延安時期陳云群眾工作思想的四重向度*

廉昌

（南京大學 馬克思主義學院 江蘇 南京210023）

“黨同人民群眾的關系，是陳云同志始終高度重視的問題。”[1]延安時期，陳云就深刻認識到，群眾在革命事業中發揮著至關重要的作用，中國共產黨必須高度重視群眾工作。陳云在延安時期的六篇相關著作生動展現并大致勾勒了其群眾工作思想的主體框架，即現實依據：做好群眾工作是做好一切工作的基礎；核心要義：加強黨的基層組織對群眾工作的領導；實踐訴求：解決群眾切身問題和改善群眾的生活；目標旨歸：通過發動和組織群眾爭取革命的勝利。

一、現實依據：做好群眾工作是做好一切工作的基礎

一個政黨能否奪取政權，能否鞏固其執政地位，關鍵在于能否得到最廣大人民群眾的擁護和支持，能否擁有穩固而廣泛的群眾基礎。[2]中國共產黨來自群眾，也必將依靠群眾。做好群眾工作是做好一切工作的前提，群眾工作的好壞是測量黨組織鞏固程度的重要標準，群眾工作是開展好黨政軍民學各項工作的基本環節，黨的一切工作都必須以群眾工作貫穿始終。

（一）群眾工作的好壞是測量黨組織鞏固程度的重要標準

“如果黨在自己的黨的狹小圈子里閉關自守，如果它脫離群眾，如果它蒙上了官僚主義的灰塵，那它就會遭到滅亡?！盵3]（P398）“當布爾什維克保持同廣大人民群眾的聯系時，他們將是不可戰勝的，——這可以認為是一個規律?！盵4]（P623）國際共運和中國革命實踐的經驗都證明：脫離群眾的黨組織是絕不可能鞏固的，黨組織的鞏固必然以群眾工作的高質量完成為前提。在長期的革命斗爭中，陳云一貫認為黨必須始終保持同人民群眾的血肉聯系并切實做好群眾工作，這樣才能不斷鞏固黨組織。1939年6月，陳云在《黨的支部》中把群眾工作的成效和支部工作的成效聯系起來，他提出，“支部在周圍群眾中間工作的好壞是測量支部工作好壞的尺度”。[5]（P148）這包含了兩層含義：一方面，只有黨支部中的每位黨員都積極主動地去做群眾工作，黨支部周圍的群眾工作才得以順利開展；另一方面，群眾工作開展得順利會促進黨員積極性的提高，黨支部生活也會隨之健全和完善。同年9月，陳云在《鞏固黨和加強群眾工作》中將群眾工作的重要性進一步提升到影響黨組織鞏固性的高度上，他指出，“群眾工作的好壞，是測量黨組織鞏固程度的標準之一”。[6]（PP256~257）在陳云看來，基層黨組織要以蘇維埃時期的江西興國縣為典范，踏踏實實做好黨支部在群眾中的工作，這既可以推動黨員在群眾工作的實踐中得到應有的鍛煉，又可以加強黨和群眾之間的聯系，對于黨組織的鞏固和健全大有幫助。當然，雖說黨組織在群眾工作中扮演著非常重要的角色，但是黨組織的數量與群眾工作的好壞之間并沒有絕對的關系。正如1940年12月陳云在《黨與群眾運動》中所談到的，“黨的群工好壞不以組織數量為標準”。[7]（P306）（“群工”即“群眾工作”的簡寫）群眾工作的好壞從某些方面反映了黨組織的鞏固程度，而黨組織的鞏固程度則在某些方面決定了群眾工作的好壞。

（二）群眾工作是開展好黨政軍民學各項工作的基本環節

群眾工作在做好黨政軍民學各項工作中都是最基本的環節，沒有群眾工作為依托，黨政軍民學各項工作都是難以開展和維系的，在革命年代更是如此。在不斷推進黨的事業發展和抗戰勝利的過程中，最根本的一條就在于在開展黨政軍民學各項工作的同時要做好群眾工作。1939年11月，陳云在《開展群眾工作是目前地方工作的中心》中作出了“充分發動群眾是開展一切工作的關鍵”的論斷。而且他還以華北根據地為例，從黨的方面、政權方面、軍事方面以及民眾團體方面全面分析了當時黨內外工作存在的弱點：大多數黨支部還沒有成為當地群眾的核心，從群眾內部發動群眾改造鄉村政權做得還非常不夠，大多數根據地內的群眾工作還差得很遠，鄉村的大多數民眾團體還很不健全、沒有涌現出真正的群眾領袖、沒能成為抗日政府的支柱。總的來說，就是群眾工作較為薄弱，雖然黨政軍民學各方面的工作獨立完成得比較好，可是它們之間聯系起來、協同合作的工作卻做得很欠缺。這一環節如果不能很好地抓住，黨政軍民學各方面的工作成效都得大打折扣，這樣一來抗日根據地就無法堅守、抗日游擊戰也就無法長期堅持。因此，黨政軍民學各團體都應該高度重視，把做好群眾工作視為自己的份內之事。同年12月，陳云在《陜甘寧邊區的群眾工作》中詳細總結并闡明了群眾工作之于黨和軍隊發展以及革命大局的必要性，他鄭重地告誡全黨，“沒有群眾，軍隊是不能擴大的；黨脫離了群眾，就成了光桿子的黨，這樣的黨也是不能存在的”。[5]（P171）黨和軍隊要深入到群眾中去，積極開展大規模的群眾運動，否則黨和軍隊就無法發展。不僅如此，粉碎敵人的“掃蕩”、爭取抗日戰爭的最終勝利也離不開群眾的支持。

二、核心要義：加強黨的基層組織對群眾工作的領導

群眾工作是涉及面廣、各種矛盾相互交織的基礎性工作，要想做好并非易事，必須有一個主心骨做中流砥柱。毫無疑問，中國共產黨的基層組織就是黨在群眾中的中流砥柱，群眾工作的開展也必須從加強黨的基層組織對群眾工作的領導來著手。一方面，黨支部要充分發揮戰斗堡壘作用；另一方面，黨的基層組織要以原則性和靈活性相結合的理念來領導群眾工作。

（一）黨支部要充分發揮戰斗堡壘作用

黨支部做群眾工作的主要目的就是爭取和動員周邊的群眾，使其同黨站在一條戰線上，可以說黨支部擔負著極其重大的責任和使命。鑒于此，陳云認為支部不但要在組織形式上具有堡壘的特點，而且要在實質上真正能起堡壘的作用。抗戰時期，黨領導八路軍、新四軍和廣大群眾積極抗日，在人民心中建立了空前的威信，但這并不代表所有黨支部都已真正起到戰斗堡壘的作用。在陳云看來，黨支部應該盡快建立自己的工作體系，并要求黨員領導干部在實踐中去落實和完成。1939年6月，陳云在《黨的支部》中就這一主題作了詳細說明。一方面，陳云闡釋了“黨支部為什么是黨在群眾中的堡壘”的原因，并提出黨支部的四大基本任務：第一，支部是黨團結群眾的核心組織；第二，支部是征收黨員的機關；第三，支部是教育黨員的學校；第四，根據地內的黨支部要領導黨政軍民學各項工作?？梢?，團結群眾在支部的四項任務中居于首要地位。陳云還強調：“支部中每個黨員積極地、經常地進行群眾工作，是支部周圍的群眾工作開展的基本條件?！盵5]（P148）在這里，他將黨支部進行群眾工作的必要性再次提升到了全新的高度。另一方面，陳云回應了“黨支部如何做黨在群眾中的堡壘”的問題。首先，黨支部的每位同志應該密切聯系群眾，了解群眾情緒、傾聽群眾呼聲，并且散發黨的報紙、宣傳共產主義，根據群眾的思想認識水平解釋黨的政策和口號，以爭取最廣大的群眾。其次，黨支部（尤其是戰區黨支部）做群眾工作的中心環節是動員群眾加入游擊隊、自衛隊，在組織和領導他們參加抗戰的同時開展生產運動、進行經濟建設進而改善他們的生活。最后，黨支部要依據當地的實際來選擇合適的群眾組織形式。如戰區黨支部要積極組建自衛軍、慰勞隊、少先隊等適合戰爭需要的組織形式，在此基礎上組織農民救國會、工人救國會、婦女救國會、青年救國會等更為廣泛的群眾組織；大后方及敵占區黨支部則應該先把積極分子組織起來，再通過他們去組織其他廣大群眾。另外，在實踐中要重視將與群眾在一起、領導組織群眾和向群眾學習三者密切結合起來。

（二）黨的基層組織要善于領導群眾工作

群眾工作千頭萬緒、紛繁復雜，要很好地領導群眾工作，黨的基層組織就應該“在黨的領導之下，從維護群眾自己的利益出發，從群眾內部去發動群眾斗爭，把群眾團體自下而上地建立起來”。[5]（P164）關于如何領導群眾工作的問題，陳云在《鞏固黨和加強群眾工作》中給出了“經常性”和“適當性”兩大原則。在他看來，黨的群眾工作重心在鄉或者村，黨的方針、政策、決議、命令等的具體落實主要是靠黨的鄉村組織。黨的基層組織在面向鄉級時應該注意以下四個方面：其一，要采取組織上的辦法，使黨和群眾團體更好地接近群眾。最直接的辦法就是把區委及區級團體所管的地區進一步縮小，將人口稠密的大鄉劃為小鄉，增強上下聯系，提高工作成效。其二，“支部要經常注意解決群眾迫切需要解決的問題”，“經常了解群眾的情緒，群眾的呼聲”。[5]（P158）黨的基層組織要引導支部黨員去傾聽群眾呼聲，解決好群眾的切身問題，黨才能更加受到群眾擁護，黨的動員工作就能順利完成，黨的干部也能在群眾運動中得到更大的鍛煉。其三，要使群眾工作變得活躍起來，不在于群眾團體的數量。要盡量避免召開可有可無的會議，多去民眾夜校等組織和群眾談心，講講古典名著、談談國家大事、聊聊家?，嵤拢绱艘粊砣罕娮匀徊徽堊詠?、只增不減，抗戰動員問題也就迎刃而解了。其四，要把絕大部分的民眾組織于團體之內，特別是要將婦女有序地組織起來，重點在于要號召和鼓勵婦女入黨、參加婦救會等團體，激發婦女運動的力量。此外，陳云在《黨與群眾運動》中還特別要求，黨應該秉持不包辦的原則去領導群眾工作，尊重群團組織的獨立性，團結非黨干部，穩定好干部隊伍。

三、實踐訴求：解決群眾切身問題和改善群眾的生活

群眾工作的開展必然以群眾的理解和支持為前提，而要爭取群眾的衷心擁護則必須解決其切身問題，改善其生活，使群眾切實感受到中國共產黨以為人民服務為己任。在此過程中，黨必須充分認識解決群眾切身問題和改善群眾生活是群眾工作的關鍵，同時要采取適當的工作方式和方法。

（一）解決群眾切身問題和改善群眾生活是群眾工作的關鍵

中國共產黨是為人民群眾謀福利的政黨，改善人民群眾的生活，不僅是革命的重要目的，也是發動人民群眾參加革命的重要手段。黨要使人民群眾參加到革命的洪流中，就必須關心群眾的生活，改善群眾的政治、經濟、文化地位。[8]革命經驗證明，凡是群眾生活得到改善的地方，群眾就更加有積極性和組織性。反之，群眾就難以組織，漢奸活動也比較猖獗。但有些同志對于發動群眾的重要性認識還不夠深刻、到位。為此，陳云在《陜甘寧邊區的群眾工作》中強調，“我們要注意群眾的切身問題，幫助他們解決困難，這是發動群眾的關鍵”。[5]（P172）陳云還進一步提出要時刻注意為群眾謀福利。在他看來，黨的基層組織用極大的精力關切群眾問題，不但不會妨礙上級分配的相關工作，而且還能夠為群眾工作的開展做好充分的準備，使黨的動員計劃得以更為高效的實施。因此，黨的基層組織必須將群眾動員工作和解決群眾切身問題一體推進、相機處理。在黨中央所在的陜甘寧邊區，有些地方進行了土地革命，群眾有了土地不再受地主的殘酷剝削，生活得到了改善，吃穿有了基本的保障。但是還存在一些問題，比如邊區商業資本的剝削比較嚴重，很多地方的群眾缺乏農具，抗日軍屬家庭缺少勞動力，醫療衛生條件較差等，這些問題在有些同志看來是小事，可是在農民眼里卻是大事，如果對此置若罔聞、解決不好，必定會給擴大軍隊規模帶來困難，甚或會影響軍隊的穩固。此外，陳云還以彭湃為楷模來教育和鼓舞黨員干部，認為大革命時期彭湃之所以能在海陸豐革命根據地受到農民擁護，就在于他非常關心群眾的疾苦，時刻幫助群眾解決切身問題，極大提高了黨在群眾中的威信，這對于黨、群眾和革命事業都是大有益處的。

（二）解決群眾切身問題和改善群眾生活要注意方式和方法

解決問題的方式方法適當則可事半功倍，否則便可能事倍功半。陳云在《黨與群眾運動》中強調，“改善民生需要的，但必須適當。主要不在向好，而在慢壞”。[7]（P303）具體地講：第一，要以法令為基本準則，一切經過法令、一切依照法令；[7]（P303）第二，要通過合作、安插失業（增收、減支）等方式將改善民生的態度由消極變為積極；[7]（P303）第三，要通過有力的戰爭動員造成熱烈的群眾斗爭，將改善民生的負擔轉移一部分到貪污、新舊不公者身上，而非全部加在地主、富農身上。[7]（P303）另外，要做到“節省民眾人力物力，為老百姓打算，也為自己打算——長期打算——馱狗政策”，[7]（P304）堅決不能將所有的人力物力負擔都平攤給老百姓，要保證老百姓的基本生活需要，為老百姓著想也就是為黨的事業著想，二者是內在統一的。陳云還指出解決問題的辦法必須視當地的實際情況而定，這不會也不可能有固定的具體方案。只有群眾真正了解自己問題的癥結所在，因而黨員干部要多向群眾學習、多同群眾討論和溝通，從而得出最合適、最有效的辦法。在《開展群眾工作是目前地方工作的中心》中，陳云列舉了晉察冀邊區一個樣板支部的案例來說明“共產黨員要領導群眾，就必須首先向群眾學習”的道理。[5]（P169）作為典范，該黨支部召開的十次會議就有六次都是討論群眾的切身問題，因而深得當地群眾的信賴，群眾工作也取得了很好的成效。比如，該村動員了51人參加八路軍和出外救亡工作，占全村人口的13%，而有些村可動員的人數占比卻都不到全村人口的2%或1%。

四、目標旨歸：通過發動和組織群眾爭取革命的勝利

群眾工作的最終目標是通過解決群眾的切身問題和改善群眾生活，取得群眾的支持，進而宣傳動員群眾、發動組織群眾爭取革命的勝利。在革命戰爭年代，發動和組織群眾是決定群眾工作成敗的最后一環。在此階段，必須牢牢把握行政村和群眾團體工作，同時在領導群眾斗爭和群眾運動中要注意正確的方針策略。

（一）發動和組織群眾要以行政村和群眾團體的工作為抓手

行政村和群眾團體的工作是發動和組織群眾的兩大基本工作。一方面，“行政村的工作是發展群眾運動的中心一環，它是縣的工作的樞紐”。[5]（P174）鄉和行政村的干部是直接完成黨的工作任務的人員，只要這些基層組織的干部積極工作，中央的一切指示和政策就都可以落到實處，反之什么事都做不成。1939年12月，陳云在《陜甘寧邊區的群眾工作》中指出，做好行政村的工作要有這三大抓手：第一，“要建立一個純潔的、健全的、得力的黨支部”。[5]（P175）黨支部建設得好，黨員就可以深入群眾、了解情況、解決問題，領導群眾組織做好各項工作。第二，“要深入下層，做檢查工作，不能只看下面的報告”。[5]（P175）報告的內容和實際情況有時是不同的，同樣的任務卻有不同的完成辦法，所以一定要深入檢查基層工作尤其是支部的工作。第三，“要開好行政村的群眾大會”。[5]（P175）行政村往往范圍大、人口多，凡涉及群眾切身利益的事都應該召開會議、共同討論、發揚民主，且會議的形式要生動活潑，時間要盡量壓縮，不說無關緊要的問題。另一方面，各種革命團體的掛牌建立并不等同于已將群眾發動起來。陜甘寧邊區的群眾有著深厚的革命傳統和很高的政治覺悟、抗日熱情，但即使如此，邊區自上而下發動群眾工作做得還不夠到位。1940年12月，陳云在《黨與群眾運動》中明確表示，群眾團體工作要致力于提高質量，并從六個層面依次作了解釋。其一，群眾團體工作的任務是什么？從大的方面來講，就是服務革命戰爭、教育、組織和生產。[7]（P304）其二，對于群眾團體要自上而下地組織和充實，加強民主作風、去除官僚習氣。[7]（P304）其三，必須懂得群眾團體的工作中心在農村，重心在下層，具體的工作開展要以支部工作為依托。[7]（P304）其四，支部要積極培養群眾團體的領袖并吸納知識分子。[7]（P304）其五，在群眾團體組織中要處理好基本會員和非基本會員之間、小組與村民大會之間的關系，要將上下獨立系統與縣級聯合會作為群眾團體的組織中心。[7]（P304）其六，要理清群眾團體和政權之間的關系，二者的目的是一致的，但具體工作的側重點不同，完成任務的方式也有所不同。群眾團體必須服從法令，為鞏固政權而服務，但它有自己的獨立性而絕不是政權的附庸。地方政權既要在尊重群眾團體獨立性的同時防止其非法活動，還要保護好地方工作人員。[7]（P304）

（二）領導群眾斗爭和群眾運動要采取正確的策略

領導群眾斗爭和群眾運動的工作十分龐雜，且具有較大的挑戰性。在陳云看來，這未必不是好事。1939年12月，陳云在《陜甘寧邊區的群眾工作》中提出，在領導群眾斗爭中要下大力氣把邊區的參戰動員變成轟轟烈烈的群眾運動，向群眾做好宣傳解釋工作。一方面，黨員干部首先要明確，今日之困難是為了明日之勝利，犧牲私利可以換來千萬人民的解放，要向工農大眾講清楚眼前利益和長遠利益、小利益和大利益之間的關系，進一步提高他們的覺悟。另一方面，要堅決同破壞戰爭動員的壞分子作斗爭，提高勞苦大眾的參戰積極性。因而斗爭是講道理的斗爭，不是簡單的斗爭和盲目的斗爭。1940年4月，陳云在《關于領導大后方群眾斗爭的意見》中提出了四點關于群眾斗爭的意見，為黨領導后方幾省的群眾斗爭指明了方向：其一，一切斗爭不應該是勉強的，而必須是真正的群眾斗爭。[7]（P243）其二，群眾斗爭在國民黨區域內應該采取合法斗爭的形式，盡量爭取社會進步人士與開明士紳的同情、援助，使斗爭易于取得勝利。對于群眾自發的斗爭，我們也應該參加并使之獲得社會同情從而以勝利宣告結束。[7]（P243）其三，斗爭應該以抗日及團結為口號，堅定地站穩立場，防止頑固分子的分裂及打擊。[7]（P243）其四，共產黨員在斗爭中必須以群眾的面目出現，并盡量發揮非黨積極分子的作用。[7]（P243）同年12月，陳云在《黨與群眾運動》中明確談到了群眾運動的目的和策略。關于群眾運動的目的問題，陳云認為搞群眾運動并非一定要動員群眾去參加革命，其主要目的在于動員群眾去支持革命。[7]（P303）關于群眾運動的斗爭策略，陳云提出要斗則以勝利為第一要求，同時要適可而止。[7]（P306）

延安時期陳云群眾工作思想的四重向度是環環相扣、緊密聯系、內在統一的，它在革命年代為中國共產黨領導群眾工作提供了重要指針，為黨爭取群眾支持、領導群眾斗爭和群眾運動、取得中國革命事業的勝利起到了重要作用。新時代，我們仍有必要從陳云群眾工作思想中汲取歷史智慧，并將其與當今時代條件相結合，推動黨的群眾工作取得新發展，為全面建設社會主義現代化國家更好地凝心聚力。