探究“雙一流”建設背景下的高校資金管理

李 偉

世界一流大學和世界一流學科，簡稱為“雙一流”。建設世界一流大學和世界一流學科，是我國重大戰略決策，旨在提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，為我國高等教育事業的可持續發展提供有力支撐。隨著教育改革的不斷深入，高校的籌資渠道已經由原來的財政撥款轉化為由行政事業收費、教育撥款、科技成果轉化、社會捐贈、銀行貸款、政府債券等組成的多元化籌資格局。如何優化學校資源配置，有效集中分散的資金，提高資金的使用效率，構建資金績效評價體系，成為各高校面臨的日益突出的管理問題。

一、高校資金管理的意義

高校資金管理是財務管理的重要組成部分，是高校經濟發展的有力支撐。提升高校資金管理水平有利于高校可持續性發展，合理規避財務風險和法律風險，防范資金安全風險及廉政風險，保證學校將有限的資金投入“雙一流”建設等重大發展類項目中，優化高校資源配置，保障高校教學和科研工作順利進行，提升高校綜合實力和國際競爭力，推進我國高等學校教育事業持續高效發展，落實高校教書育人職能。

二、高校資金管理的現狀分析

1.預算編制缺乏前瞻性，執行力度不夠

結合目前我國高校的實際情況來看，部分高校在實施預算管理工作時還存在以下問題：①高校預算期較短，預算編制基本都以年為單位，僅考慮本年度的預算費用，與學校的長期戰略目標缺乏有機結合。②在編報預算過程中，更注重對基本支出的使用和分配，項目庫建設意識薄弱，沒有提前對“雙一流”等重大發展類項目進行充分論證。③預算編制沒有實行完全意義上的“零基預算”，預算編制僅是對去年的預算稍作修改，而不是從實際需求出發去逐項審議預算年度內的費用和開支，從而導致預算和執行相背離。

2.各部門節流意識不強，資金使用效率與效果低下

資金是高校運轉的“血液”，是高校可持續性發展的根本保證。我國部分高校資金管理水平不高，主要表現在以下方面：①高校領導層沒有遵循成本效益原則，對于資金管理的認識不全面不深刻，在實際工作過程中沒有綜合考慮資金的時間價值和規模化效應。②資金支出不合理，在基礎設施建設、科研設備采購及維護和物資材料等方面存在嚴重浪費現象。③資金管理方法缺乏合理性和科學性，僅著重于資金的收支管理，忽視了對現金流量和存量資金的管理，資金預測及監管工作不到位。

3.缺乏資金績效評價體系

目前，我國高等教育系統在工作考核時，僅對教育部門的工作完成情況進行系統全面的考核和評價，既沒有對科研費用、實驗室建設等資金的投入與產出比引起足夠的重視，又沒有制定合理有效的資金績效考核機制。

三、完善高校資金管理的策略分析

1.加強資金預算管理，完善預算績效評價

要充分發揮高校預算管理積極有效的作用，就需要依靠高校領導和業務部門的配合來突出預算管理的重要性，不斷推動高校預算管理由“重分配”轉型為“重管理、重效益”，提高資金使用效益，積極扶持“雙一流”建設發展類項目，最大限度地提高教育資源的社會效益和經濟效益。高校應逐步建立起科學規范的現代預算管理制度，做到預算有標準、執行有約束、決算有考核。第一，財務部門需要在預算編制環節就深入了解二級資金使用部門的具體工作和運行機制，積極有效地溝通交流。第二，高校要引入預算信息系統，建立大數據綜合預算管理平臺。第三，高校應建立月度、季度、年度預算執行審計制度，定期審計資金使用狀況，全面系統地評估和分析預算執行情況，形成審計報告提交校務會討論分析，有助于學校對資金的合理規劃和統籌分配做出科學決策，提高資金使用效率。第四，完善預算績效管理，全面進行績效評價。高校在實施預算績效管理過程中，應根據預算資金的來源廣泛、用途多樣、效果有差異等特點綜合考量，找出預算績效體系的共性與個性指標，建立個性指標和通用指標加權平均的績效指標體系，并結合年度工作目標和發展規劃實時動態調整。

2.建立資金結算中心，提高資金使用效率

高校應實行資金集中管理模式，集中開展資金管理工作，財務部門統一負責學校的各項財務收支活動。財務處應制定全面有效的資金管理和使用計劃，建立透明的資金存放管理機制，預測資金流量，調節資金流向，合理安排資金使用；應將分散的資金集中起來，形成資金規模優勢，有利于資金籌集和調配；應建立和維護健康和諧共贏的銀校合作關系，為學校中長期發展提供融資平臺，為學校可持續發展提供資金保障；應優化資金結構，盤活學校存量資金，挖掘資金使用潛力，降低資金籌資成本。上述舉措的實施，將有助于高校構建及時、準確、透明、有效的資金信息管理體系，高校決策層可以第一時間掌握資金存量和需求，科學決策，引導資金流向，提高資金使用效率。

3.加強防腐倡廉教育，建立風險管理文化

人是資金安全的重要組成部分，對于資金安全管理具有決定性的作用，高校需要加強資金管理人員的業務能力培訓和職業道德建設，增強風險防范意識。關鍵崗位更要選拔業務優良、品德過硬的人員，建立定期輪崗制度，建立約束機制，將風險管理文化與人事和薪酬制度相結合，加強關鍵崗位人員的思想教育，提升財務人員的職業素養。

4.完善內部控制建設，強化內部審計職能

內部控制的設計和運行合理能有效規避高校資金管理過程中的財務風險和法律風險。高校內部控制不應當局限于財務部門，而是要滲透到每一項業務工作中，覆蓋學校所有的部門、崗位和人員。第一，完善資金決策制度、資金授權審批程序、收付跟蹤機制、資金存放管理制度、資金存取流程及保密原則等內部控制管理制度。建立有效的內控體系，明確崗位職責和分工，實行不相容崗位相分離，實行定期輪崗制度，實現資金收付管理的良性內循環。第二，利用大數據、云計算等現代信息技術，加強資金管理信息化建設，全面提高資金管理的效率和效果。深耕資金監控平臺，資金管理貫徹事前控制、事中監督和事后分析的全過程。第三，發揮內審機構的監督作用。審計部門在高校財務管理中具有監督和管理的職能，有助于監管資金使用狀況，是保障學校經濟活動健康有序開展不可替代的力量，要充分發揮財務、審計與監察的聯動協同作用。

四、結語

綜上所述，在新時代背景下，高校資金管理對高校發展極其重要。高校資金管理應在拓寬籌資渠道、集中財權、完善內部控制、強化預算管理、構建績效評價等方面形成綜合體系，不斷推進科學化、規范化、系統化建設，多渠道籌措教育經費，促進高校資金良性循環，確保高校資金經濟效益和社會效益最大化。