“不忘初心、牢記使命”制度的機制建構(gòu)及價值意蘊

摘要：十九屆四中全會提出要“建立不忘初心、牢記使命制度”，這是我們黨在探索自身建設(shè)上的一大制度創(chuàng)新。為了保證其制度的長效性，需建立堅持集體學習與自主學習相結(jié)合常態(tài)化機制;健全學習反饋機制;完善擔當激勵機制等機制;加強基層黨組織建設(shè)來完善健全“不忘初心、牢記使命”制度。建立“不忘初心、牢記使命”制度的價值意蘊在于是黨提升執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的基礎(chǔ)保障;是堅守以人民為中心政治立場的價值導(dǎo)向;是國家面臨新時代挑戰(zhàn)與機遇的內(nèi)在需要;是全面從嚴治黨的縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：不忘初心;牢記使命;制度;機制建構(gòu);價值意蘊

黨的十九屆四中全會提出要建立“不忘初心、牢記使命”制度，這實現(xiàn)了“不忘初心、牢記使命”這一主題由“教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫取保搀w現(xiàn)了黨中央對初心、使命的重視。

一、“不忘初心、牢記使命”制度的歷史演變

“不忘初心、牢記使命”制度并不是一個一蹴而就的命題，而是一個水到渠成、循序漸進的過程。從“初心”、“使命”等字眼延伸到“不忘初心、牢記使命”，再從“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化，其中一直不變的是中國共產(chǎn)黨人的宗旨，其中變化著的是我們黨在自身建設(shè)問題上一次又一次的創(chuàng)新與發(fā)展。學界認為第一次在黨的公開性文件中提出初心使命問題是習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話：“我們黨已經(jīng)走過了95年的歷程，但我們要永遠保持建黨時中國 共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠保持對人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。面向未來，面對挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進。”1不忘初心、牢記使命的合體則是在第十九次全國代表大會提出。“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命就是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。”2之后，習近平總書記在不同的場合，不同的時間，關(guān)于中國共產(chǎn)黨、關(guān)于共產(chǎn)黨員、關(guān)于黨的建設(shè)、軍隊建設(shè)、多黨合作、外交等諸多方面都不斷的闡述了初心問題，也不斷的完善并豐富初心的內(nèi)涵，回答了共產(chǎn)黨人我是誰，從哪來的問題。

進入新時代，黨內(nèi)黨外都出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù)，在面臨危險和挑戰(zhàn)時，加強黨內(nèi)的主題教育仍然是中國共產(chǎn)黨進行思想建設(shè)的一項重要任務(wù)。十九屆四中全會提出要建立“不忘初心、牢記使命”制度，并將其納入國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的目標。“不忘初心、牢記使命”制度實現(xiàn)了教育層次上向制度層次上的轉(zhuǎn)變，完成了從“建”黨向“治”黨的轉(zhuǎn)化，為思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合提供了強有力的著力點，但從柔性力量轉(zhuǎn)化為剛性制度實操性有一定難度，因此需要同步指定各項具體制度。來保證“不忘初心、牢記使命”制度的長效性。

二、“不忘初心、牢記使命”制度的機制建構(gòu)

從不忘初心、牢記使命的制度演變過程來看，它是從教育層次上轉(zhuǎn)化的制度，其本身蘊含著豐富的教育思想，傾向于對共產(chǎn)黨人自我革命、自我教育的柔性約束。制定制度非常重要，但更需要注意制度的執(zhí)行性。因為柔性力量轉(zhuǎn)化為剛性制度實操性有一定難度，因此需要同步健全各項具體黨內(nèi)機制，豐富“不忘初心、牢記使命”制度體系，以保證制度能夠進行長期有效的運行。

（一）堅持集體學習與自主學習相結(jié)合常態(tài)化，做到內(nèi)化于心

只有不斷學習，才能在新時代所面臨的洪流之中立足，只有不斷學習，才能夠在新時代面臨新情況時，采取新辦法，作出新決策。各級黨組織開展不忘初心為主題的教育活動，不斷豐富和完善學習的形式，進行小組討論感悟，都取得了明顯的效果。但學習永無止境，終身學習也是共產(chǎn)黨人長期堅守的行為習慣。依靠大規(guī)模化的集體教育，進行集中講解是完全不夠的，為了解決黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部學什么？如何學？讓學習常態(tài)化，就必須豐富教育形式，不僅需要進行集體的學習培育，還要做到自主學習，這樣才能讓知識真正的深入頭腦。

首先，科學理論是我們解決問題的一面旗幟，掌握科學理論是我們在新時代面臨新挑戰(zhàn)和新危險的有形力量。對于馬克思主義科學理論的基礎(chǔ)知識、新時代中國特色社會主義思想等學理性的知識，應(yīng)該通過集中學習的教育方式。科學理論、新思想等具有一定的理論性，如若不開展大規(guī)模的集中教學，容易使得黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部在學習的過程中出現(xiàn)斷章取義的情況。所以，要開展大規(guī)模的集體學習，打好理論學習的基礎(chǔ)，才能在之后的自學過程當中有遵循的底線。其次，對于黨史、黨章、黨紀等黨的知識方面，可以采取自學的方式。由于黨員干部的儲備知識各不相同，所以可以根據(jù)自己的時間靈活學習。并且前有集中學習基礎(chǔ)理論知識為自學打好基礎(chǔ)，個人學習才能夠取得良好的效果。最重要的是，要堅持集體學習與自主學習相結(jié)合常態(tài)化，并且要落實于黨員的發(fā)展、培養(yǎng)、成長過程之中，將主題教育中的學習形式常態(tài)化，真正做到內(nèi)化于每一位共產(chǎn)黨人的心中。

（二）健全學習反饋機制，做到外化于行

加強共產(chǎn)黨人的理論知識學習，研機析理，重要的是將“初心”與“使命”落實到共產(chǎn)黨員與干部的一言一行之中。我們黨是人民的黨，主題教育活動不能停留在口號層次上，除了做到思想自覺之外，也要做到行為自覺，從而鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，要建立自上而下的學習反饋機制，只有不斷進行學習反饋，不斷進行自我思想的檢測，才能確保純潔的黨性。

首先，建立學習考試機制，時刻使黨員干部不斷喚起“初心”叩沒叩，“使命”擔沒擔。許多領(lǐng)導(dǎo)干部在面臨市場經(jīng)濟沖擊下 ，忘記黨規(guī)、忽視黨紀，這是學習不深入，理解不到位的體現(xiàn)。應(yīng)當把黨員干部的“弦”繃緊，對于“四史”、黨章、黨紀、黨規(guī)等應(yīng)當定期組織檢測，掌握好理論知識，從而從思想自覺轉(zhuǎn)化為行為自覺。其次，健全批評與自我批評的機制，反省自身，要積極樹立堅強的馬克思主義政黨形象。中國共產(chǎn)黨也是在批評與自我批評中不斷成長的政黨。“找差距、抓落實”也是批評與自我批評的精神體現(xiàn)。但在過往的批評與自我批評過程之中，仍然有黨員干部存在形式化的特點，沒有根據(jù)自身提出確實有效的反省，而是對于自我批評泛泛而談。并且對待其他黨員干部也礙于情面“嘴下留情”，這樣的批評與自我批評難以真正解決問題，取得的“成果”也經(jīng)不起人民和時間的考驗。因此，除了對標逐條逐項進行自我批評之外，還應(yīng)當將批評整改條例公開化，接受人民的檢閱。力戒虛偽，確保實效。加強領(lǐng)導(dǎo)干部整改的緊迫感和責任感，樹立良好的政治形象。總之，用制度化的手段幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基，開創(chuàng)新時代下全面從嚴治黨的新風貌。

（三）完善篤行擔當?shù)募钪贫龋３志眩駣^精神

在長期的實踐中，我們黨形成了一系列行之有效的方法，如談心談話、容錯糾錯、能上能下等，取得了一定的效果，銘刻著不斷自我斗爭，自我革命的烙印。不能忘記“初心”和“使命”，這是我們在實踐中必須繼承和改進的。同時，我們還必須注重激勵的常態(tài)化、長效化進行制度建設(shè)，在嚴格的制度體系下確保激勵機制的有效運行。

首先，要建立健全黨員干部的考評機制。考評不僅要黨內(nèi)同志進行評價，還需要健全群眾考評黨員干部機制，因為黨的初心是為人民，如若人民不滿意，人民不認可，那黨內(nèi)的自我革命和自我教育將無法落到實處。不僅如此，還需要建立激勵制度，要激勵廣大黨員能夠樹立大膽負責的風氣，只有在風雨中歷練，才能真正展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的真本事、真本色，更要把責任都落實好。最后，還要建立警示教育提醒機制，要讓黨員干部思想與作為“緊起來”，不能放松心態(tài)，否則就很容易走向錯誤道路，對于黨員干部要嚴加跟蹤督問，不僅要著眼于積極的激勵措施，而且還要著眼于反向激勵措施，只有這樣才能為實現(xiàn)初心使命提供堅韌的意志力。

（四）加強基層黨組織建設(shè)，構(gòu)筑堅強堡壘

基層黨組織的建設(shè)直接關(guān)系到黨的政策方針到底有沒有真正落實到位。只有基層黨組織穩(wěn)固，才能更好地匯聚力量，辦成大事，才能使我們的黨堅不可摧，才能更好地為人民辦實事。

首先，要逐步提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，逐步強化基層黨組織的權(quán)利。其次，要積極推進黨內(nèi)事務(wù)的公開，在處理事情的時候要堅持民主的原則，營造出民主和諧的氛圍。最后，還可以發(fā)展群眾監(jiān)督機制。群眾其實就是一面會講話的鏡子，對于基層黨組織內(nèi)部工作不到位的現(xiàn)象要勇于監(jiān)督與指正，有利于糾正黨內(nèi)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。可以通過官網(wǎng)、官微等平臺實施群眾監(jiān)督機制，通過與傳統(tǒng)的群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，融合進新渠道，努力提升群眾監(jiān)督的時效性，提升基層黨組織的科學執(zhí)政的能力。

三、“不忘初心、牢記使命”制度的價值意蘊

（一）建立“不忘初心、牢記使命”制度是黨提升執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的基礎(chǔ)保障

中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政能力和水平并不是隨著歷史發(fā)展而自然而然提高的，歷史也已證明，我們黨在一直都在要求我們黨不斷提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，因為進入新時代后，少數(shù)共產(chǎn)黨人時刻忘記我們?yōu)槭裁闯霭l(fā)？為了什么而奮斗？我們應(yīng)該去哪里？應(yīng)該依靠誰？因而就犯下一些錯誤，撼動了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的合法性，因此我們共產(chǎn)黨人必須時刻保持警醒，時刻喚起“初心”，時刻牢記“使命”，切莫把初心使命拋到九霄之外。制度治黨是我們黨從嚴治黨下的新形勢，制度優(yōu)勢也是我們從嚴治黨下最穩(wěn)定、最穩(wěn)健的優(yōu)勢，建立不忘初心牢記使命制度，使得不忘初心、牢記使命常態(tài)化、制度化，從而為提升我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提供制度基礎(chǔ)，用制度來保障我們共產(chǎn)黨人舉起初心使命的偉大旗幟，保障我們黨在極端困境下茁壯成長。

（二）建立“不忘初心、牢記使命”制度是堅守以人民為中心政治立場的價值導(dǎo)向

在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我國在各方面都發(fā)展的非常迅速，取得了很大的進步以及成就。中國共產(chǎn)黨能從幾十人的小黨發(fā)展到現(xiàn)在如此壯大，能夠在一次又一次的困難面前絕境重生，根本原因就在于我們黨不管在任何時候都始終堅持以人民為中心。雖然時代在變化，但是我們黨始終秉承著為民服務(wù)、為民分憂、為民奉獻的精神。雖然時代在變化，但是中國共產(chǎn)黨人的初心始終不變。“不忘初心、牢記使命”制度始終緊扣“人民”二字，就是讓廣大黨員始終明確自己為了誰的問題，只有不忘本來，才能在此基礎(chǔ)上著眼未來。

（三）建立“不忘初心、牢記使命”制度是國家面臨新時代挑戰(zhàn)與機遇的內(nèi)在需要

我們黨內(nèi)之所以存在著作風問題，是因為我們某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在初心使命問題上越走越遠，知敬畏、守底線的紀律意識受到了極大的挑戰(zhàn)，在應(yīng)對市場經(jīng)濟的與外來意識形態(tài)的沖擊下，初心使命問題閑的尤為重要。因此，建立“不忘初心、牢記使命”制度是國家和黨面臨時代挑戰(zhàn)與機遇的內(nèi)在需要。首先，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，少數(shù)黨員干部在個人利益與群眾利益之中選擇前者，搞不清我是誰？為了誰？依靠誰的問題。只有不斷叩問“初心”，用制度化手段保障“初心”不受蒙塵，才能進一步推進清正廉潔教育，黨內(nèi)政治生態(tài)才會持續(xù)好轉(zhuǎn)。其次，隨著全球化的不斷深入，世界文化緊密交流，面對外來意識形態(tài)的沖擊時，某些黨員干部時常會犯歷史虛無主義的錯誤，如若不時常進行黨史、國史、社會主義史的學習，完善理論學習常態(tài)化、長效性機制，很容易忘記我們?yōu)槭裁闯霭l(fā)？要到哪里去？因此，要建立“不忘初心、牢記使命”制度，以應(yīng)對國家面臨新時代的挑戰(zhàn)與機遇。

（四）建立“不忘初心、牢記使命”制度是全面從嚴治黨的縱深發(fā)展

“全面從嚴治黨”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局之一，它與其他三個“全面”是環(huán)環(huán)緊扣的。“不忘初心、牢記使命”制度的建立，是全面從嚴治黨的保證。從十八大以來，我們黨對于內(nèi)部出現(xiàn)的問題都做出了積極有效的措施。“不忘初心、牢記使命”制度，其主要的目的就是在于解決黨內(nèi)的思想問題，廣大黨員只有始終牢記初心與使命，能夠解決黨內(nèi)出現(xiàn)的信仰問題，才能在復(fù)雜的環(huán)境中經(jīng)得起誘惑。“不忘初心、牢記使命”就是要讓“初心”與“使命”一直作為引領(lǐng)，讓廣大黨員能夠正視自己的問題，能夠找到自己與黨組織的差距，并且在這個過程中對自己所存在的問題進行改正，這樣才能一直保持全黨的生命力。

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作者簡介：張晶晶（1997—），女，吉首大學馬克思主義學院在讀碩士研究生，研究方向為思想政治教育。

（吉首大學 馬克思主義學院?湖南?吉首?416000）