保的積極性不高。新業態生活類行業多數從業人員年齡在16-28歲之間，他們參保意識不強，參保率普遍偏低。

促進新就業形態從業人員參加工傷保險的舉措

著力提升參保覆蓋面。建立以參保為前置條件的從業準入制度，特別是流動性較大、責任主體不明確的行業，由行業主管部門強制性為勞動者參加工傷保險。暢通投訴舉報渠道，對各類社保權益類投訴進行專項執法檢查，依法保障新業態從業人員中勞動關系明確的職工社保權益，規范企業參保行為，著力實現法定群體全覆蓋。

優化社保經辦效能。設置專門的經辦窗口，為新業態從業人員及時辦理參保、待遇領取、社保關系轉移等業務。通過線上線下方式，積極引導新業態從業人員通過“成都社保”等手機平臺辦理社保業務，不斷提升經辦服務水平，保障新業態參保人員公平享受各項社保待遇。

積極推廣職業傷害保險。大力宣傳，鼓勵有條件、有需要的靈活就業人員購買職業傷害保險。鼓勵平臺企業通過購買人身意外、雇主責任等商業保險提升平臺靈活就業人員保障水平。

建立行業主體責任制度體系。工會組織拓寬維權和服務范圍，積極吸納新就業形態勞動者加入工會，引導勞動者理性合法維權，監督企業履行用工責任。積極與行業協會、企業代表組織開展協商，簽訂行業集體合同或協議，推動制定行業勞動標準。

建立新就業形態從業人員參保部門協同機制。成立由人社部門牽頭，稅務、市場監管等部門參加的專項工作小組，統籌推進新就業形態從業人員參加工傷保險工作機制的全面落實，并適時將新業態組織參加工傷保險情況納入征信管理。稅務部門加強與人社部門的工作協同，建立數據信息交換機制，負責組織實施新就業形態從業人員工傷保險費征繳工作。新業態發展部門負責與人社、稅務部門建立信息溝通機制，定期提供新業態組織名單和各網絡平臺從業人員構成情況。市場監管部門負責與人社、稅務部門建立數據交換機制，實時提供新業態組織工商登記、注銷、吊銷等相關信息。

創新政策宣傳方式。深入社區、學校、企業開展工傷預防宣傳，推送工傷保險信息、知識，進一步強化用工單位及勞動者參保意識，營造人人知曉、人人重視工傷保險的良好氛圍。