從三維視角全力提升機關黨建質量和水平

當前，全力提升新時代機關黨建工作質量和水平，必須始終按照習近平總書記在全國機關黨建工作會議的重要講話精神，堅持從講政治的高度、辯證法的維度和創(chuàng)新思維的角度，緊密圍繞機關工作中心任務，全面加強機關黨的建設，不斷提升機關黨建的新層次、新水平和新境界。

一、堅持從講政治的高度，不斷增強做好機關黨建工作的意識和責任

堅持從講政治的高度對待新時代機關黨建問題，是做好新時代機關黨建工作的“首要問題”。然而，在推進機關黨建工作中我們有些領導干部和黨務工作者并沒有解決好這個根本問題。其主要表現(xiàn)在：有的政治意識淡化，沒有從講政治的高度對待機關黨建，忽視機關黨建在機關全面建設中的重要地位；有的機關黨建意識薄弱，缺乏從事機關黨建工作的自覺性和主動性；有的機關黨建知識匱乏，思想混沌，談及業(yè)務清清楚楚、活靈活現(xiàn)，論及黨建支支吾吾、少言寡語等等。這些問題，實際上已經(jīng)影響和制約了新時代機關黨建的質量提升和科學發(fā)展。

當前，要真正解決機關黨建存在的這些問題，就必須從分析解決思想認識問題入手，以提高領導干部的政治站位為目標，以增強機關黨建意識為突破口，切實增強機關領導干部做好機關黨建工作的責任感、使命感。首先，要從講政治的高度徹底解決好機關黨建的定位和方向問題。習近平總書記在全國機關黨建工作會議上談到機關黨建的重要性時講過“三個重要觀點”，一是深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關黨建抓起。二是機關黨的建設是機關建設的“根本保證”。三是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，要以黨的政治建設為統(tǒng)領，永葆國家機關作為政治機關的鮮明特色。其中，第一個觀點，是從全面從嚴治黨的高度闡釋機關黨建的重要地位。第二個觀點，是從機關全面建設的角度揭示機關黨建的重要性。第三個觀點，是從政治建設的層面強調機關黨的建設必須堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領。這“三個觀點”集中體現(xiàn)了一個思想，就是抓好機關黨建意義重大、責任重大、使命重大。這就告誡我們領導干部和黨務工作者，必須從全面從嚴治黨的政治高度把握機關黨的建設，必須從全面加強機關全面建設的高度把握機關黨的建設，必須從打造政治機關的高度把握機關黨的建設。應該說，只有從“三個必須”的層面認識和把握機關黨建的本質，才能樹牢機關黨建的意識，培養(yǎng)機關黨建的自覺，挑起機關黨建的時代重擔。

其次，要從講政治的高度涵養(yǎng)抓好機關黨建的“積極情緒”。毛澤東同志曾經(jīng)指出，政治路線確定之后，干部就是決定因素。同樣，機關黨建的政治方向明確后，干部抓好黨建的情緒和方法就成了重要因素。現(xiàn)在有些同志談到從講政治的高度對待機關黨建總是不以為然，情緒不高，態(tài)度冷淡，漠然置之。這種態(tài)度和情緒，一是反映了這些同志政治認知和政治修為的差距。“政治修為”是列寧提出的命題。古代哲學家亞里士多德有句名言：“人是天生的政治動物”。馬克思、恩格斯認為，政治問題對活躍的革命者來說不是次要的問題，而是首要的問題。列寧認為，一個階級如果不從政治上正確地處理問題，就不能維護它的統(tǒng)治，也就不能解決它的生產(chǎn)任務。小平同志也有一句很經(jīng)典的話：“到什么時候都得講政治”。這就是說，每一個現(xiàn)實社會的人，都不是政治的“絕緣體”，都不能不講政治，這是一條“鐵律”。認識不到這一點，就不可能解決好政治意識、政治立場、政治觀點、政治態(tài)度、政治思維和政治方法等重大問題，也不可能自覺涵養(yǎng)抓好機關黨建的“積極情緒”。二是給機關黨建和其他工作帶來了不良影響。一些同志由于從政治的高度對待機關黨建和其他工作思想認識不夠、心理準備不足、積極情緒匱乏，往往是要么不能正確判斷政治問題的性質，把握事情之態(tài)勢，遇到重大政治問題和突如其來的事情，手足無措；要么不能積極看待機關黨建工作，一味地把機關黨建看作業(yè)務工作之外的“政治負擔”，消極應對；有的甚至不能以敬畏之心對待政治紀律和政治規(guī)矩，出現(xiàn)了違紀違規(guī)問題。必須清醒地看到，政治不是幻想的、而是現(xiàn)實的，不是“絕緣”的、而是“帶電”的。任何政治上的“無知”和“幼稚”，遲早會受到政治的“懲罰”。如同恩格斯在《自然辯證法》中描述的：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都懲罰了我們”。自然界和現(xiàn)實社會的許多現(xiàn)象往往如同一轍。如果說不尊重自然會受到自然的“懲罰”，對政治而言，任何對政治的藐視都會帶來嚴重的后果。所以，我們對待機關黨建工作必須始終保持一種昂揚向上的精神，一種積極健康的情緒和心態(tài)。

從講政治的高度重視機關黨建，還必須注意提升領導干部做好機關黨建工作的“政治能力”，這也是擔當機關黨建重任的基本要求。所謂政治能力，就是把握方向、把握大勢、把握全局的戰(zhàn)略謀劃能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的工作本領等等。習近平總書記在中央黨校中青年干部培訓班談及青年干部應具備的“七種領導能力”（政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力）時，特別強調“政治能力”問題。他認為，干部的“七種領導能力”，第一位的是政治能力。因為，第一，把握正確政治方向是前提；第二，提高政治敏銳性和政治鑒別力是關鍵。第三，遵守政治紀律和政治規(guī)矩是基礎。所以，在談到年輕干部的其他幾種能力時，無論是講調查研究、科學決策，還是講改革攻堅、應急處突，包括做群眾工作、抓落實，習近平總書記都是從“政治層面”予以闡釋。他還強調指出，政治課是共產(chǎn)黨人的“專業(yè)課”。領導干部觀察分析形勢首先要把握政治因素，特別是要能夠透過現(xiàn)象看本質，做到“眼睛亮、見事早、行動快”。最近，習近平總書記在中央政治局民主生活會上再次強調：必須善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。我們從事機關黨建工作千萬不能忘記這一點。

二、堅持從辯證法的維度，不斷提升做好機關黨建工作的能力和水平

堅持用馬克思主義辯證法正確看待機關黨建和業(yè)務工作的科學關系，是新時代機關黨建工作的“關鍵問題”。長期以來，機關黨建和業(yè)務工作“兩張皮”的問題，一直是我們機關黨建的一個“頑癥”，也是影響機關黨建質量提升的“攔路虎”。其主要表現(xiàn)在：有的主觀認識不到位，認為機關黨建工作可有可無，說起來重要，忙起來“擱置”；有的主觀努力不夠，找不到黨建和業(yè)務的有機結合點，“單打獨斗”“各行其事”；有的方式方法不對頭，把黨建和業(yè)務“機械結合”“簡單相加”；還有的敷衍塞責，“三會一課”走過場，把主題黨日搞成了“拉旗、照相（擺poss）、做展板 ”。這些問題的產(chǎn)生，其原因有政治站位和思想認識方面的，有工作方法和能力素質方面的，也有體制機制和運行約束方面的；但根源在于對機關黨建的本質不清、定位不準。

那么，如何科學認知機關黨建的本質并推動黨建和業(yè)務的有機融合呢？習近平總書記在全國機關黨建工作會議上講了很重要的一段話：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，機關黨建才能找準定位”。這既揭示了機關黨建的內在本質，也指明了機關黨建和業(yè)務工作有機融合的方向。其中，“圍繞中心”是“關鍵”，“建設隊伍、服務群眾”是“任務”，也可以稱作“一個關鍵、兩個抓手”。對照這個重要思想，我們主要存在著“兩個問題”：其一，從思想認識上看，有些干部對總書記上述思想學習不夠，理解不深、不透，推動機關黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展的思想自覺、政治自覺、行動自覺有差距。其二，從方式方法上看，有些干部缺少推動機關黨建和業(yè)務工作有機融合的科學思維，“著力點”瞄不準，“結合點”找不到，以致于有的在“圍繞中心”過程中，繞來繞去把黨建工作“繞”丟了，變成了“只有中心”不見黨建；有的繞來繞去變成了“黨建凸顯”“中心工作”卻越行越遠。等等。現(xiàn)在的關鍵，就是要深刻理解機關黨建本質，認真抓好機關黨建踐行，找準瞄好機關黨建和業(yè)務工作“結合點”，聚焦發(fā)力，推動機關黨建和業(yè)務工作相互融合、相互促進、相互發(fā)展。

為了真正解決機關黨建的這個“關鍵問題”，貫徹落實好習近平總書記在機關黨建工作會議上的重要思想。最近，中央和國家機關工委印發(fā)了《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業(yè)務工作深度融合的意見》，從樹立融合發(fā)展理念、落實講政治要求、推動學用結合、發(fā)揮黨支部作用、做好思政工作、完善運行機制、加強黨務干部隊伍建設等七個方面，為我們破解“兩張皮”這一“頑癥”提供了基本遵循、指明了具體路徑。其中，第一個講清了思想認識問題。這是做好機關黨建和業(yè)務工作的“前提”。第二至第五個講清了深度融合問題，包括講政治、講學用、講支部、講思政等。這是做好機關黨建和業(yè)務工作的“方向”。第六個講清了制度建設問題。這涉及到運行機制，是做好機關黨建和業(yè)務工作的“保障”。第七個講清了黨務干部隊伍建設問題。這涉及到黨務干部培養(yǎng)，是推進機關黨建高質量發(fā)展的“關鍵”問題。這七個問題，除了后兩個問題需要黨組和機關黨委統(tǒng)籌考慮，前五個問題都要求我們黨總支書記和黨支部書記具體去做。我們一定要認真領悟，抓好落實。

在探求“有機融合”路徑過程中，要特別注意的是，我們財政機關作為掌管著“錢袋子”的政府機關，既有著很強的專業(yè)性和業(yè)務性，也有著鮮明的政治性，每一項工作都是政治性和業(yè)務性的有機統(tǒng)一，二者須臾不可分離。如果看不到財政機關的政治屬性及其在改革發(fā)展中的重要作用，就不可能正確認識財政部門機關黨建的政治職責，也就不可能處理好和業(yè)務工作的辯證關系。這一點至關重要。習近平總書記在中央黨校重要講話中談到領導干部的“七種領導能力”時指出，領導干部解決任何問題都不能脫離了政治要求，單純從業(yè)務上出發(fā)。從這個角度來說，“政治課”也是領導干部必修的“通識課”。所謂“通識課”，就是指除專業(yè)教育之外的基礎教育課。我們一定要高度重視這個重要問題。當然，如果偏離了財政工作的中心任務，把主要業(yè)務擱置起來，或者對業(yè)務工作用心不專，也不可能發(fā)揮好機關黨建的重要作用。所以，我們一定要學會靈活運用馬克思主義辯證法的科學觀點、思維和方法，正確分析和處理機關黨建和業(yè)務工作的辯證關系，不斷探求二者之間的“結合點”和“突破口”，一定要堅決杜絕簡單的“物理捆綁”和“機械相加”。這樣，我們才能使機關黨建和業(yè)務工作從“有機統(tǒng)一”到“深度融合”、從“化學反應”到“高度升華”。

三、堅持從創(chuàng)新思維的角度，不斷提升機關黨建工作新層次、新境界

全力提升機關黨建質量和水平，重在“創(chuàng)新”。這是個戰(zhàn)略問題，也是個“格局”問題。我們常說，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。同樣，創(chuàng)新也是機關黨建科學發(fā)展的源泉和動力。最近，黨的十九屆五中全會提出，實現(xiàn)2035年遠景目標，關鍵是要苦練“內功”、抓好“三件事”，即“改革、開放、創(chuàng)新”。全面加強機關黨的建設，也必須把“創(chuàng)新問題”牢牢抓在手中，以戰(zhàn)略的眼光、全局的意識，緊緊圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新思維、挖掘創(chuàng)新潛能、提高創(chuàng)新能力“三大問題”，構建機關黨建創(chuàng)新發(fā)展的大格局。

當前，從機關黨建創(chuàng)新視角看，我們存在的主要問題是：有的格局不高、胸懷不廣，沒有從創(chuàng)新發(fā)展的角度考量機關黨建，認為黨建創(chuàng)新是機關黨委的事，和業(yè)務部門沒什么關系；有的缺乏機關黨建創(chuàng)新意識和創(chuàng)新自覺，抓黨建憑經(jīng)驗、靠“模板”、靠“高仿”“照葫蘆畫瓢”“你說咋整就咋整”；有的缺乏機關黨建基礎知識，抓黨建憑感覺、靠悟性，“悟到哪里算哪里”。這些問題，都程度不同的影響著我們機關黨建的創(chuàng)新發(fā)展。

那么，現(xiàn)階段怎樣構建機關黨建的創(chuàng)新思維、并形成機關黨建的創(chuàng)新合力呢？一要樹牢創(chuàng)新意識，提升創(chuàng)新機關黨建的思想自覺和行為自覺。中國古代哲學家歷來主張“知行合一”，明代哲學家王陽明就提出“知中有行，行中有知”“知是行的主意，行是知的功夫”。習近平總書記也強調：“‘知’是基礎、是前提，‘行’是重點、是關鍵，必須以‘知’促‘行’、以‘行’促‘知’，做到知行合一”。創(chuàng)新機關黨建，也必須重視“知行合一”。既要增強黨建創(chuàng)新意識，又要堅持黨建創(chuàng)新思想自覺和行為自覺的有機統(tǒng)一。要善于在機關黨建的工作實踐中，捕捉黨建創(chuàng)新靈感，形成黨建創(chuàng)新思路，推動黨建創(chuàng)新進程。改革開放以來，我們黨一直秉持思維創(chuàng)新的理念。最近公布的十九屆五中全會規(guī)劃《建議》，核心要義都體現(xiàn)在三個“新”上，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。與機關黨建相關的，是“六大新目標”提出的“社會文明程度得到新提高”，即社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。這一條，把“身心健康素質”與“思想道德素質和科學文化素質”并列，并確定為體現(xiàn)社會文明程度的“三個素質”，這從理論上說就是一種思維創(chuàng)新。實際上，“三個素質”的提法，也是對精神文明建設“科學內涵”的豐富。應該說，在創(chuàng)新精神文明建設內涵上，廳機關是走在全省前列的。我們提出的精神文明創(chuàng)建“五大科學思路”，第一條就是豐富精神文明創(chuàng)建“科學內涵”，要義是提升思想道德素質、科學文化素質和法治素質“三大素質”。為什么要增加“法治素質”？因為，黨的十九大報告提出了一個非常重要的命題 ，即“提高全民族法治素養(yǎng)”，它關乎著社會法治建設和整個民族的未來。所以，我們把“法治素質”融入新時代精神文明創(chuàng)建的內涵，突出精神文明建設的時代感。這無疑也是對機關黨建工作的一種創(chuàng)新嘗試。二要提高政治站位，提升機關黨建創(chuàng)新思維的層次和格局。古人說：“謀大事者首重格局”。我們謀劃機關黨建創(chuàng)新發(fā)展大局，必須注意提升政治站位和思維格局。因為，“格局決定結局，態(tài)度決定高度”。如果政治站位和創(chuàng)新思維格局不高，沒有胸懷機關黨建的發(fā)展大局，就不可能蹚出機關黨建創(chuàng)新之路。俄國世界級短篇小說巨匠、批判現(xiàn)實主義藝術大師契訶夫有篇經(jīng)典短文《小公務員之死》，講述了一名小公務員打噴嚏不慎把唾沫濺到將軍身上，竟為自己的無心過失一再道歉，終于惹煩了本來并不在意的將軍，被呵斥后嚇得一命嗚呼。這個發(fā)生在十九世紀末的故事，告誡我們：格局不高深受其害。所以，機關黨建創(chuàng)新必須注重政治站位，必須提升思維高度，必須拓寬思維格局。三要堅持創(chuàng)新思維的“問題導向”。習近平總書記在談到創(chuàng)新思維時有一個鮮明的特點，就是把“問題意識”運用到創(chuàng)新上，明確提出“問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源”。就是說，要突破機關黨建改革發(fā)展的瓶頸、解決機關黨建面臨的諸多問題，必須堅持以問題為導向，通過發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題，打破思維定勢、走出路徑依賴，推動機關黨建創(chuàng)新發(fā)展。四要注重機關黨建創(chuàng)新合力的形成。恩格斯在談到社會歷史發(fā)展時有一個著名的觀點：“歷史合力論”，他說，歷史是這樣創(chuàng)造的：是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的“合力”的結果，而每個意志都對合力有所貢獻。這個觀點同樣適用于機關黨建創(chuàng)新。因為，機關黨建的整體創(chuàng)新，一定是每個創(chuàng)新個體（總支、支部）共同創(chuàng)新的必然結果，也唯有每個創(chuàng)新個體（總支、支部）的不懈努力，才能形成機關黨建創(chuàng)新的整體合力。這也符合系統(tǒng)論的思想。五要探尋機關黨建創(chuàng)新方法。一般說來，培養(yǎng)創(chuàng)新思維和提高創(chuàng)新思維能力的方法很多，目前理論界提出的“溯本創(chuàng)新法”（即從追尋事物本質中創(chuàng)新認識）、“全局創(chuàng)新法”（即從全局著眼，全方位分析事物以獲得科學認識）、“正反結合創(chuàng)新法”（即從歷史的經(jīng)驗教訓中謀劃現(xiàn)實和未來）等等，這些方法對培養(yǎng)機關黨建創(chuàng)新思維能力都會有許多啟迪。但是，機關黨建創(chuàng)新方法和路徑不會是單一的或一成不變。我們既要探索黨建創(chuàng)新的方式方法，更要重視研究黨建創(chuàng)新的內在規(guī)律。基層黨總支和支部要注意在黨建創(chuàng)新活動中大膽探索、勇于突破；機關黨委也要善于分析和總結基層黨建創(chuàng)新的方法和經(jīng)驗。中國有句古語，叫“茍日新，日日新，又日新”。意思是，如果能夠一天新，就應保持天天新，新了還要更新。只要我們能夠結合各自的黨建工作實際，切實做到“因時制宜、知難而進、開拓創(chuàng)新”，并且注意摸索機關黨建創(chuàng)新的內在規(guī)律和“訣竅”，就一定會找到機關黨建創(chuàng)新的整體合力，也一定能探尋出符合我們財政機關黨建特色的改革創(chuàng)新之路。■