高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇

李一格

[摘? 要]在梳理不同歷史時(shí)期黨對干部隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，闡釋建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的深刻內(nèi)涵，干部的政治性是高素質(zhì)的重要體現(xiàn)，同時(shí)要注重培養(yǎng)干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神，當(dāng)前建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍面臨現(xiàn)實(shí)需求，從堅(jiān)持黨管干部原則提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的建議，從而將突出政治標(biāo)準(zhǔn)、注重專業(yè)能力的總體要求落到實(shí)處。

[關(guān)鍵詞]高素質(zhì)專業(yè)化;干部隊(duì)伍;德才兼?zhèn)?/p>

[中圖分類號]D262.3? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）12-0051-06

進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，離不開德才兼?zhèn)?、忠誠干凈、擔(dān)當(dāng)作為的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，高素質(zhì)專業(yè)化是新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的根本要求。習(xí)近平總書記指出：“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓?！盵1]411在中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程中，德才兼?zhèn)涫冀K是黨選人用人的一貫標(biāo)準(zhǔn)，不同歷史時(shí)期，具體要求也有所側(cè)重。

革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨深刻認(rèn)識到干部隊(duì)伍之于革命的重要性。毛澤東指出：“這些干部和領(lǐng)袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問題，在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作。”[2]277新中國成立后，為適應(yīng)社會主義革命和建設(shè)的需要，黨把加強(qiáng)干部理論學(xué)習(xí)和知識培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來抓，有效提高黨員干部的能力和素質(zhì)。改革開放后，隨著國內(nèi)、國際形勢的變化，對干部素質(zhì)的要求進(jìn)一步提升，黨提出干部隊(duì)伍建設(shè)要“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。

黨的十八大以來，黨中央科學(xué)把握新階段、新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn)，多次就黨管干部、選人用人等干部隊(duì)伍建設(shè)問題作出重大部署，“德才兼?zhèn)?、以德為先”成為新時(shí)代干部標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，同時(shí)，也高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法的協(xié)同提升。習(xí)近平總書記提出，“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[1]412，并強(qiáng)調(diào)，“如果只是泛泛知道其中一些概念和要求，而不注重構(gòu)建與之相適應(yīng)的知識體系，知其然不知其所以然，講話做事就會缺乏專業(yè)水準(zhǔn)”[3]220。

一、高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的內(nèi)涵解析

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍既是黨的十九大提出的重大課題，也是地方政府治理實(shí)踐中面臨的緊迫需求。為適應(yīng)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)新任務(wù)、新要求，需要深刻闡釋高素質(zhì)和專業(yè)化的內(nèi)涵要義，聚焦建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，全面提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，進(jìn)一步把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力。

（一）高素質(zhì)干部隊(duì)伍的內(nèi)涵要義

干部素質(zhì)一般是指干部在政治、思想、作風(fēng)、道德品質(zhì)、知識技能等方面經(jīng)過長期的鍛煉、學(xué)習(xí)所達(dá)到的一定水平，高素質(zhì)的內(nèi)涵包括政治素質(zhì)高和業(yè)務(wù)素質(zhì)高兩個(gè)維度，是干部履職盡責(zé)的要求。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出干部隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的要求，因此高素質(zhì)的重點(diǎn)是在政治素質(zhì)過硬的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的業(yè)務(wù)素質(zhì)。具體來說，新時(shí)代干部所需要的高素質(zhì)包括四個(gè)方面內(nèi)容。

1.高度的政治覺悟。黨的十九大把政治過硬作為領(lǐng)導(dǎo)干部高素質(zhì)的第一要求，核心就是對黨忠誠。歸納起來就是，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，真正自覺服務(wù)于黨委、政府戰(zhàn)略決策及開展的中心工作。

2.強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，一個(gè)真正自覺擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，必然會有高度的思想自覺和行動自覺，并保持持久的工作熱情和動力。因此，高素質(zhì)的干部，不僅要做到令行禁止，更應(yīng)做到事業(yè)為上、堅(jiān)持原則、無私奉獻(xiàn)。

3.堅(jiān)強(qiáng)的政治能力。講政治不僅涉及政治態(tài)度問題，還包含政治能力問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好責(zé)任，必須有很強(qiáng)的能力作支撐，而政治能力是第一位的。黨的十九大報(bào)告提出“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”的要求，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，增強(qiáng)“政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)”就是這“八大本領(lǐng)”之一。領(lǐng)導(dǎo)干部要注意加強(qiáng)政治歷練、積累政治經(jīng)驗(yàn)，使自己的政治能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配。政治能力的內(nèi)涵比較豐富，“就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力”[4]312。

4.高尚的道德境界。為官之道，德在其首。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，追求積極向上的生活情趣，樹立共產(chǎn)黨人的高尚情操。高素質(zhì)的干部一定要具有高尚的道德情操，能夠帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀，具有良好的社會公德、家庭美德和個(gè)人品德。在干部考察過程中，黨組織除了考察業(yè)績、工作表現(xiàn)外，還要從細(xì)節(jié)入手，考察其生活細(xì)節(jié)，進(jìn)而全方位了解其道德品行，這也是選拔高素質(zhì)干部的主要內(nèi)容。

（二）專業(yè)化干部隊(duì)伍的內(nèi)涵要義

一般來講，專業(yè)化可表述為專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法或者專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神，還可理解為專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)追求、專業(yè)技能、專業(yè)水準(zhǔn)等。相對于高校、企業(yè)和科研院所來講，黨政干部隊(duì)伍專業(yè)化的范疇相對廣泛，更具有多樣性、實(shí)踐性和實(shí)效性。評價(jià)干部是否符合專業(yè)化要求，需要正確處理好四個(gè)方面的關(guān)系：專才與通才的關(guān)系;專業(yè)與專長的關(guān)系;專注與關(guān)注的關(guān)系;學(xué)歷與經(jīng)歷的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告關(guān)于干部專業(yè)化，特別強(qiáng)調(diào)了專業(yè)能力和專業(yè)精神，因此專業(yè)化干部應(yīng)該具備五個(gè)方面的條件。

1.扎實(shí)的專業(yè)知識。相關(guān)部門要考察干部的教育經(jīng)歷、專業(yè)背景、學(xué)位門類等，雖然學(xué)歷、學(xué)位并不代表專業(yè)能力，但在工業(yè)、城建、環(huán)保、教育、文化、衛(wèi)生、公安等一些專業(yè)性較強(qiáng)的工作崗位，沒有一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識是很難適應(yīng)崗位要求的，在實(shí)際工作中難免出現(xiàn)“說外行話”“干外行事”等情況。

2.過硬的專業(yè)能力。評價(jià)一個(gè)干部是否符合專業(yè)化要求，除了看專業(yè)知識，重點(diǎn)還要看專業(yè)能力即運(yùn)用專業(yè)知識、專業(yè)特長、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)方法等有效履行專業(yè)崗位職責(zé)的能力。具體包括三個(gè)方面的能力：善于運(yùn)用專業(yè)的思維分析問題;善于運(yùn)用專業(yè)的方法解決問題;善于運(yùn)用專業(yè)的知識預(yù)見未來可能發(fā)生的問題。

3.優(yōu)良的專業(yè)作風(fēng)。專業(yè)作風(fēng)體現(xiàn)的是對事業(yè)絕對忠誠、極端負(fù)責(zé)、最講認(rèn)真的態(tài)度。對黨政機(jī)關(guān)干部來講，專業(yè)作風(fēng)具有一定的綜合性和實(shí)踐性，不僅要有善于協(xié)調(diào)、敢作敢為、敢抓敢管、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，還要有鍥而不舍、敢于創(chuàng)新、從容淡定的作風(fēng)，也要有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)、追求卓越、孜孜不倦的作風(fēng)。概括而言，專業(yè)作風(fēng)實(shí)際上是在專業(yè)領(lǐng)域、特定崗位上體現(xiàn)出來的認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)。

4.執(zhí)著的專業(yè)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要干一行、愛一行，要有專注做事、愛崗敬業(yè)的精神和韌勁。一是樂于鉆研。評價(jià)一個(gè)干部是否專業(yè)，從外在表現(xiàn)來看，就是要看他平時(shí)是否勤于鉆研業(yè)務(wù)，是否善于發(fā)現(xiàn)、研究、解決問題，表現(xiàn)為對工作的精通能力和把握能力。二是傾情投入。對工作有神圣感、光榮感、敬業(yè)感，心無旁騖，全力以赴，不計(jì)名利得失，不怕吃虧吃苦，不在意受委屈、受誤解，能夠奉獻(xiàn)自己，無怨無悔，這種精神也是專業(yè)精神。三是精益求精。就是能夠忠于職守，履職盡責(zé)，堅(jiān)持追求更好，不斷進(jìn)取，積極創(chuàng)新，敢于突破，把本職工作做到最高的水平，這是專業(yè)精神的最高體現(xiàn)，也即“工匠精神”。

5.突出的專業(yè)成績。一個(gè)在特定領(lǐng)域、專業(yè)崗位取得突出業(yè)績的干部，理應(yīng)是專業(yè)化干部。衡量干部的專業(yè)業(yè)績，要堅(jiān)持辯證、綜合的原則，不僅要看他干過什么，還要看他干成什么。既要看他在一個(gè)地區(qū)一個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)上是否能夠引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也要看他在這個(gè)領(lǐng)域是否是領(lǐng)軍人物或權(quán)威，還要看他是否有較好的專業(yè)技術(shù)成果。

總之，高素質(zhì)和專業(yè)化都是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，高素質(zhì)的核心是政治過硬，專業(yè)化的關(guān)鍵是本領(lǐng)高強(qiáng)。高素質(zhì)體現(xiàn)的是目標(biāo)導(dǎo)向，專業(yè)化體現(xiàn)的是問題導(dǎo)向。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的同時(shí)，要重點(diǎn)突出解決專業(yè)化的問題。高素質(zhì)專業(yè)化，是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向結(jié)合的系統(tǒng)性要求。把干部的政治性作為高素質(zhì)的重要體現(xiàn)，并注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神，是對新時(shí)代干部培養(yǎng)、選拔和任用的具體要求。通過培養(yǎng)、選拔、任用高素質(zhì)專業(yè)化干部，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)崗位匹配度、群眾認(rèn)可度、社會美譽(yù)度的高度統(tǒng)一。

二、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需求

長期以來，黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門在培養(yǎng)、選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，經(jīng)常遭遇崗位要求與干部素質(zhì)難以精準(zhǔn)匹配的難題，突出表現(xiàn)為在領(lǐng)導(dǎo)班子中分管業(yè)務(wù)崗位的人選鳳毛麟角。一些地方政府“一把手”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力突出，但缺乏業(yè)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)。一些從黨政機(jī)關(guān)相應(yīng)專業(yè)崗位提拔到基層一線的領(lǐng)導(dǎo)干部，缺少領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，工作表現(xiàn)平平，往往評價(jià)不高。針對實(shí)際情況，黨中央提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的明確要求，其目的在于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、政治定力和執(zhí)政能力。[5]因此，從干部隊(duì)伍建設(shè)工作寶貴經(jīng)驗(yàn)及新時(shí)代發(fā)展要求來看，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需求是在建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的同時(shí)，重點(diǎn)突出解決專業(yè)化問題。

目前，高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制不斷完善，各地探索實(shí)踐也取得了長足進(jìn)步和明顯成效。但是在高素質(zhì)專業(yè)化干部的培養(yǎng)、選拔、任用等具體環(huán)節(jié)存在一些現(xiàn)實(shí)難題，亟待解決。

（一）干部專業(yè)能力因標(biāo)準(zhǔn)不一而難于評判

由于各級政府對高素質(zhì)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)有不同的認(rèn)識和評價(jià)，在從嚴(yán)管理干部的要求下，一些地方和部門存在不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，或者以同一標(biāo)準(zhǔn)考核不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象，在專業(yè)知識和專業(yè)技能上較難體現(xiàn)專業(yè)化干部的個(gè)性化、差異化[6]，能力突出者與素質(zhì)平平者不易區(qū)分檔次、拉開差距、辨別優(yōu)劣，不少專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍型干部因自身價(jià)值難以體現(xiàn)而選擇離職。

（二）干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

當(dāng)前，專業(yè)背景同質(zhì)化趨勢逐漸凸顯，是地方干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題之一。有的地方，干部隊(duì)伍中文科專業(yè)背景的干部占比接近八成，專業(yè)背景為經(jīng)濟(jì)學(xué)、工學(xué)、理學(xué)類的干部占比相對較低，特別是具備城建、工業(yè)、金融、法律、海洋經(jīng)濟(jì)、園區(qū)管理等專業(yè)教育背景的干部缺口較大。在縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子中，有超過一半的班子成員來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，熟悉經(jīng)濟(jì)、金融、投融資、城建規(guī)劃等方面的專業(yè)干部稀缺。

（三）干部來源渠道相對單一

當(dāng)前，公務(wù)員的來源渠道主要是公開招錄，其他渠道的門檻過高、程序復(fù)雜，特別是部分專業(yè)能力強(qiáng)的人員，受企事業(yè)單位公務(wù)員調(diào)任政策限制難以進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，在一定程度上存在“堵了后門、卡了前門”的問題。

三、高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的要求，始終堅(jiān)持黨管干部原則，著眼于適應(yīng)新時(shí)代、新使命、新任務(wù)，注重專業(yè)能力建設(shè)。

（一）突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持事業(yè)為上的選人用人鮮明導(dǎo)向

以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人，選什么樣的人，依然是干部隊(duì)伍建設(shè)的首要問題。應(yīng)按照“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)好選拔干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向。

1.把政治過硬作為第一位要求。嚴(yán)把人選政治關(guān)、品行關(guān)，主要是看政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律，甄別干部的忠誠度、干凈度、擔(dān)當(dāng)度，對政治不合格的要“一票否決”。完善干部德與廉的測評和考察辦法，實(shí)行干部考察家訪制度，了解人選的配偶、子女在單位的表現(xiàn)情況，注重考核干部的家庭、家教、家風(fēng)。經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，深入了解干部的專業(yè)背景及日常表現(xiàn)，多渠道、多層次、多側(cè)面識別干部，切實(shí)考準(zhǔn)考實(shí)干部。

2.堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派。堅(jiān)持事業(yè)發(fā)展需要和干部成長需要相結(jié)合，以事業(yè)發(fā)展為上，立足事業(yè)所需、地方所需、任務(wù)所需、崗位所需來考慮人選。堅(jiān)持知事識人、依事?lián)袢耍呀M織最放心的人放在最不放心的崗位上，把工作能力最強(qiáng)的人放在工作難度最大的崗位上，把最有潛力的人放在條件最艱苦的崗位上，把個(gè)性特點(diǎn)最鮮明的人放在最能發(fā)揮特長的崗位上，把綜合實(shí)力最強(qiáng)的人放在“一把手”崗位上，實(shí)現(xiàn)人和崗位的高度匹配。

（二）堅(jiān)持“三優(yōu)先”原則，選拔使用高素質(zhì)專業(yè)化干部

1.優(yōu)先從成績突出的班子考察和選拔干部。注重加強(qiáng)對班子分析研判，對班子合作有力、工作成績突出、政治生態(tài)好的地方或單位，優(yōu)先從中考察干部，選拔和使用高素質(zhì)專業(yè)化人才，不斷完善干部管理體制。

2.優(yōu)先從基層一線和艱苦地區(qū)考察和選拔干部。堅(jiān)持重基層的鮮明導(dǎo)向，把基層一線作為選人用人的“賽馬場”，注重考察在基層一線工作的干部，如關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)、利益面前的取舍、擔(dān)當(dāng)時(shí)的態(tài)度等方面表現(xiàn)突出的干部，對在脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目建設(shè)中取得突出成績、表現(xiàn)出過硬政治素質(zhì)和專業(yè)本領(lǐng)的優(yōu)秀干部，要優(yōu)先提拔使用。

3.優(yōu)先從事關(guān)大局的重點(diǎn)工作中考察和選拔干部。重點(diǎn)工作任務(wù)復(fù)雜、繁重，是當(dāng)前干部工作的新支點(diǎn)、新戰(zhàn)場。干部考核工作只有主動融入工作大局，才能更好地為地方發(fā)展服務(wù)。相關(guān)部門要近距離、常態(tài)化對參與重點(diǎn)工作的干部進(jìn)行跟蹤考察，透過重點(diǎn)工作看干部、著眼重點(diǎn)工作用干部、干不好重點(diǎn)工作調(diào)干部，發(fā)現(xiàn)、錘煉、選用一批高素質(zhì)專業(yè)化干部。

（三）堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動，拓寬高素質(zhì)專業(yè)化干部的選拔渠道

專業(yè)化人才是高素質(zhì)專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部的主要來源，領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力建設(shè)要從源頭抓起，打破慣性思維，拓寬選拔渠道，解決專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部“急用現(xiàn)找”問題。

1.針對人才不足的問題，加大“引”的力度。具體來說，就是從專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)歷高的高校優(yōu)秀畢業(yè)生中引進(jìn)一批人才，把公務(wù)員、選調(diào)生的招錄作為引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化人才的重要源頭。對急需緊缺專業(yè)的部門，允許職位設(shè)置專業(yè)要求，加大招錄力度，放寬條件面向優(yōu)秀高校畢業(yè)生設(shè)置定向職位，儲備一批急需、緊缺的專業(yè)人才。

2.打破干部身份限制，做好“轉(zhuǎn)”的工作。不僅要把選人用人的眼光投向基層單位，更要看到領(lǐng)域?qū)拸V的企業(yè)、事業(yè)單位。要擴(kuò)大選人用人的視野，對一些在專業(yè)領(lǐng)域有突出業(yè)績且發(fā)展?jié)摿^大的專業(yè)人才，可以突破身份限制，大膽選拔到黨政綜合部門的專業(yè)崗位任職。

3.發(fā)揮組織優(yōu)勢，突出“派”的作用。相關(guān)部門要善于做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對基層確實(shí)沒有人選或后備人選不足的情況，可以從全省、全市、全縣進(jìn)行干部資源整合，通過上級擇優(yōu)選派的方式充實(shí)干部隊(duì)伍，解決地方“無人可選”的問題。要分層次、分類別建立涵蓋黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等優(yōu)秀人才“大儲備庫”，摸清干部底數(shù)，為全面統(tǒng)籌調(diào)劑使用干部做好鋪墊，在入口上確保滿足高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。

（四）遵循干部成長規(guī)律，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部的培養(yǎng)

培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部需要一定周期，相關(guān)部門既要提供平臺和崗位，更要動態(tài)跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，為干部成長創(chuàng)造良好的條件。

1.建立健全干部循環(huán)培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要途徑[7]。要根據(jù)干部成長規(guī)律，對有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部采取“輪崗實(shí)踐+專崗鍛煉”模式，讓他們在扶貧攻堅(jiān)、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等改革發(fā)展主戰(zhàn)場“墩墩苗”“挑擔(dān)子”“施拳腳”，提升專業(yè)化能力。積極探索實(shí)施年輕干部“回流式”專業(yè)化培養(yǎng)模式，有計(jì)劃地把那些在基層摔打歷練過的專業(yè)干部安排到專業(yè)部門的業(yè)務(wù)崗位，努力打造培養(yǎng)、使用一體化的培養(yǎng)鏈條。

2.實(shí)行“疊加式”干部培訓(xùn)模式。一是實(shí)行“理論教育+實(shí)景體驗(yàn)”模式，充分發(fā)揮黨校主陣地作用，開展政治理論培訓(xùn)，通過開設(shè)“現(xiàn)場體驗(yàn)”“實(shí)踐案例”“互動教學(xué)”“實(shí)景體驗(yàn)”等課程，豐富干部自主選學(xué)方式。二是實(shí)行“高校培訓(xùn)+實(shí)地調(diào)研”模式，加強(qiáng)與國內(nèi)知名高校合作，充分利用高校的教育資源優(yōu)勢，開設(shè)實(shí)地調(diào)研課程。三是實(shí)行“導(dǎo)師帶訓(xùn)+組織考評”模式，探索實(shí)行“導(dǎo)師帶訓(xùn)制”，在培訓(xùn)期間實(shí)行“一對一”“二對一”聯(lián)系培養(yǎng)，通過雙向評議、立體評價(jià)等辦法，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。

3.建立后備干部動態(tài)管理機(jī)制。對進(jìn)入組織視野的優(yōu)秀年輕干部，既要進(jìn)行綜合比選“排隊(duì)”，也要果斷進(jìn)行淘汰“掉隊(duì)”，還要允許破格“插隊(duì)”，形成優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出的良性循環(huán)局面。

（五）強(qiáng)化專業(yè)化管理，營造高素質(zhì)專業(yè)化干部成長的良好環(huán)境

1.建立健全高素質(zhì)專業(yè)化干部評價(jià)機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)制定出臺高素質(zhì)專業(yè)化干部評價(jià)機(jī)制，自上而下明確高素質(zhì)專業(yè)化干部的學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)專長、工作經(jīng)歷、工作成績等共性指標(biāo)所要達(dá)到的最低程度，劃出清晰的評價(jià)“底線”，形成相對統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“各說各話”的局面，明確高素質(zhì)專業(yè)化干部的選拔順序。

2.加強(qiáng)通盤設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃。培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部需要特定的環(huán)境、條件和渠道，這些都應(yīng)該結(jié)合地方或部門實(shí)際，以上級黨委組織部門為主導(dǎo)，做好干部工作的通盤設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.實(shí)行精細(xì)化分類管理。要劃分不同條塊，進(jìn)行分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理、專業(yè)化建設(shè)。一方面，以分類為基礎(chǔ)形成領(lǐng)導(dǎo)干部的能力結(jié)構(gòu)框架。在工作性質(zhì)層面將領(lǐng)導(dǎo)干部分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三大類，在縱向?qū)蛹墝用鎸㈩I(lǐng)導(dǎo)干部分為中央、地方和基層三大類，在職能運(yùn)作層面將領(lǐng)導(dǎo)干部分為戰(zhàn)略規(guī)劃層、監(jiān)督管理層、執(zhí)行操作層三大類，形成各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部包括專業(yè)能力在內(nèi)的應(yīng)有能力，并據(jù)此設(shè)置用于評估能力的指標(biāo)體系。另一方面，依據(jù)崗位進(jìn)行分類管理。根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行區(qū)別化管理，從崗位需求出發(fā)選拔使用干部，選上來的干部能“對號入座”，達(dá)到因需選才、量才適用、人盡其才的目的。

（六）注重科學(xué)合理搭配，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子高素質(zhì)專業(yè)化結(jié)構(gòu)

班子搭配既要堅(jiān)持量才適用，重視調(diào)整充實(shí)專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也要從整體上統(tǒng)籌考慮、科學(xué)搭配，努力放大結(jié)構(gòu)比例、能力素質(zhì)的“疊加效應(yīng)”。

1.把班子成員專業(yè)化匹配度作為班子建設(shè)的“硬指標(biāo)”。把是否具有專業(yè)化能力作為班子配備的重要內(nèi)容，把班子成員專業(yè)匹配度作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)科學(xué)化、合理化的重要指標(biāo)，把“學(xué)過、干過、管過”作為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要選用條件。

2.注重綜合型與專業(yè)型干部的合理配備。既要選配熟悉黨政綜合管理、善于駕馭全局的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，也要選配綜合素質(zhì)好、具有較高知識層次和專業(yè)素養(yǎng)的專家型人才。

3.注重成熟型與潛力型干部的合理配備。既要滿足當(dāng)前發(fā)展和現(xiàn)實(shí)工作的需要，也要著眼長遠(yuǎn)，為全局發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)化干部。對待高素質(zhì)專業(yè)干部不能求全責(zé)備，不能簡單用成熟性的標(biāo)準(zhǔn)衡量成長型的干部，應(yīng)該在各層級、各單位考慮一定比例的領(lǐng)導(dǎo)職位，專門用于培養(yǎng)綜合素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)的年輕干部，讓他們在實(shí)踐歷練中加速成長。

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