論會展旅游業對申辦地經濟和地域發展的影響
——以西班牙薩拉戈薩市世博會為例

蔡卓瑋寧 紀曉娟

隨著全球經濟大環境的交融，若對大型展會和賽事運營得當，將對我們的城市大有裨益。不同級別的行政部門將表現出高度的協調能力，積極投入資金，著手建設必要的基礎設施。會展業在未來可以成為實現城市、地區不斷進步的營養源，它涉及城市基礎設施的完善、經濟活動的推廣，以及國家、城市品牌形象的創建和鞏固。然而，若不采取正確有效的管理措施和運營機制，會展業的蓬勃發展同樣可能產生負面影響，對當地的生活質量、環境、文化遺產等造成損害。有關部門應深入思考，不應被既定的發展模式所桎梏。

一、會展業對于地區發展的意義

1.促進旅游經濟發展

許多城市規劃者和管理者將包含會展業在內的旅游業視為扭轉區域經濟不利局面的“良藥”：除旅游客流量顯著增加外，往往伴隨著的還有城市地域的戰略性擴張；以參加展會、賽事為目的的商務旅游不像其他旅游類型那樣季節性強，全年游客分布均衡，因此為社會提供了很多崗位，并會對不同的子行業產生重要的乘數效應。

2.改善基礎設施建設

大型活動的承辦需要更大的活動面積，它可以幫助改造城市的退化部分——邊緣地帶或環境受到嚴重破壞的地區、衰落的工業區等?；蚴歉纳瞥鞘性性O施，如增設步行街、加強文化遺產保護等。積極案例眾多：塞維利亞在1992年世博會時建設了高速列車軌道；2005年，阿爾梅里亞舉行了地中海運動會，大大推廣了當地旅游資源；而里斯本1998年的世博會也為該地吸引了游客和各色投資者，并充分展示了城市風貌。

3.提升地區市形象

大型活動對主辦城市的形象有著強烈影響，在城市推廣和營銷策略中扮演著重要角色，大型活動可以作為城市的展臺，向所有潛在用戶展示其正面形象。但同時，城市所有居民都必須在此方面達成共識，有關方也應對企業和居民的生活質量進行評估，必須考慮到城市中發生的商業活動的性質以及居住在其中的人口的需求、信仰和價值觀，防止產生不良的社會影響。

二、會展業對地區的負面影響

1.超負荷現象

承辦過多的大型活動，地區可能會出現超負荷問題，在破壞游客體驗的同時，還會對旅游產品本身產生負面影響，其中包括設施關閉維護，餐位、停車位缺少，以及對環境、資源的破壞等。針對來訪流量的管理是必不可少的，可以采取直接措施（如流量管制、根據團體規模和逗留時間增設開放條件等）和間接措施（如空間或價格的改變），保證城市資源的完整性及旅游和非旅游性質的兼容性。

2.負面經濟影響

大型活動的宣傳效應可以吸引游客和投資者，但同時也會產生負面的經濟影響。例如，游客需求增加，導致通貨膨脹；大型購物中心出現，對傳統小企業造成損害；基礎設施的維護成本增加，對地區財政造成很大壓力。

3.對常住人口的負面影響

新的經濟活動可能不會像預期一樣提高當地人民的生活質量，而當某些習俗或文化資產被公開展現時，本地居民可能會覺得自己的隱私受到侵害。一些管理者對“出售”城市的前景感到興奮，卻忘記評估東道主人民的需求，這是不可取的。

三、薩拉戈薩2008年世博會案例分析

西班牙薩拉戈薩市于2008年舉辦了主題為“水與可持續發展”的世界博覽會，在舉辦前，國家和公民都積極參與了城市戰略目標的制定。為了貼合展會主題，薩拉戈薩在公共交通引入了約25%的生物燃料；在城市和周邊區域減少10%的水消耗；促進城郊花園振興計劃，將城市定位為可再生能源傳播的典范；加強國內和國際客運和貨運機場，以擴大價值為基礎，統一創建、使用和傳播“薩拉戈薩”品牌形象，推廣旅游活動。

為了展會的舉辦，該市籌資建造了新的展館等建筑，其中一些由國際知名建筑師建造，例如Patxi Mangado，并考慮在世博會后將它們改造成商業園區。因此，世博會有利于城市幾個戰略目標的實現：創造新的生產空間、改善分銷、支持商業創新發展。此外，該市還啟動了配套計劃，由其他公共管理部門規劃和建造相關基礎設施，為展覽參觀者提供服務，并在會后納入城市公共設備。例如，第三公路帶的關閉和再規劃、埃布羅河橋梁新建，加列戈河、韋爾瓦河等地河岸改造以及2500套展會住房的開發。

然而，據《阿拉貢日報》報道，薩拉戈薩在基礎設施方面進行了7億歐元的公共投資，其中許多目前已閑置，管理和擁有這些基礎設施的公共部門累計虧損5.02億歐元。為了防止建筑空置，當局甚至決定將一些行政單位搬到那里，以避免設施被徹底“遺棄”。在交通基建方面，世博會場地使用不足導致往返于場地和市區的主要交通工具利用不足，同時世博纜車將被拆除，負責其管理的Aramón Leitner公司在世博會后的頭兩年已因它累計虧損近400萬歐元。

那么，世博會是否提高了就業水平？若比較近年的登記失業數據，可以看出，世博會舉辦前一年，即2007年，登記失業人數最少。此外，根據官方數據，在世博會前幾年，建筑業的年均失業人數大約為1500人，2008年世博會，這一行業的失業人數大幅增加，達到近4000人。而到了2009年，這個數字翻了一番。一切都表明，在世博會之前幾年，建筑活動曾是一個重要的就業來源，而在世博會后，伴隨著國家持續金融危機，建筑活動減少，導致許多人面臨失業。

四、結語

大型活動常涉及大量財政支出。在許多情況下，它的融資幾乎完全依賴于公共資金，戰略計劃的存在有助于將資源投資于關鍵方面。就薩拉戈薩世博會而言，該市制定的計劃考慮了現實的目標，例如促進旅游業、擴大通信網絡、推動商業發展、減少能源和水資源消耗等。該市利用這一契機加快了某些基礎設施和公共服務的改善。此外，還借助這一機會對埃布羅通航區域進行了調整規劃，并建設了高新商業園區。不過，正如前文所述，世博會并未達成推動當地經濟的預期目標。2008年，西班牙經歷了金融危機，在世博會之前，有關方沒有充分預判經濟形勢對商業運營計劃的阻礙。在危機背景下，公共行政部門也無法為振興世博“遺產”做出更大努力。

綜上所述，首先，如果地區沒有明確的戰略和經濟目標，則不應貿然承辦大型活動，否則將不會給城市帶來任何積極的效果；其次，行政部門和管理者必須充當指導代理，以保證所有利益相關方的需求得到滿足；再次，各層級機構要緊密合作、各司其職；最后，還應考慮私營企業在活動管理中的貢獻，公共資金不應成為資助活動的唯一手段，可以通過創建包括私營合作伙伴在內的管理實體，或通過贊助來融資。