我國(guó)干部教育培訓(xùn)制度的改革與發(fā)展探析

仇赟

[摘? 要]建黨百年來，干部教育培訓(xùn)制度從孕育形成到發(fā)展成熟再到日臻完善，形成了具有中國(guó)特色的干部教育培訓(xùn)制度體系。干部教育培訓(xùn)制度緊緊圍繞“培養(yǎng)什么樣的干部、怎樣培養(yǎng)干部”這一重大命題，不斷適應(yīng)政黨建設(shè)、國(guó)家治理和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在提供制度保障、加強(qiáng)制度供給、提高制度實(shí)效、強(qiáng)化制度剛性等方面下功夫，不斷提升制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

[關(guān)鍵詞]干部教育培訓(xùn);國(guó)家治理;制度改革

[中圖分類號(hào)]D262.3? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2021）12-0046-05

干部教育培訓(xùn)制度是關(guān)于干部教育管理體制、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)管理、基礎(chǔ)保障等制度規(guī)范的總和。從黨的百年發(fā)展歷程看，干部教育培訓(xùn)制度根據(jù)黨在不同歷史時(shí)期的使命任務(wù)、干部隊(duì)伍狀況、組織體系發(fā)展等實(shí)際情況，不斷發(fā)展、成熟和完善，總體能夠適應(yīng)政黨建設(shè)、國(guó)家治理和干部隊(duì)伍建設(shè)需要，科學(xué)性、規(guī)范性、自洽性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

新民主主義革命時(shí)期，干部教育培訓(xùn)制度服務(wù)于“從思想上建黨”的需要，萌生并確立了“理論聯(lián)系實(shí)際”的教育方針，堅(jiān)持把“在職干部教育”放在第一位，幫助黨員干部克服非無產(chǎn)階級(jí)思想、提升政治覺悟，初步健全包括政治教育、理論教育、業(yè)務(wù)教育、文化教育等內(nèi)容的干部教育體系。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，根據(jù)奪取全國(guó)政權(quán)后黨的歷史地位、執(zhí)政環(huán)境和主要任務(wù)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的形勢(shì)，干部教育培訓(xùn)的工作重心轉(zhuǎn)為“有計(jì)劃地訓(xùn)練大批的能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等工作的干部”，通過全面發(fā)展和建設(shè)各級(jí)黨校，建立并實(shí)行大規(guī)模輪訓(xùn)干部制度、干部理論學(xué)習(xí)制度等，基本滿足了廣大干部理論素養(yǎng)和文化素質(zhì)提升的迫切要求。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，根據(jù)全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的形勢(shì)需要，干部教育培訓(xùn)制度經(jīng)歷了在解放思想中恢復(fù)發(fā)展、在踐行“三個(gè)代表”中積極探索、在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中深化完善等階段，積極推進(jìn)干部教育的常態(tài)化、正規(guī)化、制度化，干部教育制度體系不斷完善。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，圍繞貫徹落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt的新時(shí)代組織路線，不斷完善以理想信念教育和黨性教育為核心的干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，健全專業(yè)化能力培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)紀(jì)律，干部教育培訓(xùn)制度日益完善。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。”[1]540干部教育培訓(xùn)制度的改革與發(fā)展，需要把握“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局”“堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際”“堅(jiān)持尊重規(guī)律”“堅(jiān)持作風(fēng)從嚴(yán)、管理從嚴(yán)”等工作原則，在提供制度保障、加強(qiáng)制度供給、提升制度實(shí)效、強(qiáng)化制度剛性等方面下功夫，不斷提升干部教育培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

一、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，提供制度保障

歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，干部教育培訓(xùn)制度的發(fā)展必須沿著圍繞中心、服務(wù)大局這條主線來展開，才能為革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展提供充足的干部人才支撐。

1.制度保障要適應(yīng)黨的歷史使命。建黨百年來，干部教育培訓(xùn)制度始終堅(jiān)持緊跟黨的中心任務(wù)，圍繞“站起來”“富起來”“強(qiáng)起來”等目標(biāo)任務(wù)，提供有效制度保障，在“培養(yǎng)什么樣的干部、怎樣培養(yǎng)干部”這一重大命題上，烙上了深深的時(shí)代印記，完成了不同階段的歷史使命。對(duì)自身歷史使命的認(rèn)定、承擔(dān)與實(shí)現(xiàn)，貫穿于使命型政黨建設(shè)的各方面，決定著執(zhí)政黨建設(shè)的水平和境界。[2]作為使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。干部教育培訓(xùn)制度的發(fā)展需要把握黨所處的歷史方位和實(shí)踐基礎(chǔ)的深刻變化，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)有清醒的認(rèn)識(shí)和判斷，緊緊圍繞第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍提供制度保障。

2.制度保障要符合政治站位和發(fā)展要求。從制度層面講，一方面，干部教育培訓(xùn)制度要突出政治站位，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為干部教育培訓(xùn)的重中之重，采取有效方式，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局、戰(zhàn)略布局，校準(zhǔn)坐標(biāo)、把握方向，始終做到不分心、不走神、不偏離。另一方面，干部教育培訓(xùn)制度發(fā)展要與時(shí)代同行、與大局同頻，緊密圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)安排黨的基本理論教育、黨性教育、專業(yè)能力教育和知識(shí)教育等內(nèi)容，在制定培訓(xùn)規(guī)劃、確定培訓(xùn)任務(wù)、完善培訓(xùn)內(nèi)容、推進(jìn)制度改革等方面積極探索、守正創(chuàng)新，為干部教育培訓(xùn)提供科學(xué)有效的制度保障。

3.制度保障要跟進(jìn)干部本領(lǐng)素質(zhì)提升要求。干部教育培訓(xùn)制度發(fā)展，必須對(duì)廣大干部適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)所需要的素質(zhì)能力有清醒的認(rèn)識(shí)和判斷，緊緊圍繞黨中央對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的部署要求，不斷完善培訓(xùn)形式、豐富教育內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”的要求，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)這八大本領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系”[3]，對(duì)新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作提出了新要求。就干部教育培訓(xùn)而言，既要在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)上持續(xù)用力，通過黨性教育、信仰塑造等錘煉和提升黨員干部的黨性覺悟，保持無產(chǎn)階級(jí)政黨的政治屬性和政治忠誠(chéng)，也要適應(yīng)新的形勢(shì)變化和要求，尤其是針對(duì)全黨面臨的考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)跟進(jìn)黨員干部本領(lǐng)增強(qiáng)、素質(zhì)提高的內(nèi)在要求，在干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、方法等方面加大改革創(chuàng)新力度，全面提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)和綜合素質(zhì)。

二、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)制度供給

堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際是馬克思主義政黨的重要品格。干部教育培訓(xùn)制度的發(fā)展必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)制度供給，有效避免“學(xué)用脫節(jié)”問題。

1.完善創(chuàng)新培訓(xùn)需求調(diào)研制度。干部教育培訓(xùn)必須堅(jiān)持“因時(shí)”“因事”“因人”施教，真正做到緊緊圍繞一個(gè)時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)“因時(shí)施教”，做到緊緊貼近工作實(shí)際“因事施教”，做到緊緊把握不同領(lǐng)域、不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的情況“因人施教”，有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)。一個(gè)重要的前置條件就是將培訓(xùn)需求調(diào)研作為干部教育培訓(xùn)的必經(jīng)環(huán)節(jié)[4]，做到凡未做培訓(xùn)需求調(diào)研的，一般不列入教育培訓(xùn)計(jì)劃。通過建立落實(shí)培訓(xùn)需求調(diào)研制度，從專題選擇、課程設(shè)計(jì)，到學(xué)員選調(diào)、師資配備以及教學(xué)管理，都緊扣組織需求、事業(yè)需求、干部需求來展開，確保干部教育培訓(xùn)供給與需求相匹配。

2.完善按需調(diào)訓(xùn)制度。黨委（黨組）、組織人事部門定期對(duì)所管領(lǐng)導(dǎo)干部的參訓(xùn)情況進(jìn)行盤點(diǎn)分析，既避免培訓(xùn)“燈下黑”，也防止培訓(xùn)“專業(yè)戶”。凡是應(yīng)該參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須克服困難積極參加調(diào)訓(xùn)，把迫切需要素質(zhì)提升的干部送去培訓(xùn)，提高干部培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在干部教育培訓(xùn)中的示范引領(lǐng)作用，越是重要崗位、關(guān)鍵職位的干部越要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在調(diào)訓(xùn)安排上，做到“三個(gè)傾斜”：向承擔(dān)重要工作任務(wù)的實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A斜，向基層黨員干部?jī)A斜，向有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹績(jī)A斜。在組織管理上，可以打破部門、層級(jí)、類型界限，圍繞一個(gè)領(lǐng)域的工作、一個(gè)需要解決的問題等進(jìn)行干部調(diào)訓(xùn)，在教學(xué)中進(jìn)一步加深問題研究，增進(jìn)學(xué)習(xí)互鑒，發(fā)揮干部之間“相互學(xué)習(xí)、相互切磋、相互激勵(lì)”的作用，更好地實(shí)現(xiàn)以學(xué)促干、學(xué)用相長(zhǎng)。

3.完善教學(xué)督導(dǎo)管理制度。注重加強(qiáng)教學(xué)過程的管控，對(duì)教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)效果等進(jìn)行全方位督導(dǎo)，以實(shí)效為導(dǎo)向，進(jìn)行跟蹤問效和優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)提高課堂教學(xué)效果。緊緊圍繞“教什么、學(xué)什么”進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，將精準(zhǔn)化貫穿教育培訓(xùn)全過程，通過有針對(duì)性地開展專業(yè)能力訓(xùn)練，不斷提高干部的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐水平，有效提高干部能力素質(zhì)與崗位需求、工作需要的匹配度。注重教學(xué)相長(zhǎng)，積極創(chuàng)新課堂教學(xué)方式，大力推行研究式、研討式教學(xué)，綜合運(yùn)用雙講式、案例式、模擬式、互動(dòng)式、情景式等教學(xué)方法，讓學(xué)員通過深入思考、親身體驗(yàn)、切實(shí)感悟，不斷提高研判和解決實(shí)際問題的能力。

4.完善考核評(píng)估制度。把是否堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、是否創(chuàng)造性地運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論解決現(xiàn)實(shí)問題，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效和教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)習(xí)成效檢驗(yàn)上，可以圍繞一個(gè)專題把學(xué)員分成不同的專題組，開展專題研討式教學(xué)，通過交流展示學(xué)習(xí)成果，達(dá)到相互促進(jìn)、交流提高的學(xué)習(xí)效果。成果交流，既是亮相也是檢驗(yàn)，也作為組織了解干部、熟悉干部、考察干部的一個(gè)窗口。在教學(xué)質(zhì)量檢驗(yàn)上，要把學(xué)員“學(xué)有所得”“學(xué)有所用”作為檢驗(yàn)的重要指標(biāo)，看學(xué)員能否把課堂教學(xué)成果延伸到課堂之外，運(yùn)用到實(shí)際工作中，檢驗(yàn)教育培訓(xùn)是否對(duì)工作產(chǎn)生“裂變”效用。這種檢驗(yàn)是長(zhǎng)期的不是短期的，是連續(xù)的不是割裂的，用工作實(shí)效檢驗(yàn)培訓(xùn)實(shí)效應(yīng)當(dāng)作為一種方向性探索，既可以考察學(xué)員資政報(bào)告轉(zhuǎn)化為政策行動(dòng)的成效，也可以考察學(xué)員在工作崗位上運(yùn)用學(xué)習(xí)成果完善工作的成效，等等。當(dāng)然也要認(rèn)識(shí)到，教育培訓(xùn)代替不了工作實(shí)踐。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“堅(jiān)持在干中學(xué)、學(xué)中干是領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)成才的必由之路。”[5]應(yīng)該積極引導(dǎo)廣大干部在干中學(xué)、學(xué)中干，強(qiáng)化實(shí)踐能力鍛煉，著力提高破解改革難題、駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的綜合素質(zhì)。

總之，從需求調(diào)研到組織調(diào)訓(xùn)，從教學(xué)督導(dǎo)到考核評(píng)估，要通過健全全流程一體化的制度考量設(shè)計(jì)，形成促進(jìn)“理論與實(shí)踐相結(jié)合”的干部教育培訓(xùn)制度閉環(huán)，有效增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)制度的科學(xué)性、實(shí)效性。

三、堅(jiān)持尊重規(guī)律，提升制度實(shí)效

干部教育培訓(xùn)制度發(fā)展需要準(zhǔn)確把握政黨建設(shè)規(guī)律、國(guó)家治理規(guī)律、干部成長(zhǎng)規(guī)律，提高制度供給的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性。

1.把握政黨建設(shè)規(guī)律。干部教育培訓(xùn)制度要服務(wù)于馬克思主義政黨建設(shè)，必須有利于在理論上和實(shí)踐上提高黨的先進(jìn)性、純潔性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界第一大執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)和開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史使命，擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重要使命，要在干部教育培訓(xùn)中，在教育培訓(xùn)主題、課程、內(nèi)容、教材、方法等方面加強(qiáng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)，把一些黨的重大理論問題講清楚、辨明白，通過講清辨明中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化的優(yōu)越性，講清辨明馬克思主義政黨的政治立場(chǎng)、政治原則、政治使命，講清辨明新時(shí)代黨統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的理論和實(shí)踐意義，教育引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)自信”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”。

2.把握國(guó)家治理規(guī)律。始終圍繞“提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”這一時(shí)代命題，考量和設(shè)計(jì)干部教育培訓(xùn)的新載體、新方法、新機(jī)制。要注重把國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的思想困惑、急難險(xiǎn)阻、體制障礙等實(shí)踐性、理論性、制度性難題搬進(jìn)課堂，用與時(shí)俱進(jìn)的理論成果武裝干部、用生動(dòng)的實(shí)踐成果啟發(fā)干部、用探索創(chuàng)造的制度成果激勵(lì)干部，不斷提高廣大干部運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析解決實(shí)際問題的能力。

3.把握干部成長(zhǎng)規(guī)律。要尊重不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊性，堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合，把事業(yè)需要、組織要求和個(gè)人需求有機(jī)統(tǒng)一起來，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，按需施教、因材施教，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作由“大鍋飯”向“菜單式”、“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”、“溫室培養(yǎng)”向“火線鍛煉”轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出：“干部成長(zhǎng)規(guī)律決定了干部培養(yǎng)要有足夠時(shí)間，不僅著眼未來5年、10年，更要著眼未來15年、20年乃至更長(zhǎng)時(shí)間。”[3]干部成長(zhǎng)規(guī)律是干部成長(zhǎng)過程中各種要素之間內(nèi)在的本質(zhì)的相互聯(lián)系、相互作用所產(chǎn)生的成長(zhǎng)軌跡和成長(zhǎng)模式。[6]把握干部成長(zhǎng)規(guī)律，需要正確處理好“供”與“需”的關(guān)系，加大供給側(cè)改革和需求側(cè)改革，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效科學(xué)供給。針對(duì)一些干部知識(shí)儲(chǔ)備不足、規(guī)律研究不透、發(fā)展趨向不明、情況把握不準(zhǔn)等問題，堅(jiān)持“干什么、學(xué)什么”“缺什么、補(bǔ)什么”，補(bǔ)齊知識(shí)空白、消除經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索符合規(guī)律的黨性鍛煉方法、專業(yè)能力提升方法、干部隊(duì)伍錘煉方法等，在“加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”等不同方面積極探索新途徑、新舉措，著力提升廣大干部的政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)。

四、堅(jiān)持作風(fēng)從嚴(yán)、管理從嚴(yán)，強(qiáng)化制度剛性

在干部教育培訓(xùn)管理上，堅(jiān)持把從嚴(yán)管理、從實(shí)培訓(xùn)放在重要位置，把嚴(yán)、實(shí)的作風(fēng)貫穿干部教育的全過程。

1.嚴(yán)格教學(xué)教務(wù)管理。干部教育培訓(xùn)的過程也是接受鍛煉考驗(yàn)、學(xué)習(xí)提高的過程，要避免和糾正“學(xué)習(xí)就是放松、培訓(xùn)就是休假”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。從培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)開始就必須嚴(yán)起來、實(shí)起來。集中培訓(xùn)必須充分有效地利用，以充實(shí)緊湊的培訓(xùn)安排，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。為此，干部教育培訓(xùn)的總體安排不應(yīng)太松，而應(yīng)比日常工作更緊，在教學(xué)教務(wù)管理中應(yīng)堅(jiān)持“五個(gè)一些”，即課程設(shè)計(jì)緊一些、學(xué)習(xí)任務(wù)重一些、教學(xué)管理嚴(yán)一些、跟蹤指導(dǎo)頻一些、檢驗(yàn)交流多一些，讓學(xué)員在緊張活潑、嚴(yán)肅認(rèn)真的氛圍中鍛煉提高。

2.嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)員管理規(guī)定。中共中央組織部新修訂的《干部教育培訓(xùn)學(xué)員管理規(guī)定》已明確了多方面的紀(jì)律要求，關(guān)鍵是抓落實(shí)、抓執(zhí)行。根據(jù)《干部教育培訓(xùn)學(xué)員管理規(guī)定》嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)員請(qǐng)銷假制度，在黨校封閉學(xué)習(xí)期間原則上不允許請(qǐng)假，累計(jì)請(qǐng)假時(shí)間原則上不得超過總學(xué)習(xí)天數(shù)的1/7，超過的應(yīng)予退學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行課堂教學(xué)紀(jì)律以及意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，對(duì)教師和學(xué)員提出明確要求。對(duì)外聘教師，探索實(shí)行簽訂遵守講臺(tái)紀(jì)律承諾書制度，規(guī)范授課言行，遵守講臺(tái)紀(jì)律。總之，以嚴(yán)格的培訓(xùn)紀(jì)律保障培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)分學(xué)時(shí)制管理。學(xué)分學(xué)時(shí)制管理，有利于提高干部教育培訓(xùn)制度的剛性。要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行學(xué)分學(xué)時(shí)制管理規(guī)定，完成好年度學(xué)習(xí)任務(wù)。落實(shí)好線下脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求，積極開展專題培訓(xùn)、專題調(diào)訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持各地各部門圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，開展有針對(duì)性的專題式、研討式培訓(xùn)。落實(shí)好線上網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求，鼓勵(lì)各地各部門加強(qiáng)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，用好線上優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，推行線上線下相結(jié)合的混合教學(xué)模式，鼓勵(lì)干部利用“碎片化”時(shí)間開展線上學(xué)習(xí)。

4.嚴(yán)格執(zhí)行教育培訓(xùn)考核管理制度。嚴(yán)格考核干部在黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)表現(xiàn)情況，實(shí)施量化考核，如實(shí)記入學(xué)員檔案，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、培訓(xùn)表現(xiàn)等情況與干部當(dāng)年年度考核評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，作為各級(jí)黨組織選拔任用干部的重要參考，不完成學(xué)時(shí)任務(wù)、學(xué)習(xí)表現(xiàn)差的干部慎重提拔使用，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)制度與干部選拔任用制度之間的緊密相關(guān)度和剛性制約度。健全激勵(lì)制度，引導(dǎo)廣大干部加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，不能忽視干部自主學(xué)習(xí)的重要性，內(nèi)因起決定性作用，干部只有堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)的理念，才能在思想上、行動(dòng)上跟上時(shí)代的步伐，有效提升專業(yè)化能力。要大力選拔使用高素質(zhì)專業(yè)化的好干部，不讓不學(xué)無術(shù)、善于鉆營(yíng)的干部有市場(chǎng)、有空間，在干部隊(duì)伍中形成講學(xué)習(xí)、懂業(yè)務(wù)、重實(shí)干、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己脤?dǎo)向。

5.嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)保障。針對(duì)一些基層黨校出現(xiàn)的行政輔助人員與教學(xué)科研人員力量配置不合理的問題，要著力提升各級(jí)黨校師資的數(shù)量和質(zhì)量，原則規(guī)定黨校的教學(xué)和科研力量配備要不低于行政輔助人員，保障一線教學(xué)科研人員的待遇，著力提高市、縣黨校（行政院校）教學(xué)水平。針對(duì)基層教育資源缺乏問題，應(yīng)加大上級(jí)黨校對(duì)下級(jí)黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將上級(jí)黨校師資到基層黨校授課納入工作績(jī)效。積極開展“送教下基層”活動(dòng)，緩解優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足問題，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸傾斜。針對(duì)干部教育培訓(xùn)資源割裂封閉問題，統(tǒng)籌建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源師資庫，加大師資力量比重，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，遴選有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究能力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)黨校授課，有效整合和對(duì)接高校師資力量，健全完善兼容、開放、共享、規(guī)范的干部教育培訓(xùn)體系。

干部教育培訓(xùn)要始終圍繞“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的二十字好干部標(biāo)準(zhǔn)，把“怎樣培養(yǎng)好干部”作為重要課題，不斷優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑，拉長(zhǎng)干部培養(yǎng)鏈條，在抓常和抓長(zhǎng)上下功夫，全方位持續(xù)強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，在制度供給上始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把有利于培養(yǎng)好干部的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為好制度，予以堅(jiān)持和規(guī)范，從而提升干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化規(guī)范化水平，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

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