新時代加強農村黨支部領導力建設的意義、難點與路徑*

王鎖

（天津師范大學 馬克思主義學院 天津300387）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”[1]（P22）農村黨支部作為農村各項工作的領導核心，只有不斷加強領導力建設，才能在新時代不斷適應快速變化的農村工作形勢，更加切實有力地擔負起領導農村持續健康發展的時代責任。

一、新時代加強農村黨支部領導力建設的重要意義

習近平總書記強調：“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。”[2]加強農村黨支部領導力建設，在黨支部的綜合能力建設中占有重要地位，集中體現為謀一域、抓落實的能力。新時代農村黨支部要著眼時代之變和改革之變，通過加強領導力建設推動農村現代化建設，促進鄉村振興戰略目標的實現。農村黨支部作為鄉村治理現代化的“領路人”，要當好農村社會發展的推動者，成為農村資源整合的組織者，在全心全意為人民服務的實踐中充分體現自身價值。

（一）鄉村治理現代化需要加強農村黨支部領導力建設

2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》指出：“按照實施鄉村振興戰略的總體要求，要堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導。”[3]（P2）農村黨支部承擔著思想引領、發展帶頭、組織協調、權力監督等重要責任，是新時代推進鄉村治理現代化的核心領導力量，需要不斷加強黨支部書記這個關鍵少數的領導力建設，更需要關注黨支部全體黨員領導力建設的問題。從歷史維度來看，新中國成立以前農村在傳統儒家文化的影響下，長期存在一個相對穩定的社會結構。在這種社會結構的影響下，鄉村社會在鄉賢、宗族以及鄉約、地保等多方參與下形成了具有濃厚鄉土氣息的鄉村治理模式。在中國漫長的歷史發展過程中這種治理模式對于凝聚鄉村力量、教化鄉民、開啟鄉村善治起到過積極作用。隨著1840年鴉片戰爭的爆發，長期的戰爭與革命深刻改變了農村固有社會結構，對鄉村社會結構產生了巨大的影響，鄉村治理模式開始嵌入現代化因素。新中國成立以后，中國共產黨在農村普遍建立了支部，極大地改變了農村的傳統社會結構，使“農村社會與政府緊密地聯系起來”。[4]（P75）農村黨支部在農村的普遍建立極大地改變了以前農村社會組織和動員能力不足的局面，為鄉村治理現代化提供了組織保障。從現實維度看，農村黨支部作為黨在農村的最基層組織，依照黨章等規章制度領導農村社會各項工作的開展。農村黨支部作為農村社會治理的領導核心，既是匯聚民心、組織群眾、領導農村發展的謀劃者，又是農村社會治理現代化的領導者和實施者，更是落實管黨治黨、從嚴治黨的領導力量，為黨和國家方針政策的實施提供牢靠的組織保障。作為黨在農村的最基層組織，黨和國家關于農村的相關決議以及各項惠農政策需要農村黨支部具體落實。與此同時，農村黨支部還承擔著將農民組織起來、確立適合農村現實狀況的發展目標、制定科學可行的工作制度、完善農村發展規劃方案等方面的任務。因此，從歷史和現實兩個維度來看，加強農村黨支部領導力建設是實現鄉村治理現代化的必要條件。

（二）農村社會全面發展需要加強農村黨支部領導力建設

隨著國家整體改革的縱深推進，農村經濟社會發展的外部環境發生了巨大變化，內在要求農村黨支部必須準確把握農村發展的脈搏。加強農村黨支部自身領導力建設，可以增強新時代農村黨支部應對各種新情況、新問題的能力，為農村實現經濟和社會的持續健康發展提供堅強的組織保障和智力支持。自改革開放以來，農村生產經營形式發生了歷史性變革，農業現代化水平在原有的基礎上得以大幅度提升，在精準扶貧和鄉村振興工作的推動下農村民生實現了根本性改善，農村土地制度改革和農村集體產權制度改革穩步推進，為農村的改革和發展構建了較為穩固的基本盤。隨著中美貿易戰的打響國家糧食安全問題日益凸顯，保障糧食供應安全在農業生產領域變得愈加重要和突出。加強農村黨支部領導力建設可以有效地實現農村發展目標、鞏固農村發展成果，并以農村的發展為基礎，提升國家應對國內外風險的能力。與此同時，農村作為國家經濟發展的基礎性場域，集中了最廣大的消費人口，擁有巨大消費潛力。農村黨支部作為農村經濟建設的領導者，要增強自身領導農村經濟建設的本領，在推動農村特色農業發展、打造農村核心產業品牌、推進農村新經濟因素孵化等方面下大力氣，推動農村經濟健康發展。進入新時代以來，中國共產黨根據農村發展實際，以精準扶貧和鄉村振興戰略實施為主線，為農村發展確立了新的發展目標和發展思路，實現這些發展目標，核心在支部，關鍵在領導。加強農村黨支部領導力建設是對農村黨支部領導班子和黨員干部認真貫徹落實黨和國家農村發展戰略、實現農村持續快速健康發展的應然要求。

（三）農村資源整合需要加強農村黨支部領導力建設

科學的資源整合是農村發展的前提和基礎，伴隨著農村改革的深化，農村資源結構發生根本性變化。農民、村集體以及國家在農村社會場域中構成了多重資源主體，不同的資源主體背后所涉及的利益主體復雜多樣。在此背景下，農村在進行資源整合的過程中往往困難重重。在農村所有的資源中政治資源、經濟資源以及文化資源對農村的發展至關重要，是農村黨支部開展農村資源整合的工作重點。首先，在政治資源整合中，由于受到農村黨支部和村委會二元結構的影響，少數農村黨支部的核心領導地位弱化。有些農村黨支部對自身定位模糊，對黨的農村政策把握不準，對農村發展現狀和發展方向認識不清，組織和動員群眾的能力不足。少數支部書記在日常工作中對于黨支部和村委會的權責范圍認識不清，村民民主自治制度落實不到位，不合理地干涉村民委員會的正常工作和活動，對農村黨支部的認同基礎造成了傷害。以農村黨支部領導力建設為導向，積極整合農村政治資源，積極推動黨員綜合素養的提升，增強農村黨支部解讀和把握政策的能力，理順黨支部和村民委員會之間的關系，鞏固黨在農村的執政基礎，可以為農村的發展創設良好的政治生態環境。其次，在經濟資源整合中，農村黨支部以推動農村產業化為主導，培育農村新型經濟業態，在充分把握國內經濟大循環機遇的基礎上進一步推動了城鄉經濟良好互動，在與群眾利益密切相關的領域持續發力，使農村優勢經濟資源得到充分利用和長足發展，為解決群眾最關心的利益問題奠定良好的經濟基礎，用實實在在的改變提高了群眾的獲得感和滿意度。再次，在文化資源整合中，農村黨支部承擔著傳播社會主義先進文化、凝聚人心的責任。加強農村黨支部領導力建設可以提高黨支部的管理水平、創新黨支部工作方法，在農村黨支部的領導下依托鄉土文化資源，積極推動農村優秀傳統文化與時代先進文化相結合，使社會主義先進文化在農村得到弘揚和發展。具體來講，農村黨支部可以通過整合農村現有文化資源，推進農村文化基礎設施建設，改善農村文化硬件設施，為群眾開展文體活動創設良好的環境，用先進文化陶冶村民情操，讓先進的文化在農村落地生根，進而統一思想、凝聚人心。

二、新時代加強農村黨支部領導力建設的難點

農村黨支部作為黨在農村工作的主要抓手，是領導農村發展的主要力量。然而一些地區農村黨支部領導力建設面臨新黨員發展困難、經費缺乏以及服務體系不完整等難點。分析農村黨支部領導力建設面臨的具體問題，并結合農村具體實際分析問題產生的根源，是推動農村黨支部領導能力建設的前提。

（一）結構性難點：人口老齡化導致支部新黨員發展難

在推動農村發展的過程中，農村青壯年是最有活力的群體，是農村社會發展最主要的承載者和推動者。隨著市場經濟的快速發展，“市場經濟對農村的影響和滲透愈加明晰，它對村落社會的沖擊和影響已成不可逆轉之勢，并深深地改變著那里的一切”。[5]（PP40~41）城市優越的生活條件和工作條件吸引了大量的農村青壯年進城務工，農村社會主要由空巢老人、留守婦女和留守兒童構成。青壯年在農村常住人口中占比較低，農村“空心化、老齡化”的程度日益加深，使農村黨支部領導力建設面臨結構性的人才缺失。由于較為落后的工作和生活條件，很難將既懂農業科技又懂黨支部建設的相關人才留在農村，在很大程度上導致了農村黨支部因人才缺失致使領導力弱化現象的出現。由于農村很難留住相關專業人才，現存農村黨支部開展創新性工作的能力稍顯不足，使得農村創新性發展的成本大大增加。與此同時，人口老齡化導致了農村黨支部成員年齡結構不合理，老年黨員在黨支部成員中占比過大等問題也導致了農村黨支部成員知識更新緩慢。在信息化快速推進的今天，農村發展的信息化屬性也逐漸凸顯，農村黨支部的知識更新很難跟上信息化時代知識更新的速度，對農村黨支部領導力提升造成了不利影響。

（二）發展性難點：經費投入不足導致支部正常運轉難

經費是農村基層黨支部建設和運行的重要保障，農村黨支部領導力建設離不開合理的經費投入。農村黨支部經費主要來源于上級撥款、黨費收入以及村級財務分配收入等。近年來，伴隨著黨組織對農村黨支部建設的重視，國家和各級黨組織逐步加大了對農村黨支部建設的經費投入力度，但在城鄉二元財政體制和鄉村薄弱的經濟基礎的影響下，真正用于農村黨支部自身建設的經費仍然有限，不能夠完全滿足農村黨支部領導力建設的經費需求。問題主要表現在經費劃撥結構欠合理、經費總量不足等方面，難以對農村黨支部建設形成真正強有力的支持。在經費結構上，雖然大多數地方政府都出臺了一系列的保障措施，地方財政部門也積極落實相關預算安排，逐步加大經費投入力度，但部分地區特別是欠發達地區的財政保障政策難以落實到位，村兩委干部薪酬往往低于當地同等勞動力人均收入水平，農村黨支部建設性支出費用在農村整體支出中所占的比重較小，村級黨支部運轉經費不能夠達到農村最低保障要求。在黨費收支管理上，農村黨支部一般情況下無權留存黨費，必須足額上繳，由上級統一組織，按一定程序和比例發放。但由于申請使用黨費的周期較長以及經費金額較低，黨費在農村黨支部建設過程中所發揮的作用還有待提升。在村級財務分配上，農村黨支部通過村級財務分配所得資金可以獲得最直接和最有效的支持，但部分條件較差的農村較少或沒有村集體收入，村級財務分配難以保證持續性發放，無法對農村黨支部的建設形成長期可持續的支持。農村現有經費支出中大部分以剛性支出為主，主要集中在辦公經費、會議費、水電費、村兩委干部工作補助等開支，剩余經費中與農村黨支部建設直接相關的資金較少，能夠起建設性作用的開支占比不高。農村黨支部經費涉及面廣、保障難度大，導致農村黨支部正常運轉受到經費不足的制約，也使農村黨支部領導力建設面臨現實難點。

（三）功能性難點：服務能力欠缺導致支部改革發展能力提升難

黨的十八大報告指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。[6]（P42）近年來，通過推動服務型基層黨組織建設，農村黨支部的綜合服務能力有了顯著的提高，但與黨的十八大報告提出的建設服務型基層黨組織的要求，還存在一定的差距。一方面，不健全的組織機構對農村黨支部服務能力的進一步發揮造成了消極影響，導致農村建設過程中出現政策解讀不充分、黨支部參與度不夠的現象。一些地區農村黨支部硬件設施相對落后，個別農村黨支部甚至連基本的辦公場所都不具備，正常的組織生活受制于辦公場所的影響往往也難以正常開展。一些地區受到相關條件的限制，社會服務體系建設在農村建設過程中被長期忽視。部分黨支部由于黨員干部年齡偏大以及傳統的管理思維濃厚，自身服務意識難以進一步提升，導致農村黨支部的服務能力受到影響，相關服務活動難以系統化開展。另一方面，在農村黨支部黨員干部的培訓工作上，對農村黨員培訓的重視程度不夠。一些地區上級黨委及地方主管部門對農村黨員的培訓工作存在思想上輕視，行動上遲緩的問題，難以對農村黨員開展針對性、時效性較強的培訓工作；在培訓內容上大多局限于黨和國家的農村政策和相關理論類別的培訓，對農業生產技術的相關培訓較少。部分農村黨支部在農村建設過程中所發揮的作用主要集中在管理和宣傳的層面上，實際服務能力稍顯不足，在農村整個服務體系建設過程中難以充分發揮領導帶頭作用。

三、新時代加強農村黨支部領導力建設的現實路徑

加強農村黨支部領導力建設是堅持黨的全面領導的基礎組成部分。黨的十九大報告提出：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。”[1]（P43）新時代加強農村黨支部領導力建設要堅持以農村發展需要為基礎，通過加強農村黨支部“六大建設”努力提升農村黨支部領導力水平，使農村黨支部在鄉村振興工作中發揮堅強領導作用。

（一）加強政治建設

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。”[1]（P44）農村黨支部作為黨在農村的最基層組織，加強政治建設事關鄉村振興工作能否順利開展。雖然中國特色社會主義進入新時代，但農村黨支部仍然面臨各種考驗。推動農村黨支部旗幟鮮明講政治，嚴肅認真地加強政治建設，是農村黨支部夯實政治基礎、涵養政治生態、防范政治風險、提高領導能力的重要保證。加強農村黨支部政治建設，必須在把準政治方向、夯實政治根基、提高政治能力等方面深入發力。首先，農村黨支部政治建設必須充分發揮政治方向的指引作用，引導支部黨員深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，確保黨員自身在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在任何形勢下都要做到政治立場堅定、政治方向明確，始終站在人民的立場上想問題、辦事情，夯實黨支部在農村的政治根基。其次，民心是最大的政治，加強農村黨支部政治建設必須要明確農村黨支部全心全意為人民服務的價值追求。堅持立黨為公、執政為民，始終將維護人民利益和實現人民利益放在最重要的位置，在不斷為人民服務的實踐中提高黨支部的政治能力。再次，農村黨支部的政治能力集中體現在把握農村發展方向、辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風險的能力。加強農村黨支部政治建設關鍵是要提高支部黨員干部的政治能力。新時代的農村發展，較之以前涵蓋領域更廣，涉及的矛盾和問題更多。面對新時代農村社會的新形勢和新要求，支部黨員干部必須不斷提高政治站位、增強政治擔當，勇于在農村政治實踐中提高政治素養、增強政治能力，充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用，使黨支部在農村始終同人民群眾骨肉相連、血脈相通。

（二）加強思想建設

思想是行動的先導，加強農村黨支部領導力建設首先要使思想跟上時代發展形勢。習近平總書記強調：“一個民族、一個國家的核心價值觀必須同這個民族、這個國家的歷史文化相契合，同這個民族、這個國家的人民正在進行的奮斗相結合，同這個民族、這個國家需要解決的時代問題相適應。”[7]（P171）縱觀中國共產黨的發展歷史，我們可以較為清晰地發現，與時俱進的思想建設始終是推動黨在各個歷史時期完成階段性任務的基本保證。農村黨支部作為農村各項事業的核心領導力量，在思想建設方面必須要緊跟時代發展形勢，將黨支部思想建設始終與時代發展緊密聯系，只有這樣才能進一步解放思想，拓寬農村黨支部領導力建設的空間。在新的歷史時期，農村黨支部要從農村整體發展戰略出發，堅定共產黨員全心全意為人民服務的理想信念。在具體工作中要立足于農村發展實際，勇于開拓，積極地將國家的惠農政策轉化為具體的實踐指導，培育農村黨支部正確把握政策、解讀政策、貫徹政策的能力，使黨的方針政策能夠有效引領農村發展的潮流，維護并實現廣大農村群眾的利益。在日常組織生活中，要認真貫徹“三會一課”制度，加強學習，提高農村基層黨支部成員的理論素養，使農村黨支部理論建設跟上黨的理論創新步伐。著力培養黨員干部的政治素質，強化農村黨支部堅持理論聯系實際的作風，集中精力為農村的發展搭臺子、找路子，有效地推動農村各項改革向好發展，讓改革和發展的成果切實惠及廣大農村群眾。農村發展的現實情況告訴我們，加強思想建設可以推動農村黨支部在開展工作過程中突破固有思維模式、創新工作方法，為農村黨支部加強領導力建設提供方向指引和智力支持。

（三）加強組織建設

習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“黨中央制定了一系列重大戰略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實中發揮領導作用。”[8]（P14）農村黨支部作為黨在農村的最基層組織，是黨的農村工作的最終執行者，嚴密合理的組織體系對農村黨支部的領導力的提升具有重要作用。由于城市虹吸效應的影響，農村青壯年人口的流失比例在農村不斷升高，農村“空心化”以及黨員隊伍老齡化現象嚴重，黨員干部知識結構和能力水平得不到優化和提升。加強農村黨支部領導力建設，必須要注意建立嚴密完善的組織體系，為農村黨支部領導農村各項工作的開展提供堅強有力的組織保障。在農村工作中，黨支部的重要任務之一是保證國家和地方的各項涉農政策能夠在農村貫徹執行，要保質保量地完成相關任務就要有結構合理的組織去具體執行。在這一過程中，優化組織結構，進一步激發農村黨支部的戰斗力，才能使農村黨支部的工作效能得到最大程度的發揮。加強農村黨支部的組織建設還要創新黨支部組織活動形式，讓群眾積極參與到黨支部的組織活動中去，增強群眾對黨支部的了解，為黨支部的組織建設創設良好的外部環境，以便有效地擴大農村黨支部的組織影響范圍。只有使農村黨支部組織建設嚴密合理，黨的組織機構才能運轉順暢，黨的決策部署才能真正下沉到農村基層，農村黨支部領導力建設也才能有質的提升。

（四）加強作風建設

農村黨支部作為帶動發展的“領頭雁”，加強作風建設是增強農村黨支部戰斗力和領導力的重要保證。習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120周年的座談會上強調：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”[9]加強農村黨支部作風建設要堅持黨的群眾路線，密切聯系群眾，著力解決與群眾生活息息相關的各種問題，重視群眾生活質量和生活水平的提高，增強群眾對黨支部的認同感和滿意度。農村黨支部作風建設要重視領導帶頭作用，建立“一把手”負總責，黨支部成員各司其職的作風建設責任制。要全面加強思想作風、工作作風、領導作風、生活作風和學風建設，大力弘揚時代新風和浩然正氣。要直面突出問題，著力振奮黨員干部精神狀態，提升黨支部執行能力、狠抓工作落實，創建良好的政治生態環境。要以民主的方式將監督制度與黨員考核制度和選人用人制度結合起來，以農村黨支部的實際工作為依據，以作風建設為目標，開展廉潔自查。要督促黨支部成員管好自己和親屬，特別是在農村重大利益分配過程中，做到公平、公正、公開，使權力在陽光下運行，從源頭上壓縮腐敗行為發生的空間。同時，農村黨支部作風建設還可以通過黨支部召開作風建設專題座談會，加大與作風建設相關的宣傳教育等形式，扎實穩健地推進農村黨支部作風建設常態化。

（五）加強紀律建設

紀律建設作為黨建的永恒主題，在黨的發展過程中具有重要的地位。加強紀律建設在紀律的制定上就要講求科學性和嚴明性。時刻注意紀律制定過程中的科學性和嚴明性，對紀律制定后能否有效執行至關重要。講究紀律制定的科學性就要在紀律執行的過程中對紀律執行的主客體進行整體性規劃，注意統籌性和協調性，努力做到紀律的設計思路與具體實施細則相互映襯。在紀律制定的嚴明性上要注意紀律規定的明確性、系統性和具體性，尤其是要在具體性上狠下功夫，最大可能地壓縮紀律盲區，減少紀律漏洞，使紀律的約束性規定與激勵性規定得以充分體現。有了科學嚴明的紀律，還要注意在紀律執行主客體中培養紀律文化，形成遵紀守紀的氛圍。通過廣泛深入的教育和宣傳，推動每一位農村黨員不斷增強紀律意識，在日常的工作中不斷用紀律規范自己的行為，養成自覺遵守和維護紀律的習慣。與此同時，也要加強對紀律執行情況的監督和檢查。沒有監督的紀律往往形同虛設，沒有檢查的紀律不可能得到有效的執行。各級紀檢監察部門要對新頒布的紀律以及原有正在執行的紀律進行及時有效的監督，對違反紀律的農村黨員干部嚴格問責，嚴肅黨紀國法，以體現紀律的嚴明性，使執紀主客體面對高昂的違紀成本望而止步，進而構建不敢不能也不想違紀的體制機制，使紀律執行由“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

（六）加強制度建設

農村黨支部領導力集中體現在政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力等多個方面，這些能力的維系和提升都離不開制度建設。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度。”[10]黨的十八大以來，農村黨支部通過完善制度建設，使制度建設的科學化水平不斷提高。通過改革和完善制度體系，以制度管黨治黨，充分發揮農村黨支部在農村工作中的戰斗堡壘作用，對于提高農村黨支部領導力、規范農村黨支部的組織行為具有重要的作用。以制度建設帶動農村黨支部領導力建設前期要廣泛開展制度宣傳教育，引導黨員干部真正把中央頒發的有關農村黨支部建設的條例、準則及制度落到實處。在制度整體設計上要推動制度體系化建設，在制度的約束性和規范性得到充分體現的前提下，兼顧制度具體執行過程中的靈活性和人文性。在制度建設過程中，要著重從選人用人機制、黨員干部監督管理機制、教育機制和經費保障機制等方面入手，為農村黨支部領導力建設提供較為全面的制度保障。隨著農村黨支部制度改革向縱深推進，進一步凸顯了制度在農村黨支部領導力提升過程中的重要作用。建立一套具體明確、可操作性強的制度體系，在制度的導向性和強制性的規范下用制度管權、管事、管人，不斷推進農村黨支部建設向制度化、規范化、程序化方向邁進，確保農村黨支部領導力得到進一步鞏固和提升。

中國共產黨自成立以來，農村黨支部領導力建設就與農村黨支部整體建設相輔相成，為新時代進一步加強農村黨支部領導力建設積累了豐富的經驗。農村黨支部通過不斷加強領導力建設扭轉了部分黨支部組織弱化的現象，使黨在農村的組織力量不斷加強，鞏固了執政基礎，為黨在各個時期順利完成各項任務奠定了良好的基礎。新時代，面對快速變化的農村形勢，加強農村黨支部領導力建設是中國共產黨推動農村全面深化改革的重要體現，也是推動鄉村振興戰略落地實施的關鍵舉措。農村黨支部要全面理解領導力建設與農村發展的內在邏輯關系，以提升領導力為重點，加強和改進農村黨支部整體建設，助力農村社會更好發展。