鄉村振興背景下農村基層社會治理現代化的實現路徑

索柏民 王綠

[摘? 要]隨著國家治理重心下移，加快推進基層社會有效治理顯得尤為重要。國家治理重在基層社會治理，基層社會治理難在農村。立足鄉村振興大背景，探討我國農村基層社會治理的發展問題，可以發現當前農村基層社會治理中存在農村基層公共服務供給體系不健全、多元主體協同治理機制不完善、農村地區鄉風文明建設滯后等問題，對此提出健全農村基層公共服務供給體系、完善多元主體協同治理機制、加快推進農村地區鄉風文明建設等對策，以期為我國農村基層社會治理現代化研究提供參考。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;農村基層社會治理;治理現代化

[中圖分類號]D267.2? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）12-0070-05

由于農村人口基數大，社會結構變遷加劇，各種利益主體矛盾沖突復雜多樣，使得現階段推進農村基層社會治理現代化成為推進國家治理體系現代化的重中之重，推進農村基層社會治理現代化的重要性和必要性凸顯。2019年，中共中央、國務院印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，提出加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。農村基層社會治理體系與國家治理體系一脈相承，是國家治理體系的重要組成部分。此外，農村基層社會治理水平能夠在一定程度上反映國家治理能力。積極推進農村基層社會治理現代化，有助于打造服務型政府，釋放社會活力[1]，實現鄉村振興。

一、我國農村基層社會治理現代化面臨的困境

（一）農村基層公共服務供給體系不健全

實現農村基層社會治理現代化，發展基本公共服務是其內在要求之一。根據《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，實現鄉村振興需要做好保障和改善民生工作，在平衡中國城鄉居民均等化共享公共服務方面作出調整，調動資金、人力和物力等資源在農村教育、文化、醫療、就業、社保、綜合管理等多方面進行投入，增加農村公共服務供給，讓廣大群眾能夠共享中國發展成果，提升群眾生活幸福感。然而，中國農村的公共服務供給體系并不健全，阻礙了農村基層社會治理現代化的進程。

1.農村基層組織自我造血能力弱，資金供給渠道單一，尚未形成多元主體供給的格局。農村村民自治組織是鄉村治理的重要主體之一，具備一定的自我造血能力，是鄉村治理的基礎。此外，財政積累不足會限制各項活動的開展。農村基層組織自身建設不足也會間接影響到農村公共服務的供給。部分農村地區由于政府財政資金有限、政策引導不到位、本地產業基礎薄弱以及相關專業人才短缺等原因導致社會組織建設落后，村集體資金積累不足，農村基本公共服務供給主體力量薄弱，無法為推動農村公共服務的高質量發展助力。

2.農村公共服務供給決策機制不科學，缺乏規范化和制度化建設。決策是一個復雜的過程，須遵循滿意原則。對于農村公共服務的供給決策而言，涉及全體農民基本權利的保障，為了讓他們都能對決策結果相對滿意，決策者需要盡可能多地收集相關信息，在此基礎上綜合考慮內外部環境的變化以及資金狀況進而作出科學決策。目前，我國農村公共服務的供給決策機制存在諸多問題，例如“自下而上”的農村公共服務供給決策方式帶有很強的主觀隨意性，決策由政府方面單一主體決定，忽視了群眾的意愿表達，出現供給和需求不相對應的情況，表現在部分資源供給過剩出現閑置而群眾部分需求得不到滿足，呈現供給不足的現象[2]，也從側面反映了政府可能存在“拍腦門”式的決策行為或者需求調查分析工作進行不到位等問題。正是因為政府對群眾訴求表達以及信息收集的不重視和不關注，導致政府對當地農村公共服務供給緊缺項目和短板項目認識不清，公共服務供給缺乏針對性和有效性。

（二）多元主體協同治理機制不完善

黨的十九屆五中全會提出完善共建共治共享的社會治理制度。隨著社會治理現代化建設進程的持續推進，治理主體呈現從一元向多元轉化的趨勢，治理內容和范圍逐漸豐富和擴大。然而在廣大農村地區，黨建引領下的多元主體協同參與基層社會治理的效用發揮得卻并不充分，阻礙了農村基層治理現代化的步伐。

1.農民群眾參與社會治理積極性不高。受傳統思想的影響，農民群眾安分守己意識固化于心，群眾主體意識淡薄[3]，對參與農村基層社會事務熱情不高。而且，在過去管制型政府治理模式的長期影響下，群眾認為政府包攬大小事務，對政府產生較強依賴，習慣指令性地服從，因此，農民群眾參與社會治理的意識淡薄。此外，農民群眾的科技知識與文化素養普遍低下，技術技能欠缺，知識儲備不足，容易導致他們解讀政策出現偏差。基于現有的知識水平，在對一些相對新生事物的討論上，難以作出正確的評估和預判。在對一些農村基層事務的處理和基本公共服務的提供上，基層政府部門和村“兩委”更多的是被動執行上級行政指令，而忽視了農民群眾的利益訴求。正是農村不健全的民意溝通表達機制導致農民群眾的訴求沒有得到及時回應，挫傷了他們同政府良好溝通的積極性，最終磨滅了農民群眾參與社會治理的熱情。

2.農村社會組織發展受限。農村社會組織是農民自發組織或是在政府的推動和支持下建立的，致力于農村社會公共事務，促進農村社會公共利益，在推進農村基層社會治理主體多元化的過程中扮演著重要的角色[4]，是貫徹黨和政府政策文件精神，傾聽群眾利益訴求聲音的重要載體。由于缺乏政府積極的政策導向、專業的人員配備以及資源的協調支持，缺乏恰當的法律規范監管，導致具備服務性、志愿性、公益性和互助性特點的農村社會組織建設滯后，呈現出偏行政化的傾向，對政府的依附性較強，自治程度低，農村社會組織發展受限。

（三）農村地區鄉風文明建設滯后

鄉風文明建設是鄉村振興戰略的總體要求之一，要實現鄉村全面振興，亟須加快推進鄉風文明建設。鄉風文明建設是與農民內心世界相聯系的，以提升農民精神境界、改善農民精神面貌為出發點的一種實踐活動。2020年，中國如期實現全面建成小康社會的戰略目標，盡管大部分農村地區已經不再困囿于解決基本的溫飽問題，但是，鄉風文明建設現實情況還不容樂觀，目前處于嚴重滯后的狀態，與實現農村基層社會治理現代化存在差距。

1.一些陋習普遍存在，社會道德教化作用呈現弱化趨勢。一是部分農民不思進取、安于現狀。他們缺少對現實的籌謀以及對未來的規劃，致使按照時令進行的農務進程被耽擱而影響收成。還有部分農民忽視對家庭的照顧，影響家庭和睦。二是在婚喪嫁娶中過度追求排場。部分農民基于攀比心理，盲目大操大辦，造成生活負擔加重和資源的極大浪費。三是部分農民社會公德失范。一些農民不注意遵守公共秩序，習慣于大聲喧嘩和占用公共資源等;還有部分農民環保意識缺失，存在隨意丟棄農藥包裝等有害垃圾現象，對農村生態環境造成嚴重破壞。

2.對農村適齡青少年的管理缺位。青少年正值成長成才的關鍵期，環境因素發揮著重要的調節作用，家庭是孩子成長過程中的重要場所和環境因素，家長的言行能夠潛移默化地對青少年產生影響，良好的家教家風能夠對青少年思想品質的培育產生積極的導向作用，而缺乏對青少年的正確引導與教育，則有可能導致青少年思想觀念出現偏差，甚至走向歧途。因此，加強對青少年成長成才的關注與引導至關重要。農村有些父母文化水平有限，平時忙于生計，對青少年的學習教育、日常生活關注程度不夠，很多農村青少年荒廢了學業。如果父母長期疏于對青少年進行正確的價值觀引導，就可能導致這些青少年成為農村社會中游手好閑、不務正業的“閑散”人員，使得聚眾滋事和打架斗毆等社會治安事件時有發生，嚴重阻礙農村社會良好風氣的培育。

二、推進農村基層社會治理現代化的路徑

（一）健全農村基層公共服務供給體系

隨著物質生活水平的提高、農村社會結構的變遷以及群眾思想意識的提高，群眾對于公共服務項目內容要求更加豐富、需求數量要求更多、服務質量要求更高，他們希望政府提供種類多樣、服務及時、方式靈活、使用便捷的公共服務。政府要把提高農村基層公共服務供給水平和質量作為推進基層社會治理體系與治理能力現代化的有效路徑。

1.增強農村基層組織自治能力和自我造血功能，并拓展多元化資金供給渠道。在農村公共服務供給資金方面，除以政府撥款為主要來源外，農村基層組織自身也要充分發揮主觀能動性，依托當地資源，通過本土人才培育和外來人才引進等方式，集中人才智慧，最大可能挖掘農村經濟增長點，實現農村集體經濟的資本與財富積累，增強農村基層組織資金供給能力，為農村基本公共服務供給提供部分資金來源。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過項目招標等方式出讓項目經營管理權籌措資金。另外，國家和政府可以制定相關政策法規，積極營造優良的營商環境，開展招商引資。同時，政府對內需要加強協調，對外做好多元供給主體培育工作。對于多元供給主體的培育，要堅持黨委領導、政府負責的原則，發揮政府的引領作用，一改過去大包大攬的角色定位，深化簡政放權，減少對自治組織和社會團體的干預，將更多精力放在農村基本公共服務供給內容的宏觀調控上。

2.落實民主協商制度，建立科學完善的公共服務供給決策機制。農村公共服務的供給絕不應該是個別政府官員眼中的政績工程。農村基層社會治理過程涉及廣大農民群眾的切身利益，治理得好壞關乎著農民群體民主權利的保障和幸福生活能否實現。一旦處理不好極易引發社會糾紛，影響農村社會的和諧與穩定。所以，農村公共服務的供給決策應避免由政府單方面做主，鼓勵培養開放多元的民主決策主體，落實民主協商制度，這樣可以有效避免政府的“一言堂”，在制度上充分肯定并保障群眾的話語權，推動民主決策。一方面，政府可以暢通并拓寬民意表達渠道，充分給予群眾表達對公共服務訴求的話語權，積極鼓勵群眾參與決策，由政府匯集大眾思想，結合政府當前資金狀況科學決策，避免供給資源過剩或者不足。另一方面，政府可以通過積極主動作為，實現對群眾需求信息的收集。在達成公共服務供給決策之前需要進行前期調查，做好搜集信息工作，以便充分掌握群眾的實際需求和心理傾向，積極回應群眾關切，最大程度滿足群眾的獲得感，增強公共服務供給的針對性和有效性。

（二）完善多元主體協同治理機制

黨的十九屆四中全會強調建設黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協同、法治保障、科技支撐的社會治理體系。黨建引領下多元主體協同治理符合新時代基層社會治理的發展趨勢。[5]當前農村基層社會事務繁重，群眾利益矛盾糾紛嚴重，不同農村地區社會情況各有不同，單純依靠政府作為農村基層社會治理的主體已經不合時宜。針對農村基層社會治理中多元主體協同治理效果不佳問題，亟須增強農村基層社會治理主體力量，突出黨建引領作用，強化政府責任，提高公眾參與度，加強社會協同，促進自治、法治、德治融合建設，完善農村多元主體協同治理機制。

1.增強群眾法治意識，強化群眾參與社會治理的主體意識。社會治理的意義在于滿足人民群眾的合理合法訴求，提升人民群眾的生活幸福感。廣大村民是農村基層社會治理的對象，亦是農村基層社會治理的主體，因此，強化群眾參與社會治理的主體意識至關重要，且群眾的意見和呼聲最能反映村民的關切以及治理過程中暴露的問題，所以要對群眾的反饋和意見給予充分尊重，以人為本，積極推行善治。政府可以通過廣播、電視和網絡等媒介對廣大群眾進行長期普法教育，幫助群眾摒棄傳統思想束縛，增強群眾法治意識，喚醒權利意識，鼓勵群眾通過參與基層社會治理發揮治理主體作用。群眾自身能力不足是他們參與基層社會治理的一大障礙，基于此，政府可以通過開辦公益課堂等方式普及大眾性科學知識和進行農業技術培訓，以此提升群眾科學知識文化素養和幫助他們掌握農業新技術。農村社會情況復雜，利益主體多，矛盾糾紛多，了解民情是解決問題的前提，解決問題是了解民情的最終落腳點。一方面，政府部門可以暢通并拓展社情民意反饋渠道，比如村委會定期召開村民座談會，引導群眾暢所欲言，了解群眾關注點。另一方面，政府部門還可以配齊民情收集和調解隊伍，網羅專業技術人才、律師和志愿者加入團隊，建設社會矛盾糾紛化解中心，調解群眾糾紛，化解矛盾。

2.鼓勵和支持社會組織發展，依法推進社會組織建設。農村社會組織的建立能夠充分調動群眾自覺參與農村公共事務的熱情與信心，一定程度上幫助村“兩委”解決分身乏術問題，能夠為群眾提供更方便和更好的服務。社會組織的發展壯大，順應了新時代社會發展的現實需求，未來將承擔更多的社會責任，有必要加強對農村社會組織的管理工作。社會組織的進步與發展離不開政府的鼓勵、引導和支持[6]，要加大力度推進農村社會組織的培育工作，堅持以黨委領導、政府負責、村民委員會指導、群眾自愿為原則，推進各類農村社會組織建設工作，服務內容涉及群眾生產生活服務、維護群眾合法權益、當地風俗習慣傳承和個人興趣愛好滿足等[7]。具體而言，政府可以通過出臺惠農政策和資金減免等方式積極引導，并在人力、物力和財力上加大對農村社會組織建設的支持力度。同時要建立健全相關管理條例和法律法規，加強政府對農村社會組織的指導和監督工作，既保證社會組織的方向正確性和相對獨立性，也避免政府對其過度的干預，使社會組織的管理有法可依、有序進行，規范其登記流程以及運行標準，通過第三方評估加強對其運行的監管。

（三）加快推進農村地區鄉風文明建設

鄉風文明能夠反映出一個地區農民的精神風貌狀況、鄉村文化氛圍好壞以及社會的風氣如何。積極推進鄉風文明建設能夠繁榮發展新時代優秀鄉村文化、推動鄉村社會和諧發展、提升鄉村社會文明水平。當前農村地區精神文明建設存在的問題，已經嚴重阻礙了鄉村社會的有效治理以及鄉村全面振興的實現。因此，迫切需要加快推進農村地區鄉風文明建設。

1.發揮新鄉賢在德治方面的引領帶動作用。新鄉賢有思想、有能力、有作為、有情懷，在群眾中有口碑、有聲望、有影響力，是推進鄉風文明建設和實現鄉村社會有效治理的重要踐行者。新鄉賢的示范引領會對群眾形成一種“軟約束”，要充分重視與發揮新鄉賢在共識凝聚、道德引領和文明教化方面的重要作用。揚正氣樹新風，弘揚傳統美德，在全社會推動形成崇尚勤儉節約的良好風尚。鼓勵新鄉賢爭做德治先鋒、發揮表率作用，進行婚喪嫁娶革新行動，消除群眾鋪張浪費和盲目攀比的虛榮心。發揮鄉規民約對建設文明鄉風、構建和諧社會的積極作用，引導群眾積極遵守社會公德，加快適應文明、法治的生產生活方式，維持鄉村社會秩序健康發展，推動鄉村移風易俗。

2.強化鄉村網格化管理，凸顯家庭教育的引導作用。黨的十九屆四中全會進一步指出家教家風教育在基層社會治理中具有的積極作用。家風傳承是社會風氣的重要組成部分，加強鄉村的網格化管理，使每個家庭成為優良社會風氣傳承的組成單元，讓家庭建設與社會和諧緊密相連，進而解決適齡青少年疏于管理問題。具體而言，就是要關注家庭教育與國家興旺、民族復興的同頻共振。父母是孩子的第一任老師，加強家庭教育關乎扣好青少年人生第一粒扣子的問題，這對農村青少年世界觀、人生觀、價值觀的養成至關重要。農村家庭的父母要以身作則，嚴于律己，給青少年樹立一個積極向上、努力拼搏的榜樣，身體力行踐行社會主義核心價值觀，保障青少年的健康成長，引導他們明辨是非，做社會的棟梁之材，進而助力鄉村振興。

參考文獻：

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[2]李榮華.贛州農村基本公共服務均等化的現狀及推進思路[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2011，13（5）：53-54+74.

[3]劉瑜.農村社會管理模式創新的路徑分析[J].農業經濟，2020，（8）：39-41.

[4]王興東.農村社會組織在農村社會管理中的作用研究[J].農業科技與信息，2020，（17）：65-66.

[5]韓艷.治理主體多元化視角下農村基層黨建論析[J].探索，2016，（3）：106-110.

[6]何陽.新時代農村社會組織高質量發展的探索與思考[J].農業技術與裝備，2020，（12）：92-93.

[7]歐陽繼華.激發社區組織創新活力[J].北京觀察，2021，（5）：28-29.

責任編輯? 王? 雨