論共建共治共享社會(huì)治理制度與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的耦合性及實(shí)現(xiàn)路徑

（西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 陜西 西安 710061）

一、引言

當(dāng)前，隨著區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展熱潮的全面展開(kāi)，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)了生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的巨大變革，并由此引致人類社會(huì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相并列的一種新的社會(huì)技術(shù)形態(tài)，具有不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征，這就要求政府治理理念、治理體系、治理方式發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。中國(guó)目前在計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域已位居世界第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第二。但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也凸顯出同傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代治理模式之間的矛盾。由于技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換，引發(fā)了諸多新的社會(huì)問(wèn)題與結(jié)構(gòu)矛盾，原有的社會(huì)治理模式已無(wú)法從根本上加以解決[1]。當(dāng)前構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理制度正是上層建筑領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的必然回應(yīng)。完善共建共治共享社會(huì)治理制度，是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障，有利于抓住第四次工業(yè)革命的機(jī)會(huì)窗口，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念及其創(chuàng)新特征

20 世紀(jì)90 年代，全球迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)浪潮不斷向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透和擴(kuò)張，人們開(kāi)始使用知識(shí)經(jīng)濟(jì)、后工業(yè)社會(huì)、信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等概念從不同角度來(lái)刻畫(huà)描述社會(huì)全面變革的圖景。數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念是由美國(guó)學(xué)者泰普斯科特（Tapscott，1994）在其《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中正式提出來(lái)的。這一概念的內(nèi)涵則伴隨著信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展及其應(yīng)用領(lǐng)域的拓展而不斷豐富完善，從狹義的信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)到現(xiàn)在包括了信息通訊產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的全面融合發(fā)展。時(shí)至今日，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念得到廣泛應(yīng)用，內(nèi)涵又進(jìn)一步深化。Paul Miller&James Wilsdon將數(shù)字經(jīng)濟(jì)理解為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是改變商業(yè)、工作和生活的一場(chǎng)技術(shù)革命，代表著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展、平等理念[2]。Bukht，R.和Heeks，R 認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是數(shù)字部門(mén)，包括軟件制造業(yè)、信息服務(wù)等行業(yè);第二個(gè)層次，包括因ICT 而產(chǎn)生的新的商業(yè)模式，如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字服務(wù)等;第三個(gè)層次是指數(shù)字化經(jīng)濟(jì)，包括工業(yè)4.0、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等[3]。2016 年，G20 杭州峰會(huì)發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為：以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，這進(jìn)一步明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是完全不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一種新技術(shù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，囊括了熊彼特提出的多種創(chuàng)新形式，涵蓋了技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是基于區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，具有泛在互聯(lián)、共享協(xié)作、開(kāi)放包容的特征。其次，現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)了商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動(dòng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，現(xiàn)代信息技術(shù)降低了交易成本，使得組織管理模式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、模塊化和柔性化方向轉(zhuǎn)變。最后，現(xiàn)代信息技術(shù)加快向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域融合滲透，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成了數(shù)字農(nóng)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、金融科技以及智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新帶來(lái)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革，也改變了政府治理模式，促成了共建共治共享社會(huì)治理制度的形成。

三、共建共治共享社會(huì)治理制度的內(nèi)在邏輯

私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給由市場(chǎng)機(jī)制解決是有效的，而公共產(chǎn)品由市場(chǎng)提供會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，政府因而成為公共產(chǎn)品的必然供給者。但是，現(xiàn)代公共行政理論認(rèn)為，純粹由政府提供公共產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)“政府失敗”。而埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）則跳出政府和市場(chǎng)的二維視角，針對(duì)公共池塘問(wèn)題提出了第三條道路，即基于互惠式交換與合作的社會(huì)自主治理模式。長(zhǎng)期以來(lái)，理論界觀點(diǎn)紛呈，爭(zhēng)論不斷。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，為社會(huì)治理提出了新思路、新路徑。這充分體現(xiàn)了政府、市場(chǎng)與社會(huì)在解決社會(huì)問(wèn)題、滿足社會(huì)需求的社會(huì)治理實(shí)踐中所具有的共治性、公共性和價(jià)值共享性[4]。

共建共治共享理念闡明了公共產(chǎn)品的供給與消費(fèi)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。“共建”是從公共產(chǎn)品的提供者、生產(chǎn)者的角度出發(fā)，提供者和生產(chǎn)者可以是政府、企業(yè)、民間組織、公民等多元主體；“共享”是從公共產(chǎn)品的使用者角度出發(fā)，使用者和消費(fèi)者要覆蓋最廣大人民群眾，惠及邊遠(yuǎn)地區(qū)，要涵蓋貧困人群、弱勢(shì)群體，具有普惠性特征；“共治”則是指公共產(chǎn)品供給應(yīng)由利益相關(guān)的多元主體共同決策，即通過(guò)建立通暢的多方利益表達(dá)機(jī)制和渠道，實(shí)現(xiàn)公眾廣泛參與決策，充分地表達(dá)公民對(duì)于公共產(chǎn)品的偏好與意見(jiàn)，并監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行的效率與效果。

共建共治共享，三位一體，統(tǒng)一于善治。“共建”是社會(huì)治理的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，“共治”是社會(huì)治理的中心環(huán)節(jié)，“共享”是社會(huì)治理的最終歸屬[5]。共建共治共享制度既區(qū)別于政府自上而下的供給決策制度，又區(qū)別于私人產(chǎn)品的市場(chǎng)分散決策制度，但又兼顧二者的優(yōu)勢(shì)，以“類市場(chǎng)”的分散決策制度提高了公共資源配置的效率，又能保證公共決策的公共性宗旨和目標(biāo)。共建共治共享社會(huì)治理制度強(qiáng)調(diào)了公眾參與公共產(chǎn)品供給、決策與使用的整個(gè)過(guò)程中，但這并不意味著政府無(wú)為；相反，在政府-市場(chǎng)-社會(huì)三維治理框架中，政府是公共產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)體系的核心主體，即“主體的一核多元、過(guò)程的公共參與和結(jié)果的共同享有”[6]。

四、共建共治共享社會(huì)治理制度與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的耦合性

共建共治共享社會(huì)治理制度與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的耦合性在于，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性特征為共建、共治與共享從觀念更新、體系構(gòu)建到平臺(tái)搭建等各個(gè)方面都提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與共建問(wèn)題

在人類社會(huì)的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的大規(guī)模生產(chǎn)日益盛行，生產(chǎn)效率不斷提高。隨著生產(chǎn)組織的不斷擴(kuò)大，分工帶來(lái)了協(xié)調(diào)的困難，就需要一個(gè)權(quán)威中心來(lái)組織和管理，因而形成了職能專業(yè)化、管理等級(jí)化模式。政府也建立起了集中統(tǒng)一、自上而下的供給型管理體系，這滿足了工業(yè)化大生產(chǎn)的需要，同時(shí)也造成了管理層級(jí)多、信息傳輸時(shí)間長(zhǎng)、信息失真、管理效率低下等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，理論界探討了由市場(chǎng)供給的可能性，試圖以市場(chǎng)的分散化供給代替政府壟斷公共產(chǎn)品供給。20 世紀(jì)80 年代，英美等國(guó)家發(fā)起了以市場(chǎng)化、私有化和民營(yíng)化為特征的新公共管理運(yùn)動(dòng)。但是，在市場(chǎng)參與公共物品供給過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱、委托代理問(wèn)題和企業(yè)營(yíng)利性傾向等原因，公共產(chǎn)品供給被異化了。私人企業(yè)為了提高效率而降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為了獲得更多利潤(rùn)而損害公眾的利益。要么“市場(chǎng)失靈”，要么“政府失敗”，這似乎成為公共產(chǎn)品供給的二難選擇。當(dāng)人們寄希望于第三條途徑，即社會(huì)自治時(shí)，又出現(xiàn)了“自治失靈”。因此，單一主體的治理模式不能解決公共產(chǎn)品問(wèn)題，必須把政府、市場(chǎng)、民間組織、公民等都納入公共產(chǎn)品供給體系，建立起多元化、多中心治理模式，也就是多元主體共建制度。

公共事務(wù)的治理需要多方參與，需要匯集眾多主體的資源與智慧，要涉及政府、企業(yè)、公益組織、社區(qū)和個(gè)人等眾多主體，就需要暢通不同治理主體之間的協(xié)調(diào)溝通渠道，以發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。目前，多中心治理模式理論研究成果頗豐，但是由于存在信任機(jī)制缺失、信息不對(duì)稱等問(wèn)題導(dǎo)致實(shí)踐過(guò)程中面臨諸多障礙。現(xiàn)代信息技術(shù)具有網(wǎng)絡(luò)化、智能化、分布式、去中心化的特征，與多元主體協(xié)同治理的制度體系具有耦合性，為多元主體有序參與社會(huì)治理提供了技術(shù)支撐,推動(dòng)了社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的形成。

首先，模塊化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)使公共產(chǎn)品提供與生產(chǎn)的分離成為可能。在公共產(chǎn)品多中心供給模式中，公共產(chǎn)品的供給劃分為提供與生產(chǎn)兩個(gè)環(huán)節(jié)。公共產(chǎn)品提供由政府負(fù)責(zé)，而生產(chǎn)可以交由市場(chǎng)和社會(huì)解決，政府可以從企業(yè)或社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于信息獲得比較方便，市場(chǎng)交易費(fèi)用降低，組織邊界變得模糊化，呈現(xiàn)出模塊化、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同生產(chǎn)特征。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)也可以實(shí)現(xiàn)模塊化生產(chǎn)，并且能夠借助互聯(lián)網(wǎng)建立起由政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人組建的網(wǎng)絡(luò)化公共產(chǎn)品供給體系。

其次，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)為多中心治理提供了新理念。電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中形成的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式和共享經(jīng)濟(jì)，同樣可以應(yīng)用在政府公共服務(wù)領(lǐng)域。英國(guó)在實(shí)施政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略過(guò)程中，就提出了“數(shù)字政府即平臺(tái)”理念，即政府提供通用共享平臺(tái)設(shè)施，內(nèi)閣組成部門(mén)或者第三方在平臺(tái)上開(kāi)發(fā)附加應(yīng)用，推動(dòng)以平臺(tái)為基礎(chǔ)的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型[7]。政府作為平臺(tái)可以有效整合分散在不同機(jī)構(gòu)部門(mén)，以及市場(chǎng)、社會(huì)中的公共服務(wù)供需數(shù)據(jù)信息。

再次，現(xiàn)代信息技術(shù)為政府規(guī)制其他供給主體提供了技術(shù)手段。在多元提供模式中，要解決“市場(chǎng)失靈”與“自治失靈”問(wèn)題，就需要政府進(jìn)行規(guī)制，在效率和公平之間進(jìn)行合理權(quán)衡，保證公共服務(wù)質(zhì)量不降低的前提下實(shí)現(xiàn)有效供給。政府可以通過(guò)信息技術(shù)手段進(jìn)行規(guī)制即“監(jiān)管科技”，建立起事前信用承諾制度和失信懲戒機(jī)制。比如，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，獲取公共產(chǎn)品質(zhì)量與定價(jià)方面的信息，幫助政府防范公共產(chǎn)品提供過(guò)程中的欺詐和腐敗問(wèn)題；通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)建追蹤流程，確保其他供給主體遵守法律法規(guī)和契約。監(jiān)管科技的發(fā)展將有利于政府降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

最后，現(xiàn)代信息技術(shù)提高了多元主體之間的協(xié)同性。公共服務(wù)提供者的協(xié)同需要信息互通，而現(xiàn)代信息技術(shù)提供了信息溝通渠道。政府可以通過(guò)網(wǎng)站、微博、公眾號(hào)等方式傳達(dá)信息；可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，為其他公共服務(wù)主體提供公開(kāi)透明的信息；可以采用加密算法和共識(shí)機(jī)制保障誠(chéng)信行為，解決各治理主體之間信息不對(duì)稱情況下的信任機(jī)制問(wèn)題；通過(guò)智能合約可以自動(dòng)執(zhí)行預(yù)先約定的協(xié)議和交易規(guī)則，提高協(xié)同效率，增強(qiáng)信任和穩(wěn)定性；通過(guò)政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)間的信息整合、交換、共享和協(xié)同，消除“信息孤島”的障礙。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共治問(wèn)題

私人產(chǎn)品的決策者和需求者是同一的；與之不同的是，公共產(chǎn)品的決策者和需求者不同一。為了了解和整合不同個(gè)體的需求，往往由政府擔(dān)當(dāng)了決策者、組織者和產(chǎn)品分配者的角色。在工業(yè)社會(huì)，政府決策呈現(xiàn)等級(jí)化、集權(quán)化和規(guī)范化的特點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)變得更龐大、更集中，與公民個(gè)人的距離也就更遙遠(yuǎn)。帶來(lái)的問(wèn)題是，政府部門(mén)因信息不對(duì)稱無(wú)法充分了解公眾的需求，或因政府部門(mén)的決策行為沒(méi)有受到有效監(jiān)督而背離公共需求。針對(duì)這些問(wèn)題，理論界一直在探討善治問(wèn)題。善治是指基于追求實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)，在政府引導(dǎo)下，公民自愿參與政府決策過(guò)程，實(shí)現(xiàn)政府與公民協(xié)同治理的行為，它強(qiáng)調(diào)政府與公民的良好合作以及公民的積極參與，實(shí)現(xiàn)管理的民主化。通過(guò)政府與公民的互動(dòng)和對(duì)話，可以更好地了解并滿足公眾的需求，得到更廣泛的公眾支持，實(shí)施有效的外部監(jiān)督。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)代信息技術(shù)提供了公眾參與和監(jiān)督的渠道，為善治提供了技術(shù)條件。

首先，現(xiàn)代信息技術(shù)的分散化決策、去中心化、分布式的特征，與決策的民主化具有耦合性。互聯(lián)網(wǎng)的用戶思維、以顧客為導(dǎo)向的理念與現(xiàn)代治理理念相耦合，平等共享、開(kāi)放互動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)文化成為培育公民參與的文化環(huán)境，強(qiáng)化了公民的參與意識(shí)，要求重塑政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，形成新的治理理念。區(qū)塊鏈的去中心化與分布式自治組織具有耦合性，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)建立新的社會(huì)-社區(qū)合作形式，引發(fā)集體決策的民主化和去中心化[8]。區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式模式以及價(jià)值激勵(lì)，使點(diǎn)對(duì)點(diǎn)協(xié)作成為可能，從而建立起廣泛的公眾參與機(jī)制[9]。而將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于身份管理，又將改變公民與政府之間的關(guān)系，區(qū)塊鏈數(shù)字身份提供了一種能夠讓公民更多地參與到社會(huì)治理中的方式，提升了公民的服務(wù)體驗(yàn)，形成積極互動(dòng)的新型治理關(guān)系。

其次，現(xiàn)代信息技術(shù)為公眾參與決策提供途徑。現(xiàn)代信息技術(shù)提供了政府與公民之間互動(dòng)的平臺(tái)，可以得到更廣泛的公眾支持，使政府決策具有了合法性基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的可交互性使公眾參與公共事務(wù)的自主性和參與感提升，表達(dá)自身需求的渠道更加方便快捷，滿足自身各種需求的手段更加多樣化。公眾的信息資源具有分布式特征，當(dāng)公眾參與社會(huì)治理，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)可以將碎片化的信息進(jìn)行整合，提高了管理效率，使社會(huì)治理更具有針對(duì)性、及時(shí)性和適用性。政府門(mén)戶網(wǎng)站、APP、微博、微信和其他信息化平臺(tái)，為分散化決策提供了便利，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的便捷性使更多公民有條件參與公共治理。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.4 億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.32 億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.2%[10]，這有利于破解“數(shù)字鴻溝”，不斷擴(kuò)大公民參與的范圍。

最后，基于現(xiàn)代信息技術(shù)建立共同監(jiān)督?jīng)Q策模式。公民通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，可以便利地獲取關(guān)于政府決策方面的信息，有利于提高政府的透明度，并實(shí)施有效的外部監(jiān)督。區(qū)塊鏈和傳統(tǒng)技術(shù)最大的區(qū)別在于其降低了信任的成本，實(shí)質(zhì)上是讓社會(huì)共同監(jiān)督與管理；大數(shù)據(jù)技術(shù)使政府信息公開(kāi)成為可能，為公眾監(jiān)督政府決策提供了基本條件；人工智能運(yùn)用于政府的不同職能部門(mén)，決策過(guò)程可視化，有利于提高決策過(guò)程的透明性；伴隨著基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約的發(fā)展，還可以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品合約的自動(dòng)執(zhí)行和自動(dòng)監(jiān)督。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共享問(wèn)題

在工業(yè)社會(huì)，隨著城市化進(jìn)程不斷加速，城市具有集聚效應(yīng)，集中了人力資源和財(cái)力資源。城市提供公共產(chǎn)品具有規(guī)模效應(yīng)，成本低、效益高。因此，地方政府更傾向于關(guān)注城市的公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，而邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困人群、農(nóng)村地區(qū)等遠(yuǎn)離權(quán)力中心的公眾難以均等地享受到諸如教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等公共服務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，公共需求也日益多元化。社會(huì)共享就是要以實(shí)際需求為導(dǎo)向，通過(guò)有效的制度安排，讓治理效果公平、合理、有效地惠及盡可能多的利益相關(guān)主體，從而增進(jìn)公共福祉[11]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)天然具有普惠性特征，將使更多的人群受益，能夠充分享受到均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

首先，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)使公共產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，擴(kuò)大了公共服務(wù)的范圍。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使貧困人群以較低的使用費(fèi)用接入互聯(lián)網(wǎng)，因而也能享受到“數(shù)字紅利”。互聯(lián)網(wǎng)的“長(zhǎng)尾效應(yīng)”降低了為貧困地區(qū)和貧困人群提供公共服務(wù)的成本。基于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)和長(zhǎng)尾效應(yīng)，可以有效擴(kuò)大公共產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和普及性。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等廣泛應(yīng)用于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，可以惠及偏遠(yuǎn)地區(qū)，使更多公民享受民生服務(wù)，充分體現(xiàn)以民為本的宗旨。

其次，通過(guò)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)公共服務(wù)區(qū)域一體化，提高公共服務(wù)的便利性和共享性。現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，可以解決公共服務(wù)差異性問(wèn)題。比如，通過(guò)建立科教資源信息共享平臺(tái)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，推動(dòng)在線課程資源共享，推廣網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，可以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源不足的問(wèn)題。通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通，擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療合作平臺(tái)，將更多的醫(yī)院、婦幼保健、疾控中心和藥房納入到區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)體系之中，以滿足居民健康方面的基本需求，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療資源密集優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。此外，通過(guò)公共交通、圖書(shū)館、體育館、科技館等公共資源的數(shù)字化與聯(lián)網(wǎng)通用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)一體化。

最后，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注貧困群體、低收入群體和邊緣化群體。通過(guò)人工智能技術(shù)，能夠以公眾的個(gè)性化數(shù)據(jù)分析為中心，挖掘綜合化數(shù)據(jù)資源，幫助政府部門(mén)更好地了解其服務(wù)群體的需求，為公眾需求制定標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)和流程，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，以此保證公眾權(quán)利和機(jī)會(huì)的公平性。還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)現(xiàn)有基本公共服務(wù)資源信息進(jìn)行集成、分析、對(duì)接、共享與應(yīng)用，形成基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。特別是，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)掌握貧困人群、低收入群體、邊緣化群體等弱勢(shì)群體的公共需求，政府可以快速反應(yīng)，精準(zhǔn)服務(wù)。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代完善共建共治共享社會(huì)治理制度的路徑對(duì)策

完善共建共治共享社會(huì)治理制度，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要從治理理念、治理平臺(tái)、治理技術(shù)三個(gè)方面著手。

一是創(chuàng)新治理理念，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，形成網(wǎng)絡(luò)化治理模式。現(xiàn)代信息技術(shù)只是實(shí)現(xiàn)善治的手段，如果政府治理理念不轉(zhuǎn)變，無(wú)論技術(shù)多么先進(jìn)，信息基礎(chǔ)設(shè)施如何完善，也無(wú)法達(dá)到共治和善治目標(biāo)。必須基于現(xiàn)代信息技術(shù)及由其引發(fā)的社會(huì)觀念變革的要求，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，建立起網(wǎng)絡(luò)化治理模式，即通過(guò)民主協(xié)商，政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公民之間形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享和合作治理。建立網(wǎng)絡(luò)化治理模式，政府要靈活地運(yùn)用各種治理工具，影響和協(xié)調(diào)其他主體的行為；要重視公民參與問(wèn)題，培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)，充分發(fā)揮公眾參與在社會(huì)治理過(guò)程中的有效作用；要加強(qiáng)與公民生活密切相聯(lián)的群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，提高基層治理水平。

二是打造治理平臺(tái)，加快構(gòu)建數(shù)字政府，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。要形成“政府即平臺(tái)”理念，利用現(xiàn)代信息技術(shù)打造一個(gè)真正以公眾為中心的開(kāi)放共享的治理平臺(tái)。通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府治理扁平化、平臺(tái)化和開(kāi)放共享，改善公眾與政府之間的關(guān)系，提高行政效能；體現(xiàn)現(xiàn)代治理理念，從用戶體驗(yàn)出發(fā)，進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)，搭建具有包容性的新媒體平臺(tái)；加快建立開(kāi)放政府，建設(shè)開(kāi)源化項(xiàng)目，啟動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作；加快發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的智慧服務(wù)，通過(guò)信息技術(shù)平臺(tái)解決看病難、養(yǎng)老難、上學(xué)難等問(wèn)題。

三是提供數(shù)字技術(shù)保障，提高公民數(shù)字素養(yǎng)，逐步消除“數(shù)字鴻溝”。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新，拓展其在社會(huì)治理過(guò)程中的應(yīng)用場(chǎng)景；借助新聞媒體、社區(qū)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)等形式，建立智慧服務(wù)與運(yùn)用體驗(yàn)館，開(kāi)辦現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)品展覽會(huì)，向公民普及智慧治理技術(shù)方面的知識(shí)；提高公民掌握信息技術(shù)手段的能力，提升公民數(shù)字素養(yǎng)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)思維習(xí)慣，熟悉在線參與程序；特別是，對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)要提供普惠化的數(shù)字技術(shù)服務(wù)，為貧困人群提供上網(wǎng)必備的設(shè)備設(shè)施和數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)。