從戰略高度完善我國社會保障體系
——學習習近平總書記關于完善社保體系重要講話精神

2021年2月26日下午，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進行第二十八次集體學習。習近平總書記發表重要講話，強調要完善覆蓋全民的社會保障體系，促進社會保障事業高質量發展可持續發展。2月28日，中國社會保障學會學術委員會、《社會保障評論》編輯部聯合召開座談會（視頻），專題學習習近平總書記的重要講話精神。中國社會保障學會會長兼學術委員會主任委員、《社會保障評論》主編鄭功成教授主持會議，中國社會保障學會學術委員會副主任委員丁元竹、王延中、李玲，學術委員會委員丁建定、申曙光、叢樹海、關信平、楊立雄、何文炯、林義、林閩鋼、周弘、席恒、高和榮，學會監事童星、副會長王杰秀、秘書長魯全以及來自北京大學、中國人民大學、北京師范大學、對外經濟貿易大學、中國政法大學、中共中央黨校（國家行政學院）、中國社會科學院、國務院發展研究中心、中國宏觀經濟研究院、中國財政科學研究院、內蒙古大學、吉林大學、浙江大學、浙江工業大學、南京大學、上海財經大學、華中科技大學、四川大學、西南財經大學、中山大學、廈門大學、暨南大學、西北大學、貴州大學、云南大學等高校和科研機構的青年學者共70 余人在線參加了會議，20 多位知名專家學者做了發言。這次會議還傳達了習近平總書記和李克強總理、栗戰書委員長、韓正副總理等對中國社會保障學會會長鄭功成教授于2月6日報送的《完善社會保障體系亟待系統思維與精準施策》專題報告的重要批示精神。

本刊整理了該次座談會部分專家的發言并經本人審閱后發表，以供讀者分享。

用習近平總書記重要講話精神指導中國特色社會保障體系建設

鄭功成

習近平總書記是在我國脫貧攻堅戰取得全面勝利、全面建成小康社會取得偉大歷史性成就、進入全面建設社會主義現代化國家和扎實推動共同富裕新發展階段的背景下就社會保障體系建設發表重要講話，這是他在以往對社會保障領域做出一系列重要指示批示后首次全面、系統地論述中國社會保障體系建設及其發展方略的重要講話，對我國社會保障改革與制度建設具有特別重大的理論與實踐指導意義。

學習習近平總書記的重要講話，關鍵是要把握其精髓，領會其精神，其核心要義在于：

一是站在治國安邦和人民世代福祉的戰略高度，明確了社會保障在中國特色社會主義建設與發展中的重要地位。習近平總書記指出，社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。在此，“基本制度安排”“重要制度安排”的提法，準確地界定了社會保障在整個國家制度體系中不可或缺、不可替代的重要地位，明確了社會保障在國家現代化和全體人民走向共同富裕的社會主義進程中的歷史方位，而“治國安邦的大問題”的提法則是對現代社會保障制度的高度凝練，所蘊含的深刻含義即是國家的長治久安離不開健全、完備的社會保障體系，中國的現代化、中國人民的世代福祉、中國特色社會主義制度的更加成熟需要有健全、完備的社會保障體系提供有效的制度保障。因此，建設高質量的中國特色社會保障體系是我國新發展階段的重大歷史使命。

二是將社會保障體系視為一個整體，提出了我國社會保障體系建設已經進入系統集成、協同高效的新發展階段的基本判斷。習近平總書記在講話中完整地闡述了包括社會保險、社會救助、社會福利等制度在內的整個社會保障體系建設目標與方略，強調要精準地把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他相關領域之間改革的關系，要不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，提高統籌謀劃和協調推進能力，推動這一龐大制度體系進入系統集成、高效協同的新發展階段。這是對以往只見局部不見整體、只重個別和單一層次制度安排而忽略整個體系有機聯動地系統建設的糾偏，具有很強的針對性與指導性。我們必須清醒地認識到，我國社會保障改革與發展雖然已經取得了巨大成效，但發展質量還不高，事實上存在著不少的短板，這一制度體系并未形成優良的整體效應。以老年保障為例，養老保險受到重視，養老服務發展滯后，長期護理保險制度尚未建立，而實踐證明僅有養老金是不可能真正解決人口老齡化加速發展中的老有所養問題的；再以養老金為例，基本養老保險制度受到重視，企業年金和商業性個人養老金發展嚴重滯后，揭示了養老金制度體系的殘缺及其與時代發展的不適應性。因此，新發展階段的社會保障體系建設必須矯正部門分割情形下只從本位出發的慣性，祛除部門利益、地方利益優先而減損國家利益的取向，盡快在增強整體觀、協同觀、全局觀、大局觀的條件下，按照社會保障制度統一性、規范性要求，做好國家層級的頂層設計，走出中國特色的多層次社會保障體系建設之路，真正開創整個社會保障體系建設全面協調發展的新格局。

三是明確了要加大社會保障制度再分配力度、強化互助共濟功能的基本取向，具有很強的現實針對性和指導性。一方面，社會保障屬于再分配范疇。發達國家的經驗表明，社會保障對社會財富分配格局的調節具有無可替代的重大作用。中國的社會保障制度不僅需要解除人民群眾的現實生活困難，更要促進和維護社會公正，實現全體人民共享國家發展成果，最終達至共同富裕。這是中國共產黨踐行人民至上宗旨、中國特色社會主義制度追求共富目標規定下的客觀要求，也是全體人民的共同期盼。然而，我國現行社會保障制度的再分配作用還不夠大，這既表現在通過社會保障制度安排讓全體人民共享的份額偏小上，也表現在制度安排尚欠公平甚至在局部領域還存在著差距擴大或逆向調節現象上。如基本養老金作為老年人的法定權益，在機關事業單位工作人員、企業職工與一般城鄉居民之間就存在著差距較大的現象，企業年金迄今仍只有極少數人享有，從而事實并未真正全面發揮出養老金制度調節老年人經濟來源并促進社會公平的作用。另一方面，互助共濟是現代社會保障制度的本質要求，習近平總書記突出強調要強化互助共濟功能表明了對社會保障制度客觀規律的充分尊重，同時也是對以往過度追求個人負責的糾偏。如在社會保險領域，基本養老保險、基本醫療保險中的個人賬戶就在很大程度上消減了這兩大制度的互助共濟功能，現在還有人在主張加大基本養老保險個人賬戶的規模，這種有違制度規律的取向既影響著制度健康發展，更助長了利己主義只論個人得失的短視傾向，誤導著公眾對社會保障制度的認知、理解與支持。因此，新發展階段的社會保障改革與體系建設，應當重鑄社會保障制度的公平意識、互助共濟意識，祛除利己主義的個人算計，以使我國的社會保障體系真正全面發揮出合理調節社會財富分配格局的卓越功能，并在互助共濟的條件下為全體人民穩步走向共同富裕提供強有力的制度保障。

四是提出了促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展的目標任務，為我國社會保障體系建設與發展指明了方向。我國社會保障發展已經取得了巨大成就，但離國家現代化和新發展階段扎實推動共同富裕的要求還有不小距離，目前還存在著系統性協同性不夠、體系結構失衡，權責不清與責任失衡等制度性缺陷日益顯性化，社會保險參保質量不高，再分配作用發揮有限，可持續性不強，法治化水平低等一系列不足，還面臨著人口老齡化與少子高齡化、人口高流動性與人戶分離現象常態化、新業態促使就業方式更加多樣化、低收入群體規模仍然龐大、社會保障需求呈現多元化、福利剛性發展與財力增速減緩的矛盾開始顯性化以及深化改革面臨的社會風險加大等多重挑戰，特別需要妥善應對。因此，我們應當在習近平總書記重要講話精神的指導下，客觀評估現行制度及其實踐表現出來的不足，準確研判這一制度體系面臨的現實挑戰與未來風險，盡快凝聚共識，著力提高各項社會保險的參保質量，在厘清政府與各方責任邊界的前提下充分調動市場主體與社會力量參與建設的積極性，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續等目標加強社會保障體系建設，進而實現社會保障制度高質量發展、可持續發展。

五是突出強調了社會保障法治化和提升社會保障治理效能。習近平總書記特別指出，要從立法、執法、司法、守法各環節加強社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業健康發展，同時要求完善社會保障管理體系和服務網絡、提升社會保障治理效能等。這些表述既是習近平法治思想的具體體現，也是我國社會保障走向現代化的客觀要求，因為只有法治化的社會保障制度才能明責賦權，才能給全體人民提供清晰、穩定的安全預期，才能讓整個社會保障體系行穩致遠。聯系現實，我國社會保障制度總體上仍處于由中央到地方各級政府的政策性文件主導的初級階段，不僅立法空白還有不少，現行法律法規亦存在著不能適應社會保障制度發展實踐需要的不足，急切需要加快立法步伐，盡快構建起中國特色的社會保障法律法規體系并引領整個社會保障制度不斷向前發展。當務之急是要加緊制定社會救助法、醫療保障法等一批新的法律，抓緊修訂社會保險法、慈善法等法律及工傷保險、失業保險等法規，以為社會保障制度的發展提供有效的法律依據與法律保障。同時，還要充分利用信息技術進步的成果，進一步完善社會保障管理體制、機制，加緊推進社會保障治理現代化。其中，構建健全的“1+N”的社會保障信息系統至關重要，即建立超越部門之上的基礎信息系統+各主管部門分工負責的專業信息系統，以加快提升整個社會保障制度的運行規范性與治理效能，進而為向全體人民參與、享受社會保障提供更加便捷的服務夯實基礎。

總之，習近平總書記的重要講話是中國最高領導人首次對社會保障制度的最系統、最完整的表述，必將對我國社會保障體系建設不斷走向完善產生深遠影響。我國已經進入“十四五”并邁向基本實現國家現代化的關鍵時期，社會保障體系建設必定要從以往長期試驗性改革狀態全面走向成熟、定型，因此，我們應當牢牢把握習近平總書記提到社會保障“是治國安邦的大問題”“加大再分配力度”“強化互助共濟功能”“高質量發展、可持續發展”“戰略眼光”“大局意識”“統一性、規范性”“系統觀、協同觀”及法治化、治理效能等關鍵詞，真正站在維護國家利益和人民世代福祉的高度，真正立足于國家現代化全局與社會保障長遠發展，超越地方利益、部門利益與集團利益，基于目標導向尋求化解現實問題、優化現行制度安排的正確途徑，為全面建成中國特色的高質量社會保障制度體系做出學界應有的貢獻。

（作者系中國人民大學教授）

不斷提升社會保障發展質量

周 弘

習近平總書記關于完善覆蓋全民社會保障體系的講話是對從事社會保障研究學者的鼓勵，也為未來的研究指明了方向。講話中提到了“系統性”和“新時代”，這是兩個需要注意的關鍵詞。目前，我國已經建成了以社會保險為主體的、功能完備、覆蓋面廣的社會保障體系，能夠為廣大勞動者提供應對各類社會風險的基本保障。但是，隨著經濟和社會不斷發展，出現了許多新的問題需要解決，同時，人民群眾對社會保障的需求也不斷提高，這是完善社會保障制度的重要動力。社會保障制度的高質量發展是新的條件下，中國經濟社會可持續發展的重要組成部分。

在新冠肺炎疫情沖擊下，中國經濟總量仍然在快速增長，但基尼系數一直居高不下，貧富分化的問題依然突出。中國是一個社會主義國家，持續經濟增長的成果應該惠及全體國民，需要思考如何通過社會保障進一步證明中國制度的優越性。從執政角度而言，在新的發展階段，社會公平應該得到更多的關注，應該積極地通過完善現有的各項制度，更好地實現社會公平目標。就國內外的發展經驗來看，社會保障制度體系是實現社會公平的關鍵性制度安排，完善社會保障體系、擴大覆蓋面、適度提高保障水平、優化保障方式，對于實現社會公平、建設有利于可持續發展的社會環境具有重要意義。目前，社會保障制度之間依舊存在著矛盾，需要進一步優化社會保障體系，使得各項政策和制度能夠有效銜接、相互補充，制度完善和制度建設的任務依然艱巨。只有不斷地根據不斷變化的客觀現實，持之以恒地優化中國模式的社會保障制度，才能真正體現中國社會主義制度的優越性。這關乎人民群眾對中國社會主義制度的認同與支持，其重要意義是如何強調都不為過的。

事實證明，“福利病”并不是必然與社會保障相關聯，而是因為改革惰性所引起的。完善社會保障制度需要持續的資金投入，但是，不能簡單地認為這些社會支出是在消耗社會財富，更不能認為社會保障制度降低了經濟效率，不利于經濟高效發展。在新的發展階段，中國面臨著經濟和社會雙轉型的任務，出臺了各種優化經濟結構、提高經濟發展質量的政策，中國的產業結構、就業方式也在出現新的變化，孕育新的機遇的同時，也帶來新的社會風險。一方面，現代化產業更加迫切需要高質量的勞動力，對于教育和培訓提出的新的需求，有些國家（如瑞典）將提高全面教育水平納入福利國家體系，社會保障制度成為提升人力資本的一種重要方式，成為重要的“社會投資”；另一方面，新生的靈活就業人口需要被納入社會保障制度體系，為可持續的經濟發展提供堅實基礎的同時，保障國民的社會公平。

當前另外一個熱議的話題是人口老齡化，以及老齡化給社會養老制度帶來的壓力。應當看到，人口老齡化是工業化社會比較普遍的現象，特別是對于人口流動性比較小的社會來說。隨著我國農業人口的城鎮化，人口老齡化帶來的問題會更加突出。對于這種工業化社會的普遍現象，國際貨幣基金組織曾經給出四種方式，綜合地緩解老齡化人口結構給公共養老金制度帶來的挑戰。歐洲聯盟也組織了專門的研究，對其成員國推薦了“參數化改革”（也就是通過調整收入、繳費、退休等參數維持養老金收支平衡）等方案。除了給公共養老金制度帶來壓力以外，老齡化社會也會給生產和消費帶來變化，有些是挑戰，也有些是機遇，需要我們仔細觀察，認真研究。簡言之，養老制度不是單一養老保險制度，而是包括養老、醫療、長護、附加養老制度和企業年金、社會慈善、技術應用等各種制度在內的整個制度體系，單靠一種制度是無法應對人口老齡化的。我理解，習近平總書記講的“系統性”也就是要全局地、整體地看待問題、解決問題。把老齡人口真正當做社會的資源，而不是社會的負擔，推動適老經濟和助老社會的互動發展。

此外，我們還需要在提高覆蓋面和保障水平的基礎上，優化保障方式，更加有針對性地完善社會保障體系的各種功能，更有效地解決人民群眾最迫切需要解決的問題。對所有的制度和政策工具，包括參數工具、財政工具、保險工具等進行有效配比和動態調整，才能使我們的社會平穩可持續發展。

（作者系中國社會科學院學部委員、研究員）

加強中國特色、中國風格、中國氣派的社會保障體系建設和研究

丁元竹

學習習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時的講話要深刻把握和領會其重要意義和時代內涵。我個人在學習過程中有這么三點體會。

第一，深刻把握總書記講話和這次集體學習的時間節點。這次總書記的講話和集體學習，是在“十三五”勝利收官“十四五”開局之際。在“十四五”規劃綱要頒布實施和中國全面建成小康社會取得決定性勝利，開啟邁向社會主義現代化國家建設新征程的時間關節點上，總書記主持學習社會保障有關理論實踐，意義非常深刻，要求我們把新發展階段上社會保障體系建設放在走共同富裕道路，不斷完善中國特色社會主義制度和建設社會主義現代化國家這樣一個大邏輯中去理解，去研究它的內涵。要研究在新的歷史條件下，社會保障體系在中國的創新發展，如何建立中國特色、中國風格、中國氣派，能夠滿足全體人民共同富裕發展目標要求的社會保障體系。社會保障領域、社會福利領域的研究者必須站在這樣一個歷史的高度，提升自己的使命感，把專業研究與黨中央關于實現共同富裕和建設社會主義現代國家的目標有機結合起來，利用自己的專業知識，調整自己的研究方向，把研究重點聚焦到黨中央的部署上來，處理好研究者的個人研究邏輯和國家發展大邏輯之間的關系。研究者都有自己的研究背景、熱點和關注點，但一個民族、一個國家有自己的發展邏輯，學術發展只有與民族和國家的發展密切結合起來，才會有廣泛的應用價值和學術價值，才能夠在推動民族進步中發揮作用。新發展階段中的社會保障研究者，應該有這樣的歷史和時代站位。只有有這樣的站位，社會保障體系研究和社會保障政策發展在中國才會有廣闊的前景，社會保障研究工作者才能夠有更好的研究空間、發展空間，研究成果才能更好地推動社會進步、民族繁榮、國家富強。真正的學術是有用的知識，新發展階段要求我們重新審視學術的本質和學術的意義。

第二，總書記在講話中特別強調社會保障建設要與時俱進，適應現代科學技術發展的要求，努力建設以現代科學技術進步為基礎的社會保障體系和服務體系。我國有10 億人口使用移動互聯網，包括一些老年人也開始使用移動互聯等便利性通訊工具，這為社會保障發展和研究提供了堅實的技術基礎。原來一系列涉及社會保障的問題，許多是由于數據資料信息等障礙或者數據不健全得不到很好發展和得不到很好研究。如何利用大數據、信息技術，使社會保障的精算系統更加完善、更加現代化已經提上議程；如何把社會保障繳費、職工和個人信息以及社會保障基金管理與大數據、云計算有機結合起來，使我們對現狀和未來有準確把握，對更加合理科學使用這些資金和收繳這些資金，提供了堅實的技術基礎。一方面要去研究，另一方面要去建設。這些年，在社會保障、公共服務的信息系統建設方面，包括平臺建設，中央政府和各級地方政府已經做了大量工作，取得顯著成效。但由于部門分隔、地區分隔，信息系統不能夠形成全國統一有效的工作平臺，技術應用和功能不能很好發揮。要按照總書記的要求，打破信息分隔，繼續推進全國統一的信息平臺建設，使社會保障更加完善，使社會保障服務體系與信息技術更好結合，使各類服務朝著更便利、舒適、便捷方向發展。如何使社會保障服務體系在服務群眾過程中更有舒適感、溫馨感、便利感，這些問題需要社會保障研究者和工作者關注。這不僅要求建設各級政府和社區服務機構的信息系統、數據系統，也要求社會保障研究者學習掌握現代數據分析技術，使用大數據、云計算開展相關領域的研究，使研究與時俱進，適應現代化和整個社會發展的要求。

第三，社會保障作為重要的社會政策工具之一，要立足于中國實際，與中國社會發展、社會結構有機結合起來。當前，中國社會結構呈現出新的變化態勢。一是表現在代際之間。年輕人和年長人之間的代際在歷史上不是那么明顯，但在信息化環境下卻非常明顯。互聯網發展非常迅速，軟件更新日新月異，對于年輕一代來說這不是什么問題，對于年長一代來說卻是天大的問題，甚至影響到他們生活的方方面面，使他們產生不了便利感、溫馨感、舒適感，甚至有時候非常無奈，這種代際差異已成為新形勢下社會結構的重要特點之一。二是我們國家在短短70年間從農業社會迅速發展成為農業社會、工業社會、信息社會三態疊加的社會形態，各種社會形態中的人群規模都不小，農村有5 億多人，城市有8 億多人，不同社會形態中的人群的特點不一樣。社會保障體系研究、社會政策研究要根據歷史和現實，深入探討新形勢、新變化、新特點，把社會保障體系建設與中國傳統文化、中國社會結構有機結合起來。任何一個制度建設的背后都有一套價值、一套理念、一套文化在支撐著，都有自己的制度環境。只有理解這個制度環境，才能夠更好地理解政策執行。習近平總書記在講話中特別強調要使互聯網應用與老年人的便利生活有機結合起來，恰恰是考慮到了這一點，考慮到既要看到互聯網的廣泛應用帶來的社會深刻變化，也要看到社會中有一部分人還生活在互聯網之外，或者在互聯網邊緣徘徊。社會政策不能夠脫離這樣的社會環境去制定，必須與其有機結合起來，使政策的針對性、有效性得到更好發揮。正是在這個意義上，習近平總書記的講話充分體現把握未來發展趨勢和解決現實問題有機結合與實事求是的態度，使社會保障政策深深根植于中國社會發展、文化傳統、社會結構之中，使其更具有效性，更能惠及全體人民，也是發展和完善中國特色、中國風格、中國氣派社會保障體系的重要遵循。

（作者系中共中央黨校〈國家行政學院〉教授）

社會保障事業是關系國家發展全局的重要制度安排

李 玲

作為長期研究社會保障的學者，我認為以習近平總書記為核心的黨中央對社會保障的重視程度和定位高度是前所未有的，可期待的是中國社會保障事業將進入新發展階段。

首先，在這個特殊年份，中共中央政治局第二次集體學習就安排社會保障為主題是前所未有的。今年是“十四五”開局之年，也是中國共產黨成立100 周年。邁好“十四五”時期我國發展第一步，做好今年經濟社會發展工作至關重要。第一步要邁準邁穩，邁出新氣象，邁出新成效。

今年中共中央政治局第一次集體學習于1月28日就做好“十四五”時期我國發展開好局、起好步的重點工作進行全面部署。而今年中共中央政治局于2月26日，就完善覆蓋全民的社會保障體系進行第二十八次集體學習，可見社會保障在全局工作中的重要性和優先地位。

其次，黨中央對社會保障的定位高度是前所未有的。習近平總書記在主持學習時強調，社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。也就是說，社會保障是維護國家安全和百姓福祉的關鍵制度，是社會主義優越性的具體體現，也是實現全體人民共同富裕的制度保障。

最后，中國社會保障事業進入新發展階段。習近平總書記部署“要加大再分配力度，強化互助共濟功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網，促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展。”

社會保障事業是國家發展全局的重要制度安排，需要從全局高度準確把握和積極推進。中國社會保障事業高質量發展既要靠投入，更要建機制。我們要發揮政治制度的優勢，充分利用組織資源、文化資源、精神資源和信息化、智能化新技術，發動廣大人民群眾、基層組織和志愿者，通過全民共建實現全民共享，探索出高質量、全覆蓋、可持續的中國社會保障制度。

（作者系北京大學教授）

走中國特色社會保障發展之路

林閩鋼

習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時發表的“完善覆蓋全民的社會保障體系，促進社會保障事業高質量發展可持續發展”的重要講話，立意高遠、內涵豐富。他的講話系統地總結中國特色社會保障體系所取得的成就和經驗，提出發展我國社會保障體系的形勢和任務，為完善我國社會保障體系指明了方向。

第一，彰顯以人民為中心的發展理念，堅持走中國特色社會保障發展道路。為適應人的全面發展和全體人民共同富裕的進程，習近平總書記圍繞完善覆蓋全民的社會保障體系建設，強調堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。其進一步要求把更多人納入社會保障體系。“以人民為中心”既是中國共產黨長期堅持的執政理念，也是貫穿我國社會保障制度構建的基本邏輯。在社會保障領域，“以人民為中心”就是要實現制度最廣泛的覆蓋,讓人人都能享受基本社會保障。只有實現社會保障制度對全民的覆蓋,才能使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，也只有覆蓋全民的社會保障體系才能成為增進人民福祉的基本制度保障，這也是今后社會保障高質量發展的基礎和前提。

第二，研判社會保障發展進入“系統集成、協同高效”的新階段。經過40 多年的改革發展，我國社會保障體系不斷完善，各項制度均已“夯基壘臺、立柱架梁”，在保障和改善民生方面發揮了重要作用。我國社會保障體系建設已解決了“有”與“沒有”的問題，正步入追求“好”與“更好”的階段。從改革和發展的角度，習近平總書記提出我國社會保障制度改革已進入系統集成、協同高效的階段，要準確把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他相關領域之間改革的聯系，提高統籌謀劃和協調推進能力，確保各項改革形成整體合力。社會保障發展進入新階段的判斷，一方面從全局角度強調改革系統性、整體性、協同性；另一方面從頂層設計角度，以問題導向、目標導向聚焦重點領域和關鍵環節，針對社會保障的體制性障礙、機制性梗阻加以解決，推動我國社會保障改革的目標集成、政策集成、效果集成。在這個意義上，今后我國社會保障制度改革的復雜性和艱巨性大大增強，相對應的是我國社會保障研究的系統性需要全面提升。

第三，堅持社會保障制度改革和發展的成功經驗，在進一步完善社會保障制度中堅持制度的統一性和規范性。習近平總書記提出堅持實事求是，既盡力而為、又量力而行，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上，不脫離實際、超越階段。明確要求堅持和發展這些成功經驗，不斷總結，不斷前進。長期以來，我國遵循社會保障發展應與經濟水平相適應的原則，盡力而為、又量力而行，重視當前發展與長遠發展相結合，走可持續發展之路。針對當前我國社會保障統籌層次低所出現的問題，如地方出臺政策的隨意性大，有些政策又沒有得到嚴格執行，既損害了制度的統一性，也導致出現新的不公平問題。習近平總書記在這次講話中，強調要堅持制度的統一性和規范性，堅持國家頂層設計，增強制度的剛性約束，這對完善社會保障制度具有很強的針對性和指導性。

通過學習習近平總書記的重要講話，使我們更加堅定走中國特色的社會保障發展道路，立足中國國情，服務于國家發展戰略需要，把社會保障的研究做在中國大地上，推動社會保障學科大發展。

（作者系南京大學教授）

促進社會保障事業高質量可持續發展

叢樹海

2021年2月26日，在中共中央政治局第二十八次集體學習會上，習近平總書記就我國社會保障事業發展問題發表重要講話，對我國社會保障事業發展現狀給予高度評價，指出：一個“功能完備的社會保障體系基本建成”，我國社會保障體系已經成為“世界上規模最大的社會保障體系”。總書記強調“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題”，將我國社會保障事業提高到前所未有的高度。作為社會保障領域的教師和研究人員，我們受到極大的鼓舞和激勵。

習近平總書記提出，要進一步“促進社會保障事業高質量和可持續發展”。學習總書記講話，深刻領會總書記關于“高質量”和“可持續”發展社會保障事業的講話精神，我認為，我國社會保障事業的進一步發展，要堅持做好以下幾個方面。

其一，高質量社會保障的內涵和目標，是建設“具有鮮明中國特色的社會保障體系”。建設“具有鮮明中國特色的社會保障體系”，是在我國已經全面實現小康社會的情況下，邁向社會主義現代化國家進程中的重要任務之一，也是社會保障理論和實踐工作者的重大歷史使命。正如總書記所說，我們要“立足國情、積極探索、大膽創新，注重學習借鑒國外社會保障有益經驗”，從而達成十四五規劃所要求的“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系”，踐行黨和政府“以人民為中心”的發展理念，即“堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民”。

其二，高質量社會保障的關鍵是要解決“人民最關心最直接最現實的利益問題”。黨和人民政府“歷來高度重視民生改善和社會保障。黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置”，實現了一系列的制度建設，從而使得“人民群眾不分城鄉、地域、性別、職業，在面對年老、疾病、失業、工傷、殘疾、貧困等風險時都有了相應制度保障”，推進“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”有了新進展。進一步完善高質量的社會保障制度要在有關民生和社會保障的各個方面，進一步加大建設力度，通過改革創新，使社會保障制度能夠適應新時代社會基本矛盾的變化、城鎮化不斷提高的要求、人口老齡化的趨勢和就業多樣化的動態，才能“為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系”，努力真正解決老百姓的“煩心事、操心事、揪心事”。

其三，高質量社會保障的運行是“在法治軌道上推動社會保障事業健康發展”。社會保障事業的各項制度和工作，最終關系到人民群眾的實際利益，關系到老百姓的“養老錢”和“保命錢”，因而，必須“從立法、執法、司法、守法各環節加強社會保障工作”，才能使得社會保障事業健康發展，才能使得社會保障運行順暢、安全和各項制度得到有效貫徹和執行。

其四，高質量社會保障的實現路徑是“系統集成、協同高效”。在我國社會保障體系已經基本建成，覆蓋面基本“應保盡保”的情況下，將各部門分管、主要由省級地方統籌的各個社會保障部分加以集成，形成協同，就可以在人民群眾有各種需要時為其提供更充分的保障制度，大大改善社會保障整體效率，從而提高社會保障內在質量。

其五，高質量社會保障的管理和服務要“在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能”。精細化管理是社會保障事業發展到現階段高度時，必須強調和面對的高質量管理要求。“精準施策”要成為我國社會保障各項事業今后發展和進一步完善之管理工作的“常態”。只有切實提高服務水平，才能真正解決老百姓所需所急所盼，才能真正提高老百姓對社會保障的滿意度。

其六，高質量社會保障的可持續發展必須堅持“盡力而為、量力而行”的原則。高質量的社會保障制度和體系，并非提供量越多越好，提供水平并非越高越好。只有“把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上，不脫離實際、超越階段”，才能真正保持社會保障的不斷增長和持續發展。“盡力而為、量力而行”準確地概括了我國社會保障事業持續發展的精髓，是“實事求是”作風的具體體現。

（作者系上海財經大學教授）

社會保障研究要增強親民、創新和法治意識

童 星

習近平總書記的重要講話站在戰略全局的高度，既充分肯定我國社會保障已有的巨大成就，宣告“人民群眾不分城鄉、地域、性別、職業，在面對年老、疾病、失業、工傷、殘疾、貧困等風險時，都有了相應制度保障”，也提出在“十四五”期間“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系”的宏偉任務。這對于我們社會保障學界來說，既是鼓舞，又是鞭策。根據總書記的要求，結合社會保障學界的現狀，我以為今后一個相當長的時期，社會保障研究者應當增強親民意識、創新意識和法治意識。

首先是親民意識。坦率地說，相較于學界其他領域，社保同仁們的親民意識還是比較強的，因為社會保障本身就是濟世濟民的事業，社保人的天性情懷就是關注民生、同情弱者。但僅限于樸素的感情還不夠，還要時時刻刻自覺地像總書記那樣“緊盯老百姓的煩心事、操心事、揪心事”。作為社保學人，絕不能只從社保的體系完善、理論深化、技術臻美，甚至什么樣的論文好發角度著眼；而要腳踏實地、兩眼向下，深入群眾、調查研究，對照“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的目標排找差距、深挖緣由、探求改進之道。在如何提升黨和政府惠民政策的可得性可及性、及時準確反映群眾需求疾苦上選題搞研究、寫論文、上資政報告。通過自己的研究工作，為涉及老百姓切身利益的那些事由“煩心變寬心、操心變放心、揪心變舒心”出力、獻計。

其次是創新意識。新時代新任務新征途要求各行各業、各個領域都要創新，對于科學研究來說，創新更是生命。總書記在講話中提到“我國社會主要矛盾發生變化和城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化”，所有這些都對我們幾十年來辛辛苦苦建成的社會保障體系提出了嚴峻挑戰。應當承認，現在的社會保障體系是在落后的生產力滿足不了人民群眾日益增長的物質文化需要的背景下建構的，其目標宗旨、框架結構、項目安排、待遇水平恐怕都與脫貧攻堅全勝、全面小康在即難以匹配，更難以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。洶涌的城鎮化浪潮使社會保障“統籌城鄉”迫在眉睫，助農民工轉為新市民義不容辭；急劇的人口老齡化迫使養老金制度從退休年齡到繳費、待遇給付作全面調整，尤其是要迅速補上養老服務這塊“短板”；就業方式多樣化則對社會保險“覆蓋全民”提出了新要求。應對這些極富挑戰性的議題，社會保障研究者責無旁貸，但要有所作為只能依靠“創新、創新、再創新”。

再次是法治意識。應當承認，過去很長一段時間社保研究者對此可能不如對親民、創新那樣重視，社會保障法的研究在整個社會保障研究中也相對薄弱。可是，我國現在正處于全面依法治國的新時期，經過多年的努力，社會保障制度盡管還存在許多有待改革和完善的空間，但更重要的是政策執行、令行禁止的問題，需要從立法、執法、司法、守法各環節加強社會保障工作。社保學界同仁們應當增強法治意識，認真熟悉和研究現行的社會保障相關法律法規，研究社會保障立法、執法、司法、守法各環節存在的問題及其原因，琢磨改進的辦法。近些年來，在身任全國人大常委會委員的鄭功成教授帶領下，社保學界越來越多的人參與到社會保障法治建設中來；全國人大社建委與人力資源和社會保障部、民政部、應急管理部、國家醫保局等部門，也對社保學界參與社會保障法治建設提出了新的更高的要求。相信經過大家的努力，社保學界的法治意識會不斷增強，參與社保法治建設的績效也會不斷提升。

（作者系南京大學教授）

增強社會保障的互助共濟性和收入再分配功能

何文炯

習近平總書記關于社會保障的這篇重要講話，吸收了學術界最新的研究成果，體現出我們黨對社會保障的最新理解。他把社會保障提到更重要的位置，提出“公平統一”“適應人的全面發展和全體人民共同富裕的進程”“用改革的辦法和創新的思維”“高質量發展、可持續發展”“系統集成”“法治軌道”等，對于我國社會保障制度深化改革具有很強的指導意義。筆者對關于增強社會保障互助共濟性和收入再分配功能的論述，體會尤深。

社會公平是社會保障的基本價值觀，互助共濟是社會保障的本質屬性，改善國民收入再分配、促進共同富裕則是社會保障制度運行的必然結果。經過30 多年的改革探索，我國社會保障實現了制度轉型和惠及范圍的擴展，為改革發展穩定作出了重要貢獻，其成就舉世公認。但同時應該看到，現行社會保障制度公平性不足、互助共濟性不強，對改善全社會收入分配狀況的貢獻不大，因而值得高度重視并努力改變之。所以，應當按照總書記“加大再分配力度，強化互助共濟功能”的精神，深化社會保障改革、優化相關制度設計。具體地說，需要在以下幾方面努力。

一是明確社會成員的基本保障權益。現代社會中，基本保障權已經被國際社會公認為國民的一項基本權益。但我國現行基本保障制度人群分等、制度分設、待遇懸殊，這就使得社會保障整體的收入再分配效率降低。為此，需要明確基本保障項目及其保障水平和籌資方式，為實現共同富裕奠定堅實的基礎。（1）明確全體社會成員擁有相同的基本保障權益，尤其是農民與職工具有同等的基本養老金權益和基本醫療保障權益；（2）確立社會成員的基本照護服務權益，根據人口老齡化、高齡化和家庭小型化的趨勢，加快建立覆蓋全民的長期照護保障制度和相關服務制度；（3）確立國民生育保障權益，建立覆蓋全民的生育津貼制度，改革現行生育保險制度；（4）確立兒童福利權益，建立普惠的兒童津貼制度，增強兒童福利并降低中青年人的育兒負擔進而提高其生育意愿。

二是增強社會保障制度的互助共濟性。以互助共濟為基本理念和原則的社會保障制度，在化解社會成員風險方面具有顯著的優勢，因而互助共濟是社會保障的天然屬性。但我國現行社會保障若干項目的互助共濟性不強，直接影響著制度的公平性、可持續性和運行效率。為此，需要優化基本保障制度設計。（1）基于國民基本權益平等的目標，逐步統一基本保障制度、統一基本保障政策、統一基本保障待遇，并采用適宜的基金管理層級。（2）適當增設非繳費型基本保障項目，相應增加國家財政的投入，從而增強社會保障整體的收入再分配效應。（3）逐步淡化乃至取消職工基本醫療保險制度中的個人賬戶，對職工基本養老保險實行統賬分離式改革使其回歸保基本。（4）按照共建共享的原則，明晰社會成員的權利義務，倡導互助共濟文化。

三是增進基本保障制度的反貧困功能。社會保障是國家在風險管理領域的基礎性制度安排，也是一種重要的反貧困機制。然而，我國現行社會保障某些項目盡管集聚了大量的資源，但對反貧困的貢獻不多。為此，應當把基本保障項目作為反貧困的基礎性制度安排來理解。（1）將基本醫療保障資源更多地用于解決重大疾病醫藥費用、緩解家庭災難性支出，借鑒國際經驗，積極探索、適時推動基本醫療保障由基金責任封頂制轉向個人責任封頂制，從根本上解決因病致貧、因病返貧問題。（2）在繼續實施現行社會救助制度、鞏固已有成果的同時，注重支出型貧困幫扶機制建設，提高救助幫扶的精準度。（3）關注相對貧困，以能力建設為重點，提升貧困群體的內在動能，通過兜底保障、能力扶貧和就業扶貧，打造更高層次的幫扶體系。

四是優化制度設計并創新運行機制。基本保障各項目均屬于基本公共服務體系的范疇，因而必須以政府為主導，同時不斷創新服務供給機制，把公平性、制度運行效率和群眾滿意度有機統一起來。（1）改進制度設計，增強其對勞動力市場變化的適應性，逐步將農民工、非正規就業人員和新業態從業人員納入職工社會保險體系。（2）逐步降低社會救助和社會福利制度的戶籍關聯度，讓非戶籍常住人口能夠在居住地享受當地的各項基本公共服務。（3）加強統籌協調，以基本養老保險和基本醫療保險為重點，按照“抑峰填谷”原則，嚴格控制、努力縮小群體間的基本保障待遇差距，鼓勵和支持基本醫療保險制度逐步走向全民統一。（4）建立健全社會保險精算制度，充分重視人口結構和勞動力市場變化等因素對社會保障的影響，建立相應的機制以確保制度長期持續健康運行。

（作者系浙江大學教授）

社會保障的系統集成與協同高效發展

申曙光

習近平總書記在講話中明確指出，“社會保障制度改革已進入系統集成、協同高效的階段”。這一論斷對社會保障的未來發展具有方向性的指示作用。我國已經初步建成一個具有鮮明特色的全民社會保障體系。然而，也必須認識到，在新時期，社會保障改革的缺陷與問題也十分明顯。其中一個主要的方面就是，社會保障改革的系統性與協同性不足。這種不足在根本上制約著社會保障改革發展的進程，導致社會保障一系列問題的產生。

社會保障改革系統性與協同性不足主要表現在三個方面。一是社會保障內部三大系統——社會保險、社會救助和社會福利之間結構上的失衡。在改革開放的初期階段，社會保障改革的定位即是“經濟體制改革的配套”。如此一來，整個社會保障改革即帶有強烈的“實用主義”色彩，即并不完全著眼于社會保障體系的建立與完善本身，而是更多地著眼于經濟體制改革進程中相關問題的“快速解決”。這也導致形成了以社會保險改革為絕對主體的局面。今天我們或許可以“認同”這樣一種“改革路徑”，但同時也要認識到這種改革的局限性，這種局限性的一個主要表現即是，社會福利和社會服務發展的嚴重滯后。社會保障改革系統性協同性不足的第二個表現是，法定保障與補充保障之間關系的失衡。法定保障是政府提供的保障，是社會保障的主體，但無論是醫療保障還是養老保障，也包括養老服務，只有政府提供的保障是遠遠不夠的，在滿足“美好生活”需求方面，補充保障的發展顯得越來越重要。長期以來法定保障的快速發展導致了社會上的一種認知，即補充保障似乎只是“錦上添花”。這實際上導致了社會保障與財政部門承受著過大的壓力。社會保障改革系統性協同性不足的第三個表現是，各類社會保障制度之間、社會保障與其他制度之間不具有協調性。例如，各類醫療保障制度及養老保障制度之間，醫療保障與養老保障制度之間，社會保障與勞動就業、財政稅務、教育、收入分配之間協調性不足。

在新時期，要提高社會保障改革的系統集成和協同高效能力，首先需要具有攻堅克難的勇氣。如果說過去的改革主要是新制度的建立，主要是“做加法”；以系統集成和協同高效為方向的改革則主要是“做減法”，其每一項改革都可能觸動和影響多方面的利益。因此，如果沒有攻堅克難的勇氣，這種改革是無法展開的。而這又需要相關部門具有全局意識，在以為人們創造美好生活為共同目標的共識下協同開展改革。其次，需要合適的體制。從“系統集成和協同高效”式改革需要更好的系統設計和總體推進的角度來看，需要有超越各部門之上的中央層級的社會保障統籌決策機構與咨詢機構，以避免部門利益過度干擾和影響社會保障改革發展全局。第三，在實際工作中要建立一系列機制，處理一系列關系。這需要在政策上明確各種主體的職責范圍，更需要在制度上有合適的機制安排，例如市場機構參與機制、醫養結合機制、三醫聯動機制、信息共享機制等。

（作者系中山大學教授）

努力提升社會保障治理效能

林 義

習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習會上的重要講話高屋建瓴，體現出新時代、新環境下，黨中央對完善社會保障體系的高度重視，將社會保障體系建設上升到治國安邦的重要地位，從建立社會主義現代化國家的戰略高度，充分肯定了社會保障在國家治理體系中的重要地位。習近平總書記的重要講話特別強調系統性，將社會保障放在國家戰略體系中進行考量，突出了系統思維、戰略思維和動態思維，將社會保障體系建設和改革發展置于更為宏觀的戰略視野，對于社會保障高質量可持續發展意義重大，對理論學術界拓展研究視野具有重要指導意義。習近平總書記講話中的“五個堅持”既是社會保障未來發展的總方向，也是理論學術界在研究中需要遵循的幾個重要原則，尤其是要突出我國的制度優勢——黨的領導、制度引領、人民至上，強調改革精神，包括與時俱進、量力而行、盡力而為等。遵循這些原則，對探索中國社會保障發展道路，完善中國特色社會保障制度體系，實現社會保障的高質量可持續發展至關重要。

學習總書記重要講話精神，必須對如下方面給予高度重視。一是堅持系統深入探索中國特色社會保障發展道路，系統梳理和總結新中國成立70年尤其是改革開放40年的經驗教訓。這包括，堅持社會保障保基本的原則，發揮社會主義的制度優勢，強調社會公平和普惠原則，充分發揮補充保險的多元化、多樣化保障作用，重點關注社會保障待遇水平在人群之間和地域之間不平衡的問題，更好實現社會保險制度對廣大人民群眾的基本、普惠和公平保障。二是需要更加重視遵循社會保障制度發展內在規律，以改革的思路破除體制機制障礙。既要加快推進存量改革，推進基本養老金全國統籌步伐，推進多層次社會保障的內涵發展和高質量發展；又要加快拓展增量改革和深化結構性改革。聚焦經濟、社會、技術及新發展環境、新風險引致的新問題，加快對新業態勞動者提供經濟保障的社會保障制度建設，加快推進個人養老金制度建設，加快社會風險管理和社會風險預警體系建設。三是強化推進社會保障改革的系統集成和高效協同。社會保障改革需要高度重視系統思維和協同思維的引領。這既是當代社會保障改革發展之內在要求，也是完成新發展階段新任務的客觀要求。需要突出經濟、社會、科技、文化發展的系統集成，重視經濟發展、民生保障及可持續發展的系統集成，需要重視正式制度與非正式制度的系統集成和協同發展。社會保障體系的養老、醫療、救助制度各子系統之間改革的協同推進，多層次社會保障體系內各層次之間的協同推進，需要養老保險、養老服務和精神慰藉的協同推進，需要醫療保障與健康管理的協同推進。同時需要注重社會保障與經濟發展的協同推進，社會保障與企業制度、勞動用工制度改革的協同推進，社會保障制度與財稅、金融制度改革的協同推進，社會保障政策系統集成與體制機制改革的協同推進。社會保障體系改革歷程已證明，必須高度關注社會保障改革的系統集成和高效協同問題，高度關注社會保障體系綜合配套機制建設及其運行效率，這在十四五時期社會保障體系建設中尤顯重要。就社會保障研究而言，一方面要以社保研究專業人士為中心，同時吸收更多學科、更多其他領域的學者積極參與，拓展研究領域，創新研究方法，通過多學科研究集成產出更多的理論和政策研究成果，為我國十四五時期社會保障改革提出更具戰略性和現實針對性的研究成果。四是要強化社會保障管理服務平臺、服務網絡建設，提升社會保障治理效能，提升綜合能力建設。在信息社會的新環境下，社會保障經辦服務面臨數字化轉型，以大數據為支撐的信息技術平臺無疑為社會保障的精準服務提供了可能，同時伴隨著民眾對社會保障管理服務要求的提升和管理服務難度的增大。加快推進社會保障管理服務平臺建設和高效、兼容性強的信息化平臺建設成為當務之急。技術進步步伐將不斷倒逼社會保障制度改革步伐，制度集成和政策集成面臨新的挑戰，提升社會保障治理效能面臨新課題。而社會保障管理服務基層平臺建設、人員素質提升和綜合能力建設，則是亟待彌補的短板。五是要增強風險意識，科學研判老齡化、信息化及國際環境變化背景下社會保障改革面臨的挑戰，聚焦新發展思路，探索如何增強社會保障高質量發展、可持續發展的主動性、可預見性，關注各項短期應急性社會保障制度安排及政策的有效性，重視社會保障制度長期可持續發展的關鍵約束條件。

（作者系西南財經大學教授）

增強社會保障制度的彈性 應對未來發展中的不確定性挑戰

關信平

黨中央歷來高度重視社會保障，習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時發表的關于完善社會保障體系、促進社會保障事業高質量發展可持續發展的重要講話再次表明黨中央對未來我國社會保障制度建設的高度重視。我國全面建成小康社會以后，社會保障面臨著新的發展勢頭、新的要求，應該發揮更重要的作用。但是，面對未來發展，我國社會保障制度面臨新的挑戰，需要按照中央的要求，通過更加深入的研究推動社會保障制度平穩發展。

一方面，在我國全面建成小康社會，全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的背景下，社會保障制度面臨著提高水平、健全制度、適應未來經濟社會新發展的要求。為此，應該進一步補齊短板，完善體系，根據經濟與社會發展的條件和民眾對美好生活的向往而提高保障水平。尤其是要面對未來人口老齡化和城市化的挑戰，進一步完善養老保險，并盡快建立健全老年人長期護理保險制度，以保障我國能夠有效應對人口老齡化高峰時的養老保障需要。同時，要盡快建立和完善將流動人口納入居住地養老保障、社會救助和社會福利體系的制度，以適應未來城市化發展的需要。

另一方面，中國未來的經濟與社會發展仍然面臨很強的不確定性。全球化背景下的國際經濟波動、傳染病疫情和重大自然災害以及其他自然、經濟、政治與社會因素都可能對我國經濟發展產生沖擊。這些不確定性可能對國家經濟和社會平穩運行構成很大挑戰。在此背景下，我國未來的經濟與社會發展中需要建立強大有效的防沖擊機制。而在其中需要社會保障發揮重要的穩定器功能，在經濟波動發生時能夠有效起到托底保障的作用。

從總體上看，社會保障制度對個人具有重要的風險防范和生活保障作用。但是，社會保障制度本身也需要有安全穩定的機制。從理論上看，社會保障制度具有一定的“福利剛性”，這不利于抵御未來經濟社會發展中的各種風險。在未來的風險社會中，如果社會保障制度出現問題，會引發經濟問題、社會問題乃至政治問題。從實踐中看，一些國家因社會保障制度的不合理而導致面對經濟波動時的嚴重問題，甚至導致嚴重的社會沖突和政治波動。面對未來的發展，我國的社會保障制度既要滿足人民群眾不斷增長的生活需要，又要防止在經濟危機發生時，制度本身遭遇沖擊。為此，中國社會保障制度構建既要積極滿足民眾不斷提高的需要，又要建立防沖擊和長期穩定發展的機制。

協調提高保障水平和建立防沖擊機制兩個方面要求的關鍵在于兩個方面的制度建設。一是要建立科學合理確定社會保障水平的制度體系。黨中央提出了保障和改善民生要“盡力而為、量力而行”。在具體政策實踐中需要建立相應的制度體系去落實這一要求。社會保障制度建設和規劃設計應該著眼于長期發展的要求和條件，在其中應該將各種可能出現的風險因素都考慮在內。例如，應該通過政策模擬等方法對未來可能遭遇嚴重經濟波動沖擊而導致大規模失業等極端情況下我國社會保障的耐受能力進行測算并設計應對方案，并以此為依據設計我國社會保障制度的合理水平。二是要重視建立社會保障制度的“彈性機制”，即面對不確定因素沖擊時具有自我調節的能力，以便使社會保障制度本身能夠在風險社會中保持穩定，進而在風險沖擊中保持對民眾的社會保護功能。為此，需要在社會保障合理結構、多元主體的體制建設、彈性運行機制、有效管理方式等方面做出積極的探索。

從習近平總書記的講話中可以發現，社會保障學界許多重要的研究成果為中央決策所吸收、參考。這既體現了中國社會保障學界對中央重大決策的貢獻，同時也對學術界未來研究提出了更高的要求。社會保障研究既需要正確的理論指導和把握正確的研究方向，同時也需要廣大研究人員充分發揮創新精神，積極探索學術前沿發展；既要扎實做好社會保障的基礎理論研究，又要積極為國家的重大決策服務。

（作者系南開大學教授）

中國社會保障事業發展的三重邏輯

高和榮

民生問題是執政黨一切工作的出發點和落腳點，保障和改善民生是中國共產黨鞏固執政基礎的關鍵。提高保障和改善民生水平，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進，是中國共產黨的初心與使命。習近平總書記關于完善社保體系重要講話深刻體現了我國民生事業所具有的獨特性質，展示出中國提高保障和改善民生水平的三重邏輯。

首先，我們的社會保障注重治國安邦功能的彰顯。社會保障的建設與發展離不開特定的場域，這是各國社會保障事業豐富多樣性的基礎。與歐美發達國家把社會保障當成公民社會權利的訴求不完全相同，中國的社會保障最初就是治國安邦的制度設計，成為國家治理體系的一部分，現在和將來仍然是國家治理體系的有機組成部分。因此，社保制度特別注重治理效能，通過頂層設計把它與解決社會長治久安問題緊密結合起來。特別是黨的十八大以來更是把它與打贏脫貧攻堅戰緊密結合起來，與社會分配及社會公平結合起來，與社會保障服務能力和水平結合起來，讓民眾有更多的獲得感。也就是說，社會保障在我國被當作了治國之道，強調“治國有常，利民為本”。可以這么說，我們之所以能夠在如此短暫的時間內建成世界上規模最大的保障網，就在于把社會保障當作治國手段與方略。

其次，我們社會保障體系的建立緊緊依靠黨的領導，黨的堅強領導是我們的組織優勢。與國外社保作為政黨、群體推動乃至相互博弈的結果所不同，與有的國家把社會保障作為市場、社會乃至個人自己的事情所不同，中國共產黨歷來十分重視社會保障事業的發展，著力完善社會保障體系。2004年黨中央首次提出“社會建設”，加快向經濟、政治、文化、社會及生態文明五位一體布局邁進。黨的十八大以來，黨中央把加強社會保障體系建設擺上更加突出位置，提出了“保障和改善民生”這一時代性命題。黨的十九大進一步明確要“提高保障和改善民生水平”。黨的十九屆四中全會首次提出“民生保障”范疇，推動社會保障高質量發展、可持續發展。可以這么說，我國在民生領域內所取得的每一個成績均離不開黨的堅強領導。

再次，我國社會保障體系的建設深刻體現了我國政治優勢。我國社會主義制度的政治優勢就是在堅持實事求是的基礎上集中力量辦大事，努力把提高保障和改善民生水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上，注重既盡力而為、又量力而行，注重循序漸進。回顧改革開放40年乃至建黨百年來民生保障事業發展歷程，我們注重在立足實際的基礎上推陳出新，不斷加以完善，從而建立起覆蓋全民的社保體系，推動社保事業行穩致遠，譜寫人類改善民生、增進福祉的華章。

（作者系廈門大學教授）