以人民為中心的發展思想的理論淵源分析

張宏斌

[摘? 要]習近平總書記在新時期提出的“以人民為中心的發展思想”是馬克思主義中國化的最新成果，是對馬克思主義相關理論的創造性繼承與發展，是對中國傳統文化中民本思想的揚棄。以人民為中心的發展思想在理論上明確了人民在國家和歷史中的主體地位，并在實踐上指明了新時代中國特色社會主義建設的方向。基于此，梳理以人民為中心的發展思想的理論淵源，是深刻理解其內涵的重要途徑。

[關鍵詞]以人民為中心;民本;中國化

[中圖分類號]B038? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）12-0021-06

“以人民為中心”是黨的十八大以來習近平總書記反復強調的核心價值理念。這一思想在黨的十九大報告中最終表述為“以人民為中心的發展思想”并上升為治黨治國治軍的基本方略之一。據統計，“人民”一詞在黨的十九大報告中被提到203次，是貫穿全文最有“溫度”、最有“情懷”的核心熱詞，凸顯了黨處處以人民為中心的原則。同時，“發展”成為新時代中國社會的另一個重大主題，在黨的十九大報告中出現232次，為第一高頻詞。一切發展都必須堅持以人民為中心，這就是以人民為中心的發展思想的內在邏輯。在黨的十九大報告中，習近平總書記在強調以人民為中心的發展思想和以人民為中心的創作導向的同時，首次把“堅持以人民為中心”作為堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一明確提出，并將其置于第一方略“堅持黨對一切工作的領導”之后，其他十二條基本方略之前的突出位置[1]，由此，以人民為中心的發展思想成為我國社會主義建設事業的核心指導思想之一。

堅持以人民為中心的基本方略，就是要深刻認識人民的歷史地位、主體地位和根本力量，就是要把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標，就是要在黨治國理政的全部活動中努力踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，就是要堅持依靠人民創造歷史偉業。總而言之，無論是黨的理論、路線、方略還是價值、目標、戰略的確定與調整都必須以人民為中心。

一、以人民為中心的發展思想的基本內涵

從以人民為中心的發展思想的表述來看，它的核心是實現人民的根本利益，提高人民的生活水平，實現全面發展。正如黨的十九大報告所指出：“增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。”[1]

以人民為中心的發展思想，就是在發展中要以人民的利益為出發點，以人民物質生活水平的改善為目的。習近平總書記強調：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”[2]70人民對美好生活所有的期盼，只有通過堅持不懈地改善民生才能實現。2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時強調：“要像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務，民生工作面廣、量大、頭緒多，一定要注重穩定性、連續性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做。”[3]黨的十九大報告中也提出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年辦。”[1]這充分反映了以人民為中心的發展思想的理論內核與實踐主旨，即“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”[4]47，以人民為中心的發展思想、執政為民的信念、為人民服務的價值取向，始終貫穿于中國特色社會主義建設的歷程。

從以人民為中心的發展思想的實現來看，以人民為中心的發展思想是健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治的重要前提。以人民為中心的發展思想中的“以人民為根本”即“全心全意為人民服務”，實際上就是我國新時期民主制度建設的前提和基礎。在慶祝全國人民代表大會制度成立60周年大會上的講話中，習近平總書記強調：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。”[5]以人民為中心，是社會主義民主的本質體現，是對人民是國家的主人、是國家的根本的直接肯定和明確，它從現實的制度的層面，強調了執政者是為了人民能獲得和維護自身的利益而行使權力的。以人民為中心的理念繼承了中國共產黨“人民當家作主”的理論與實踐傳統，凸顯了人民的主體地位。以人民為中心的發展思想的提出，其初心與根本落腳點就是要始終把人民放在首要位置。也正是在這個意義上，黨的十九大報告中提出：“我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”[1]

綜上所述，以人民為中心的發展思想的基本內涵就是以建立健全人民當家作主制度體系為現實依托，以人民的利益為出發點，以最廣大人民物質生活水平的改善為目的，實現人民的根本利益，提高人民的生活水平，并最終實現馬克思所設想的人的自由全面發展。

二、以人民為中心的發展思想的馬克思主義理論淵源

首先，以人民為中心的發展思想的真正根源在于馬克思主義，是馬克思主義中國化的最新成果，它是對馬克思主義人民思想的繼承和發展，是以馬克思主義的人民觀為理論基礎的。馬克思和恩格斯認為：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”[6]287中國共產黨作為以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導的無產階級政黨，自成立起就對人民群眾的偉大力量有著清醒的認識，堅持以唯物史觀中“人民群眾是歷史創造者”的觀點為指導，開展革命與建設實踐活動。習近平總書記提出的以人民為中心的發展思想，繼承了馬克思和恩格斯的人民觀，從根本上突破了中國傳統文化中關于人民地位問題論述的局限，并且對其中的不足之處進行了補充，使以人民為中心的發展思想成為中國共產黨以人為本、執政為民的執政理念的具體詮釋，從理論上闡明了人民群眾是社會的主體，是執政者的堅強后盾，是執政者的服務對象。更進一步地，它除了堅持人民主體性原則之外，還強調了在現行的社會主義制度之下人民群眾的主體地位，除了應當體現為各種制度和體制的建立與執行都應以人民群眾為中心之外，還應當體現為在各種制度和體制的建立與執行過程中，應充分發揮人民群眾的主體性，讓人民群眾親身參與到各種制度和體制的建立與執行中。

其次，以人民為中心的發展思想也是在我黨歷代領導人的人民思想的基礎上發展起來的，是對中國共產黨百年革命與建設實踐中所創造的寶貴思想理論成果的繼承與發揚。毛澤東在《論聯合政府》中強調：“應該使每個同志明了，共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”[7]1096在此之后，鄧小平對人民問題又有所論述：“我們的黨史證明，只要我們不脫離群眾，和群眾始終保持著緊密的聯系，我們就會無往而不勝。”[8]273在此基礎上，江澤民指出，人民群眾是先進生產力和先進文化的創造者，是推動社會歷史進步的根本動力。從古到今，科學、藝術、文化等推動社會歷史進步的社會生產力的創造者，都是廣大的人民群眾，只有依靠人民群眾的智慧，社會生產力才能持續發展。以一種發展的眼光來看，以人民為中心的發展思想正是對依靠人民思想、發揮人民自主性和能動性的思想、無論是執政還是發展經濟都要依靠人民的思想、人民群眾是先進生產力創造主體的思想的繼承與進一步論證。以人民為中心的發展思想，不僅承認人民群眾是歷史的創造者、是革命與建設必須依靠的力量，更在此基礎上論證了人民是實踐的主體、是執政者執政的真正對象這一重要命題。

從馬克思主義中國化的歷史進程來看，以人民為中心的發展思想一方面繼承并發展了馬克思主義中歷史唯物主義關于“人民群眾是歷史創造者”的基本論斷，進一步挖掘了人民主體性原則的理論內涵;另一方面也吸收并創造性地發揮了中國共產黨在中國革命與建設的具體實踐中所歸納總結出的寶貴經驗與集體智慧，結合當前中國的實際，對必須依靠人民群眾、必須保持與最廣大人民群眾的最大利益的一致性等方面有了全新的發展。

三、以人民為中心的發展思想與中國傳統文化中民本思想的內在一致性

以人民為中心的發展思想雖然主要是在馬克思主義理論的基礎上發展而來，但是其對中國傳統文化的繼承和吸收同樣不可忽視，習近平總書記指出：“培育和弘揚社會主義核心價值觀必須立足中華優秀傳統文化。牢固的核心價值觀，都有其固有的根本。拋棄傳統、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。博大精深的中華優秀傳統文化是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的根基。”[9]我國有著悠久的歷史文化傳統，其中也不乏“民本思想”，例如先秦諸子中就有多家思想涉及民本思想。而這些思想如今已成為中國社會中文化積淀的共同意識，所以“我們要善于把弘揚優秀傳統文化和發展現實文化有機統一起來，緊密結合起來，在繼承中發展，在發展中繼承”[10]。因此，以人民為中心的發展思想與作為中華優秀傳統文化的民本思想不僅存在著文化間的“不謀而合”，更是通過對中華優秀傳統文化的吸收與轉化，使傳統的民本思想在當代發揮出了促進中國特色社會主義思想發展的積極作用，同時也使習近平新時代中國特色社會主義思想與中華優秀傳統文化有了更為深刻的內在聯系。

中國自古以來就有深厚的民本思想傳統，孟子“民為貴，社稷次之，君為輕”的論述，人們不但耳熟能詳，而且對其義理也是熟知于心。因此，就某種社會共識而言，以人民為中心的發展思想雖然以馬克思主義為根基，但實際上與民本思想也存在著十分明顯且直接的義理聯系;換言之，以人民為中心的發展思想不僅是一個由馬克思主義發展而來的思想命題，也是對中華優秀傳統文化中民本思想的一種表達。

中國傳統文化中的民本思想的直接源頭，是《尚書》中的“民惟邦本，本固邦寧”（《尚書·夏書·五子之歌》），這是民本思想最早的論述之一。除此之外，《禮記·緇衣》載孔子曾有“民以君為心，君以民為本。君以民存，亦以民亡”之語。從上述的文獻記載中可以看出，中國傳統的民本思想強調人民是國家的根本。“本”在《說文解字》中的含義是“木下曰本。從木，一在其下”（《說文解字第六·木部》），段玉裁注言“本末皆于形得義。其形一從木上，一從木下”（《說文解字注第六·木部》）。從古人對“本”的闡釋來看，“本”即根本、基礎、要害之意。而這個“根本”“要害”則構成了“以人民為中心”的基礎，在這個意義上，民本與以人民為中心有著共同的理論基礎，正如習近平總書記所指出：“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。”[11]

縱觀歷史，中國傳統思想確實有“何為政治之本”的思考，其中說法雖略有區別，但是在“最大公約數”的角度上來講，各家基本上都認可人民是國家的根本這一命題。他們大都認為執政穩定與否與民心向背密不可分。因為在當時的歷史條件之下，國家的經濟收入、社會秩序、政權維護，都與人民有直接關系，在當時的統治階級看來，人民在王朝的統治時間甚至朝代的更迭問題上都起著決定性作用，“樂民之樂者，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂。樂以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也”（《孟子·梁惠王下》）。基于這種民本思想，古人又發展出了“富民”“保民”等思想。比如，《管子·治國》提出：“凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也。奚以知其然也？民富則安鄉重家，安鄉重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也。民貧則危鄉輕家，危鄉輕家則敢陵上犯禁，陵上犯禁則難治也。故治國常富，而亂國常貧。是以善為國者，必先富民，然后治之。”與之相應，黨的十九大報告中提出：“人民生活不斷改善。深入貫徹以人民為中心的發展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下。”[1]通過對比，不難發現，以人民為中心的發展思想在某種程度上與“富民”思想有相類之處。

需要指出的是，盡管民本思想的論述在中國傳統文化中經常出現，盡管歷史上的各家都已經認識到了人民對于國家政權的重要性，但是依然無法從根本上斷絕“君為政本”論斷的出現。其原因在于，在封建社會中，民本思想的根本目的是維護君主的統治，君主是施政的主體，所以在民本思想中仍然隱含著君民對立的立場，并且各家大多是站在君主的立場上來看待民本問題。在這樣一種理解框架之下，人民實際上既被認為是國家的主體也被認為是統治的對象，這正是中國傳統文化的局限性所在：它無法超越階級和時代的制約，無法真正從人民的立場出發，將統治人民變為服務人民。故此，以人民為中心的發展思想看似與中國傳統文化的民本思想相似，但事實上無論從思想底色、論述宗旨還是實現目標方面來看，二者仍有不小的區別。

四、以人民為中心的發展思想對民本思想的揚棄

習近平總書記指出：“要加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發，使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現代社會相協調，把跨越時空、超越國界、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來。要推動中華文明創造性轉化、創新性發展，激活其生命力，讓中華文明同各國人民創造的多彩文明一道，為人類提供正確精神指引。要圍繞我國和世界發展面臨的重大問題，著力提出能夠體現中國立場、中國智慧、中國價值的理念、主張、方案。”[12]相對比而言，以人民為中心的發展思想正是以馬克思主義為理論基礎，對中國傳統文化中的民本思想有所揚棄，使二者在理論上達到水乳交融的馬克思主義中國化的典范。

首先，民本思想中的“民”與以人民為中心中的“人民”的概念不同，二者雖然都可以解釋為人民，但其實際所指卻有明顯的區別。民本思想中的“民”在《說文解字》中的意思是“眾萌也。言萌而無識也”（《說文解字第十二·民部》），又“古者有四民：有士民，有商民，有農民，有工民”（《春秋穀梁傳·成公元年》）。在這里，民首先代表著蒙昧，其次則是泛指處于社會底層的庶民，是相對于統治階級的“君”“官”甚至“知識精英”而言的。所以，民本中的“民”是帶有明顯階級色彩的，并不具備今天我們所謂的普遍的政治主體性。

另據一些學者研究，民本思想中的“民”在某些語境下也指民心。《孟子·梁惠王下》中說：“民為貴，社稷次之，君為輕，是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫。”其中前半段“民為貴，社稷次之，君為輕”是人們在討論民本思想時必會引用的經典史料。但有學者認為，這里的“民”指的并非是“人民”即我們今天在政治哲學中所指的作為政治主體的人民，而是指民心。[13]在這一點上，管仲的說法更為清晰和直接，他將之表述為“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心”（《管子·牧民》）。更進一步我們可以肯定地說，中國傳統文化中關于君民本末的討論其本質都是君本，民本只是為了維持君本的一種具體的實踐方法和手段，民本是君本的一種外在表現，而君本才是本質，才是真正的目標。民本的價值在于它可以使封建君主的統治長治久安，因此其著眼點在于君主的執政，而不是作為統治對象的人民。在這里人民被抽象成了“民心”而非馬克思所說的“現實的人”，成為了統治者實現自身統治的一個“風向標”，所以中國傳統文化中的民本思想，其核心要義都是在規勸君主做一個符合傳統要求的、施行仁政的理想統治者——施行仁政的價值就是獲得民心。所以，中國傳統文化中的“民”，并不具有主體地位，其真實的歷史作用也從未被認真考量與充分肯定。

在這一點上，以人民為中心的發展思想徹底克服了這種帶有階級性且狹隘的人民觀，將人民放到了歷史和國家的主體位置上。這一點在黨的十九大報告中得到充分的體現：“堅持以人民為中心。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”[1]由此可見，以人民為中心中的“人民”，既是歷史客觀發展的主體，同時也是發展的主要動力，而不再是被統治、被安撫的對象，是具體的現實的人民群眾，而非抽象的“民心”。

其次，以人民為中心的發展思想徹底地轉變了民本思想中執政者和人民之間的關系。中國共產黨的自身性質決定了其全心全意為人民服務的宗旨。習近平總書記強調：“只要我們始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終牢記江山就是人民、人民就是江山，堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持為人民執政、靠人民執政，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕道路，就一定能夠領導人民奪取中國特色社會主義新的更大勝利。”[4]66在這一點上，以人民為中心的發展思想與中國傳統文化中的民本思想有著本質上的區別。以人民為中心的發展思想從本質上來講是從中國共產黨始終堅持的“全心全意為人民服務”的根本宗旨中直接引申出來的，是黨執政為民的主要體現，同時也是黨改善自身工作的重要標準。正如黨的十九大報告所提出的那樣，要完善民主制度，充分體現人民當家作主，“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主”[1]。

綜上所述，以人民為中心的發展思想繼承了中國傳統文化中的“富民”“保民”等民本思想，同時從根本上克服了中國傳統文化中民本思想的消極落后的一面——將人民看作被統治被防范的對象，真正做到了將人民看作是歷史和國家的主人，是歷史的締造者，是國家真正的主體，真正做到了對傳統民本思想的揚棄，對歷史的繼承和超越，讓誕生于封建時代的民本思想在新的歷史時期重新展現了理論價值。以人民為中心的發展思想，從理論的高度，讓我們對人民地位有了重新的認識，對人民和執政者關系有了重新的定位，正如習近平總書記所指出的：“必須充分尊重人民所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用。”[14]324

五、結論

習近平總書記提出的以人民為中心的發展思想從根本上講是對馬克思主義和我國歷代領導人的人民觀的繼承，雖然在表面上看與中國傳統文化中的民本思想有相似之處，但實際上卻立足馬克思主義的根本精神對民本思想進行了揚棄，取其精華、去其糟粕，在吸收其對今天的中國現實有價值、有借鑒意義的部分之后的重新表述，是當代馬克思主義中國化的重要成果。以人民為中心的發展思想，作為中國共產黨領導全國人民進行新時期中國特色社會主義建設的執政理念之一，其根本核心就是突出和明確了人民在歷史和國家中的主體地位，使人民成為國家發展富強的根本目標，為新時期中國特色社會主義建設奠定了理論與實踐基礎。

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