“河長制”下水資源審計實現路徑研究

劉靚雯

一、引言

黨的十九屆五中全會強調，要推動綠色發展，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

“河長制”是為了保護與治理水資源環境而提出的一種特有的制度，“河長”能夠盡到應有的職責，將會影響水環境質量，而水資源審計的開展，可以為發現“河長制”存在的問題，助力“河長制”落實到位提供合理的保障。

本文通過建立水資源環境審計體系，發揮審計的監督作用，探索審計促進經濟、社會和環境效益協同的內在機制，以有效地促進生態環境治理，推動健全“河長制”工作。

二、水資源審計存在的問題

1.水資源審計力度不足

自然資源審計因其特殊性，通常更多是由國家審計組織進行，社會審計很少涉及。而國家審計近幾年來對于自然資源及環境方面的審計涉及仍然較少，更多是將重點放在財務審計方面。我國對于自然資源審計的理論與實踐研究也相對較少。隨著近幾年國家對于生態資源環境治理越發關注，水資源審計也逐步受到重視，然而國家審計每年對于水資源審計的組織安排占比仍舊不足。

2.相關審計人才缺乏

水資源審計對于人才的要求較高，既需要審計人員掌握審計、財務專業方面的知識，又需要掌握自然生物資源等方面的知識。如對物理、化學和生物監測，對堤壩建設、污水處理廠和防洪設施等相關工程項目的審計，以及對水資源環保法規和政策的掌握，等等。我國對于復合人才的培養又略顯不足，這就造成相關審計人才比較缺乏，在進行水資源審計時也多偏向財務、資金方面的審計，而對于水資源的污染治理、工程建設等方面的審計不足。

3.水資源審計考核指標不夠完善

“河長制”雖然已經設立了相當長一段時間，但是由于一直以來我國對于自然環境資源的審計力度不足，對于“河長制”下水資源審計的評價過程也沒有形成統一的評價標準。

審計人員一般根據“河長制”相關的政策法規以及水環境治理方面設定定量指標較多，并且主要從專項資金審計評價指標體系入手，注重對資金監督和管理的評價指標，而對水污染的治理、生態環境的修復、相關工程設施的建設等方面很少涉及，指標的構建缺乏綜合性。同時缺乏定性指標，如對于相關自然資源政策的落實及執行情況，以及“河長制”下領導干部責任的履職情況指標，這些相對難以界定。這不但降低了審計質量，而且增加了審計風險，同時不利于在“河長制”背景下河流治理績效審計實務工作的開展。

三、水資源審計實現路徑

1.采用多種審計方法，全方位審計監督

為落實“河長”責任，水資源審計應采用多種審計方法和模式，以達到審計全覆蓋。

（1）領導干部離任審計

為了落實“河長”責任，領導干部離任審計是一項必不可少的審計方式。可重點審計：①水資源開發利用情況。如水資源開發利用是否符合可持續發展，取水項目是否符合國家政策和行業用水標準，用水總量是否超過了國家標準；②用水效率情況。如廢水是否實現了再利用，是否建立了計劃用水管理制度；③水功能區各項指標達標情況。如是否嚴格控制納污總量、排污總量，對排放超標的區域是否采取相應的整治措施；④遵守法律法規情況。如是否非法建造，是否非法占用水資源，項目建設過程的招投標是否規范；⑤資金使用情況。如是否專款專用，項目資金使用效率，項目資金使用是否合法合規。

（2）政策落實情況跟蹤審計

領導干部離任審計有利于落實“河長”責任，但發現問題時已經滯后，對于水資源的利用，生態環境沒有起到及時治理的作用。

而政策落實情況跟蹤審計則是全過程的跟蹤審計，有利于及時發現問題并向上反饋，為政府合理科學決策提供依據，并及時修正錯誤。

審計時，應合理分配人員，建立完整、統一的審計計劃，并進行動態管理。在跟蹤審計時，要把握重點政策，方向要合理。重點關注“河長”是否遵循相關法律法規，充分發揮全過程跟蹤審計的監督作用。不能僅僅關注自然資源項目資金使用情況，更要結合國家相關政策規定，把握政策的貫徹落實情況、執行過程和污染治理結果統籌安排的審計。做到“事前—事中—事后”的全方位審計監督模式。提高水資源項目建設和水污染治理的科學性和可行性，盡早發現項目中可能存在的重大問題，精準落實“河長”責任，發揮審計監督效果的最大化，推進生態文明建設和生態環境保護。

2.加強審計與其他各部門之間的合作，形成合力監督

審計監督應與司法監督、行政監督相互協同合作，推動各類監督有機貫通、相互協調。可以通過紀檢監察對黨組織干部進行紀律檢查和行政監察，與審計的領導干部離任審計相結合，從而重點關注“河長”的政府公共職能履行情況。同時可以與其他更監督建立共享信息監督平臺，發揮群眾監督與輿論監督的作用，拓寬審計領域，完善審計治理，提高執行力，形成制度方面的協同保障，構建統籌規劃、優勢互補的審計監督橫向協同機制。

3.構建科學的水資源審計評價指標

由于“河長制”出臺的主要目的就是解決水體污染問題，故而在建立指標體系時也可多偏向此方向。依據相關法律法規，結合國家關于自然資源管理和生態文明治理的重大政策與決策，從定性與定量兩個方面，以河長治下水體的質量、治理及利用效率等為切入點，對審計出的結果進行評價。

4.加強復合型審計人才的培養

高校在設置相關課程時，除傳統財經、審計類課程之外，還需加強對物化、工程及信息系統等方面的課程設置，使審計人員對各個學科均有所了解。在審計工作中應不斷對審計人員進行相關方面的培訓，不斷拓寬審計人員的知識領域，并且引進專業人才，加強人才之間的交流，促進我國自然資源審計的發展。

四、結語

水資源審計是自然資源審計的一部分，雖然目前我國的自然資源審計體系還不成熟，尚未形成一套完整的審計規范制度，但隨著我國對于生態文明建設和自然環境治理的重視，水資源審計也必將不斷發展，希望今后能以審計部門為主導形成監督合力，實現水資源環境的保護，協調經濟效益與社會發展和環境保護之間的關系，從而促進我國的生態環境治理，保障我國生態文明戰略布局的統籌推進。