采取超常舉措 圓滿(mǎn)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)
——四川省農(nóng)委辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)楊秀彬在全省冬春農(nóng)田水利暨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作交流發(fā)言

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采取超常舉措圓滿(mǎn)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)

評(píng)價(jià)，耕地平均質(zhì)量等級(jí)逐年提升。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中，我省獲得通報(bào)表?yè)P(yáng)。

2020 年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)克服2019、2020 兩年建設(shè)任務(wù)“雙重疊加”和機(jī)構(gòu)改革、新冠疫情、暴雨災(zāi)害“三重影響”，采取超常舉措，狠抓工作部署，狠抓調(diào)度督導(dǎo)，狠抓資金投入，狠抓制度建設(shè)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)多作貢獻(xiàn)”目標(biāo)提供有力支撐。截至11 月底，全省2019 年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目完成建設(shè)面積380.04 萬(wàn)畝、新增高效節(jié)水灌溉40.91 萬(wàn)畝，均超額完成國(guó)家2019 年下達(dá)的任務(wù)。2020 年度立項(xiàng)的332 個(gè)項(xiàng)目，完成招投標(biāo)301 個(gè)，開(kāi)工建設(shè)298個(gè)、開(kāi)工率89.8%，開(kāi)工面積325 萬(wàn)畝、占下達(dá)任務(wù)的85.5%。全省耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)1 010 個(gè)，完成2019 年耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)

抓好當(dāng)前工作推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再上新臺(tái)階

一是全力推進(jìn)清查評(píng)估問(wèn)題整改到位。按照全國(guó)統(tǒng)一部署，建立問(wèn)題清單和工作臺(tái)賬，全力集中整改，確保在2021 年2 月初全面完成整改任務(wù)。針對(duì)面積重疊問(wèn)題，要“回頭看”清查評(píng)估成果，再次核實(shí)，去除重疊面積；嚴(yán)格立項(xiàng)審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)。針對(duì)地塊占用問(wèn)題，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)控“非農(nóng)化”“非糧化”；對(duì)已經(jīng)占用且未完成2020 年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，要按質(zhì)保量補(bǔ)建。針對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，要將提質(zhì)改造面積納入“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)行補(bǔ)建提質(zhì)。

二是做好2019 年度項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和考核評(píng)價(jià)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的重要內(nèi)容，列入了國(guó)務(wù)院30項(xiàng)督查激勵(lì)和省政府績(jī)效管理考核的重要指標(biāo)。省上已安排部署此項(xiàng)工作，各地務(wù)必高度重視，認(rèn)真開(kāi)展交叉抽查驗(yàn)收，確保高質(zhì)量完成2019 年度建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)在全國(guó)排位明顯上升。繼續(xù)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，作為后續(xù)年度任務(wù)和資金分配的重要參考因素，對(duì)檢查驗(yàn)收中未完成任務(wù)的，除給農(nóng)民直接相關(guān)的補(bǔ)貼外，暫停下一年度的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金安排。

三是全面推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”。省上已下發(fā)通知，全面啟動(dòng)了“農(nóng)田建設(shè)百日會(huì)戰(zhàn)”。要及時(shí)做好2019 年度竣工工程審計(jì)，加快竣工驗(yàn)收節(jié)奏，落實(shí)好移交管護(hù)。要抓住秋收后農(nóng)田建設(shè)施工黃金期，加快2020 年度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，在年底前取得明顯的實(shí)物工程量，力爭(zhēng)2021 年5 月底前全面完工。要統(tǒng)籌謀劃、儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目，籌集建設(shè)資金，提前準(zhǔn)備2021 年建設(shè)計(jì)劃。要采取特事特辦、急事急辦的原則，努力完成災(zāi)毀農(nóng)田修復(fù)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“周調(diào)度、月通報(bào)”和“1+5”調(diào)研督導(dǎo)等機(jī)制，對(duì)進(jìn)度緩慢的地方進(jìn)行約談。

四是進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度。目前，我省能達(dá)到和基本達(dá)到“旱澇保收、能排能灌、宜機(jī)作業(yè)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田只占4 成。如要全部達(dá)標(biāo)，成本每畝至少平均在5 000～6 000 元。省委、省政府明確的畝均投入3 000 元的要求要繼續(xù)保持不變，省上將積極爭(zhēng)取確保中省補(bǔ)助資金達(dá)到每畝1 500 元。各地也要抓好資金籌措，將市縣配套部分納入地方財(cái)政年度預(yù)算安排，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，優(yōu)先將新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券，確保每畝1 500 元的配套資金落實(shí)到位。

注重統(tǒng)籌結(jié)合確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)健康有序推進(jìn)

一是注重與良田糧用相結(jié)合，確保糧食安全。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。國(guó)務(wù)院50號(hào)和省政府51號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。2020 年9 月和11 月，國(guó)務(wù)院辦公廳先后下發(fā)意見(jiàn)，出臺(tái)了堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的八項(xiàng)禁令和防止耕地“非糧化”十二條措施，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。各地務(wù)必嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，加快推動(dòng)“藏糧于地”戰(zhàn)略落實(shí)落地，真正做到“良田糧用”，鞏固和提升糧食安全保障能力。

二是注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)效益。加快建設(shè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，要求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新種植技術(shù)，推廣“糧經(jīng)”“糧經(jīng)飼”等綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，做到既重視“米袋子”“菜籃子”，也強(qiáng)調(diào)“錢(qián)袋子”。通過(guò)創(chuàng)建“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，推廣稻魚(yú)綜合種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“良田”產(chǎn)糧、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、業(yè)主獲利等多方共贏(yíng)。全域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通水、通路、通網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）和土地平整“三通一平”建設(shè)，以及良種、良法、良制、良田、良機(jī)“五良”融合，實(shí)現(xiàn)“旱澇保收、能排能灌、宜機(jī)作業(yè)”的良田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

三是注重與資金整合相結(jié)合，形成建設(shè)合力。要以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，打破行業(yè)界限、部門(mén)分割，堅(jiān)持“多個(gè)渠道蓄水、一個(gè)龍頭放水、各方受益”的原則，統(tǒng)籌安排管理項(xiàng)目資金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要率先整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜禽糞污、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目資金，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成建設(shè)合力。