統籌兩個大局 構建西藏雙循環發展新格局

西藏民族大學財經學院 石丹莉

1 引言

1.1 西藏構建雙循環發展格局的背景和意義

雙循環新發展格局是黨中央國務院根據新冠疫情的沖擊和國內經濟低迷、國際貿易大幅度減縮等復雜的國內外環境而提出的。受新冠肺炎疫情的影響，2020年全球GDP增速預測被國際貨幣基金組織(IMF)從1月份的3.3%下調6.3個百分點至-3%，是20世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的經濟衰退。2020年5月4日召開的中共中央政治局常務委員會會議，就面對百年未有之大變局，提出構建國內國際雙循環相互作用的新發展格局 。

中央第七次西藏工作座談會的召開以及“雙循環發展格局”的提出，為西藏構建新發展格局及推進經濟高質量發展提供了歷史機遇。新時代黨的治藏方略(“十個必須”)，從宏觀到微觀、從方向指引到細節指導都為西藏經濟發展提供了詳細的指導。一方面，國家投入大量資金支持西藏經濟發展，雙循環背景下西藏經濟急需從高速發展轉換為高質量發展；另一方面，中央第七次西藏工作座談會為西藏經濟發展提供了有力的政治保障，表明中央長期以來支持西藏發展的態度，開啟了援藏工作新局面。

雙循環發展格局的提出對西藏的影響分為兩個方面。從理論層面來看，雙循環新發展格局是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的新內容，是西藏經濟從高速發展轉變為高質量發展的重要理論依據，是實現西藏區域社會經濟高質量發展在制度上的保障和目標上的引領；從實踐層面來看，雙循環新發展格局的提出是促進西藏供給側結構性改革、產業結構優化，以及堅定不移融入“一帶一路”建設的經濟政治保障。

1.2 西藏構建雙循環發展格局的內容

2020年7月30日中央政治局會議指出“牢牢把握擴大內需這個戰略基點，大力保護市場主體活力”。本文認為，要構建西藏雙循環發展格局需要在國內國際大背景下把握以下三個方面：一是擴大消費和升級消費；二是促進西藏產業結構增長與升級；三是激發市場活力以此促進人民收入增加，實現經濟可持續發展和高質量發展。

1.2.1 擴大消費和升級消費

從西藏消費性支出2010年至2019年數據顯示，總體呈現上升趨勢。其中2017年至2019年呈現出明顯上升的趨勢，可以看出西藏人民的消費水平逐年提高，但與廣西、青海、內蒙古等其他少數民族省份相比仍落后。所以自治區黨委和政府應努力提高城鄉居民收入增速與可支配收入水平，用改善消費品供給的方式來促進消費升級。

1.2.2 促進產業結構調整與增長

時至今日，西藏的邊疆商貿逐漸成為推動西藏進出口商貿增長的動力源泉。但總體上西藏鄉土企業仍處于全國價值鏈中相對低端的位置。在疫情爆發后，全國乃至全球都意識到產業與產業之間聯系的重要性，開始尋求討論產業鏈的“備份”。所以在上述背景之下西藏應當努力尋求與邊境國家的合作，調整產業結構，發展特色產業，增強自己在產業鏈中的競爭力，通過調整產業結構實現產業本地化，以此來提高對產業的控制力。

1.2.3 促進產業結構升級與轉型

消費需求的變化是隨著消費水平的變化而變化的。其主要表現在：居民消費質量的提高更加需要新的技術和工藝，居民消費種類復雜多樣化需要新產業的出現，居民消費行為的改變需要創造新的業態和新模式的產業。在產品與服務有效供給增加的同時，還需要從需求側入手。影響和提高居民消費水平的重要群體是中等收入群體，中等消費群體的擴大有助于提高西藏城鄉居民的購買能力，產業結構隨著消費需求的變化而升級轉型。

2 西藏雙循環發展格局的現狀

2.1 西藏內需現狀

西藏內需從2010年至2019年間不斷增加。由圖1可知從2010年至2019年間西藏居民用于消費性支出的費用越來越多，說明人民生活水平在不斷上升，國民經濟持續發展，內需動力有所增加，但總體內需動力依舊不足。其中2016年至2019年每一年與上一年相比增長明顯，說明在黨的領導下西藏經濟正在加速發展，內需潛力正在釋放。

一個地區當地居民的內需情況用社會消費品總額最能直接體現。從2010年至2017年，西藏的社會消費品總額緩慢增長，說明在2010年至2017年時間段里，西藏的內部需求增速較慢。而2017年至2019年折線角度增大，說明2017年至2019年期間西藏經濟內需不斷增大，經濟發展加快。

此外，國內統一大市場為西藏經濟發展提供了內需潛力。目前，西藏面臨著極大的挑戰，由于世界經濟和政治局勢不穩定，增加了西藏經濟發展的不確定性。其他省份經濟發展與西藏經濟發展密切相關，若國內其他省份經濟狀況出現波動，西藏經濟發展必然受到影響。隨著國內經濟的逐步復蘇，國內統一大市場將為西藏提供廣闊的產品銷售市場，以及西藏產業鏈急需的上下游產品。

2.2 西藏外需現狀

從古代到現代，陸上絲綢之路(南方)從成都出發，經過云南、印度、西藏、巴基斯坦、阿拉伯地區，進入歐洲；可從西藏到達印度洋周圍，但是喜馬拉雅山和橫斷山脈等天然屏障限制了西藏的交通發展，使得西藏地區交通非常不便，這成為了導致西藏經濟增長緩慢等一系列問題的主要因素之一。

改革開放后，西藏以其獨特的地理位置，依靠對外通道、邊貿市場和邊境口岸等設施的依托，已逐步形成面向印度、不丹和尼泊爾等國多方位的對外開放格局。得益于國家對民族區域經濟的大力支持，西藏的社會經濟水平得到了長足的發展。西藏邊境貿易額占總貿易額的比重呈不斷上升的趨勢，逐漸成為推動西藏進出口貿易增長的動力源泉。進出口貿易額從1978年的601萬元，逐漸上升到2018年的23.85億元。

2013年，國家主席習近平提出“一帶一路”倡議，這是借用古代絲綢之路，通過高舉和平發展的旗幟，以此發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，通過雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，共同打造文化包容的利益共同體、政治互信、命運共同體、經濟融合和責任共同體。從地理位置上來看，西藏地處南亞大通道，是面向尼泊爾、巴基斯坦等國家“一帶一路”的重要樞紐，在南亞經濟帶范圍內有一定程度的輻射作用。外需的增長對于西藏的經濟發展大有裨益，有助于形成國內、國外兩個市場良性循環的新格局。

3 西藏雙循環格局中存在的問題

第一，基礎設施仍然薄弱，投資環境仍須優化。在青藏鐵路建成以后，西藏交通情況得以改善是最為明顯的地方，也因為這個緣故西藏得到了許多的實惠。但目前西藏交通與其他交通發展較好的省份（如遼寧省）相比，西藏的交通紅利還存在一定的差距，這說明西藏的基礎設施建設需要進一步改善。

第二，市場容量小，消費總量需求小。在融入“一帶一路”的背景下，西藏特殊的地理優勢得到了充分運用，但是西藏市場容量較小是客觀存在的情況，導致西藏經濟發展緩慢的環境因素之一就是較小的市場容量。從消費者的群體大小、消費購買的行為、市場容量以及可支配的貨幣數量等相關資料顯示，盡管西藏近年來農牧民家庭收入與支出都有剩余且有不斷增加的趨勢，但西藏農牧民的主要經濟活動方式依舊是家庭經濟活動，走入市場的經濟活動并不多(楊明洪，2009)。另外，西藏的常住人口總量較少，因此西藏在相同的消費水平下，消費需求總量也會呈現出較少的狀態。

第三，特色產業不突出，產業結構增長慢。要結合經濟資源及地理優勢，助力轉變經濟發展方式，發展壯大特色優勢產業，以此促進產業結構增長。由于特殊的自然環境和歷史原因，西藏與其他地區相比，經濟發展的初級性、依賴性特征明顯，總體發展水平低。西藏財政應因地制宜，將有限的資金優先用于支持現代農業青稞、牦牛特色優勢主導產業等高原生物產業以及綠色工業、清潔能源產業發展。

第四，收入不足，可支配收入少。從西藏人民的人均可支配收入來看，2010年至2019年西藏人民人均可支配收入呈現出上升趨勢，但與全國居民人均可支配收入相比較而言還存在一定的差距。另外，西藏居民收入來源比重中居前三位的分別是工資性收入、財政性和轉移性收入、家庭經營收入，這說明西藏居民收入的來源較依賴國家補貼。

4 構建雙循環新格局的對策建議

對西藏經濟需求側的分析結果顯示，西藏的內需動力不足、經濟發展不持續、基礎建設不足、消費需求量小、居民可支配收入少。針對這些問題，本文提出以下建議。

第一，擴大內需，刺激消費。從西藏社會消費品總額、人均消費性支出的數據分析，西藏的消費雖有所增加，但與全國相比對整個國家的貢獻不大，內需還需要加強。主要從以下幾個方面去擴大內需、刺激消費：一是完善制度設計，提升消費能力；二是做好政策的引導效果，持續性地刺激消費計劃的構建；三是產業轉型升級的速度的提升，新的消費增長點的創造；四是規范的市場流通秩序，良好消費環境的營造。

第二，做好基礎設施建設和急需人才的培養。從公路、航空、信息、物流、電網、水利、鐵路等基礎設施建設建立入手，把握住國家川藏鐵路等重大項目建設的機遇，推動藏區公共服務設施、公共基礎設施的建設，通過多種渠道提高和吸納就業。培養實用的緊缺人才，如理、工、農、醫等；提高辦學水準和層次，努力辦好職業教育；培養專業的技術人才，以適應西藏的發展。

第三，拓寬資金來源渠道，擴大投資規模，合理科學地配置投資。通過上述分析可知，促進經濟增長的主要影響因素是固定資產的投資，因此，固定資產投資的增加是推動西藏經濟增長的有效手段和方式，所以應當多吸引社會多元化投資主體，吸收和籌備更多的資金。

提高居民收入初次分配的比重，促進收入的增加。具體包括：一是要適當地提高最低工資的標準，逐漸提高工資收入的比重；二是落實好勞動法規中勞動者薪酬方面的規定，監督企業嚴格執行相關規定，嚴禁企業侵害勞動者的利益；三是完善工資定價機制，各單位要建立和完善工會制度，增強員工在利益協商和收入分配中的地位，改變被動接受的現狀；四是大力發展資本市場，完善土地、房屋等要素市場，改善居民利用自身財產獲取收入的市場環境，擴大居民財產性收入。